以生態(tài)扶貧努力探索精準(zhǔn)扶貧新的發(fā)展路徑

1、<p>　　以生態(tài)扶貧努力探索精準(zhǔn)扶貧新的發(fā)展路徑</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　自2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后，總書記又就精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)表了一系列重要講話，精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧的核心是有針對(duì)性地解決貧困地區(qū)居民的脫貧問題。近年來(lái)，我國(guó)許多城市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)

2、，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大機(jī)遇，不斷創(chuàng)新扶貧模式，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)扶貧開發(fā)向“精準(zhǔn)式”、“造血式”、“參與式”、“整體式”轉(zhuǎn)變，走出了一條具有中國(guó)特色的精準(zhǔn)扶貧新路子。</p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，提出了新的更高要求。精準(zhǔn)扶貧，是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域提出的新戰(zhàn)略新思想。2014年初，中共

3、中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。</p><p>　　生態(tài)扶貧是生態(tài)與扶貧的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是將生態(tài)補(bǔ)償作為扶貧的重要途徑。僅僅在貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，并非真正的生態(tài)扶貧，因?yàn)樗械貐^(qū)都有進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，都可以通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有承認(rèn)并界定生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，由生態(tài)受益地區(qū)或中央政府進(jìn)行生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，最好

4、是進(jìn)行超值補(bǔ)償，才是真正的生態(tài)扶貧。</p><p>　　必須強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)扶貧并非施舍，而是合理補(bǔ)償。不管對(duì)參與扶貧者來(lái)說，還是對(duì)接受扶貧者來(lái)說，都要明確一個(gè)基本理念：扶貧并非施舍，生態(tài)扶貧更非施舍，而是歸還和保障貧困人口的基本權(quán)利。貧困地區(qū)居民并非他們想貧困，而是因?yàn)槭軈^(qū)位交通條件、資源環(huán)境條件、人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等限制而不得已貧困。讓貧困地區(qū)居民擺脫貧困，就是要讓他們享受基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，就是要使他們獲

5、得本應(yīng)獲得的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值。</p><p>　　生態(tài)扶貧具有如下多方面的意義。首先，可以切實(shí)解決部分生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題。通過對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，可以直接使這些地區(qū)的居民獲得收益，緩解生存壓力，并形成部分原始積累。更重要的是，2020年我國(guó)要完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在貧困地區(qū)，通過生態(tài)扶貧，可以為完成全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”作出貢獻(xiàn)。其次，可以促進(jìn)部分地區(qū)的

6、生態(tài)文明建設(shè)。通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償，可以形成對(duì)貧困地區(qū)居民建設(shè)生態(tài)文明的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。再次，可以促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，完善生態(tài)文明制度體系。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償，就必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并完善相應(yīng)的配套制度。第四，可以維護(hù)部分生態(tài)環(huán)境好地區(qū)的民族和諧、邊境安全和社會(huì)穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的貧困地區(qū)往往是少數(shù)民族集聚區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)，在這些地區(qū)開展生態(tài)扶貧可同時(shí)達(dá)到促進(jìn)民族和諧、保障邊境安

7、全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。</p><p>　　對(duì)于貧困地區(qū)的居民來(lái)說，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要解決如下五個(gè)問題：一是落實(shí)低保，并適當(dāng)提高貧困人口的低保標(biāo)準(zhǔn)；二是落實(shí)貧困人口的醫(yī)保和大病統(tǒng)籌，避免因病致貧；三是落實(shí)建房補(bǔ)貼，適當(dāng)提高貧困戶的補(bǔ)貼水平；四是落實(shí)教育扶貧，確保貧困戶孩子享受義務(wù)教育和助學(xué)金；五是落實(shí)生態(tài)扶貧，對(duì)那些作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。</p><p>　　具體到生態(tài)扶

8、貧來(lái)說，落實(shí)到位有很多工作要做。與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)不同，生態(tài)扶貧不是各地政府單獨(dú)能做好的，需要具備很多條件，特別是制度條件，如生態(tài)補(bǔ)償制度等。</p><p>　　創(chuàng)新投入保障機(jī)制，實(shí)施金融與財(cái)政聯(lián)動(dòng)，解決好“錢從哪里來(lái)”的問題。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法，創(chuàng)新開展了“金融支持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧”的模式探索。國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定這一做法，并在懷化舉辦全國(guó)扶貧小額信貸座談會(huì)，并要求湖南省復(fù)制推廣。一是

9、創(chuàng)新涉農(nóng)融資模式，開啟金融扶貧通道。創(chuàng)造性推出了信用式貸款、統(tǒng)貸式貸款、互助式貸款三種模式，同農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等11家金融機(jī)構(gòu)簽訂了300億元金融扶貧框架協(xié)議，實(shí)施無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、全貼息、特惠貸款。有效破解了貧困農(nóng)戶融資難題。二是巧用財(cái)政資金杠桿，撬動(dòng)金融資本“倍數(shù)效應(yīng)”。以政府扶貧資金為依托，采取搭建擔(dān)保平臺(tái)、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、實(shí)施政府貼息等手段，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)5至10倍的扶貧貸款發(fā)放，有效破解了貧困農(nóng)戶“貸款難、貸款貴