淺談國外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

1、<p>　　淺談國外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗及啟示</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——即通過村莊合并，組建成規(guī)劃科學、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務。這種空間結(jié)構(gòu)、要素資源的大整合，不僅有利于農(nóng)業(yè)的集約式經(jīng)營和推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且

2、還是對原有農(nóng)村的發(fā)展方式和體制、機制的變革，它打破了原有落后的體制、機制束縛，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。不過，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居。在規(guī)劃建設(shè)的同時要改變農(nóng)民生活及生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進歩所帶來的物質(zhì)文明和精神文明所取得的成果。由于中國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略提出的時間

3、不長，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還需要一個長期探索和實踐的過程。當前國外的新農(nóng)村建設(shè)研究主要側(cè)重于建設(shè)路徑、建設(shè)經(jīng)驗、建設(shè)特點、建設(shè)措施、建設(shè)啟示等方面的研究，考慮更多的是如何設(shè)計更宜居的居住社區(qū)。本文以新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)過程為研究主體，在對國外農(nóng)村建設(shè)的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，探究新型農(nóng)村社區(qū)的深層次問題，以期推</p><p>　　一、國外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實踐經(jīng)驗</p><p&g

4、t;　　1.歐美國家和地區(qū)的經(jīng)驗</p><p>　?。?）德國的城鄉(xiāng)等值化。為了改變農(nóng)村凋敝的狀況，二戰(zhàn)后巴伐利亞州通過土地整理和村莊革新等方式對農(nóng)村進行建設(shè)，解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，大量人口涌入城市，城鄉(xiāng)差別大等問題，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟得以平衡發(fā)展。這種發(fā)展方式逐漸在德國全國范圍內(nèi)推廣，之后被歐盟等國家陸續(xù)效仿。直到本世紀，德國依然推行整體協(xié)調(diào)、均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，無論是大中型城市還是規(guī)模較小的城鎮(zhèn)甚至

5、邊遠的村莊，都同樣擁有著宜人的環(huán)境、通達的交通和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務，清新的空氣、優(yōu)美的景觀、接近自然的生活品質(zhì)使德國的村莊擁有現(xiàn)代城市所無法比擬的獨特魅力。</p><p>　　（2）英國的村鎮(zhèn)建設(shè)。上世紀50年代，英國政府開始大規(guī)模建設(shè)中心村，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、民居環(huán)境等。通過大量投資，農(nóng)村居住環(huán)境得到優(yōu)化，生活質(zhì)量得到改善，同時轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力。但建設(shè)過程中，出現(xiàn)了實踐與政策脫節(jié)、成本高

6、效率低等問題，之后英國的村鎮(zhèn)規(guī)劃變“發(fā)展規(guī)劃”為“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，改變單一中心村建設(shè)模式，制定多樣化的政策，限制中心村建設(shè)，有條件的發(fā)展集鎮(zhèn)，通過以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促鎮(zhèn)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃政策，促進城鄉(xiāng)共同的發(fā)展。</p><p>　　（3）法國的新農(nóng)村建設(shè)。法國的新農(nóng)村建設(shè)注重“質(zhì)”與“量”的同步提高，更注重結(jié)合本地的地域特色。一方面通過建設(shè)控制中心鎮(zhèn)、村的數(shù)量，另一方面強調(diào)提高村鎮(zhèn)生活環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟綜合水平。特別是新農(nóng)村建

7、設(shè)中重視村民、鎮(zhèn)民的參與，在農(nóng)村建設(shè)過程中廣泛聽取民眾的規(guī)劃建議。</p><p>　?。?）美國的生態(tài)村建設(shè)。上世紀60年代以后，美國政府開始進行農(nóng)村的合理建設(shè)，例如：完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動“生態(tài)村”建設(shè)工程等方面。美國政府進行的“生態(tài)村”建設(shè)，不僅重視人與自然景觀的和諧發(fā)展，而且重視恢復自然與人類生活中物質(zhì)循環(huán)和能量流動，即對土壤肥力、環(huán)境、水、火、空氣的保護。</p>&

8、lt;p>　?。?）其他歐洲國家的新農(nóng)村建設(shè)。目前，歐洲大多數(shù)國家農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)己經(jīng)完成，并且進入了城鎮(zhèn)化后期的調(diào)整和完善階段。這個階段，各國更強調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)村土地整治和人居環(huán)境的改善；利用當?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境進行自然景觀的恢復與設(shè)計。在北歐、意大利、瑞士等國家的農(nóng)區(qū)不僅是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，更成為國民和國外游客休閑度假、游覽觀光的圣地。同時，通過農(nóng)區(qū)特色景觀的展示，來表現(xiàn)自己民族特有的地域文化和民族文明。</

9、p><p>　　2.亞洲國家與地區(qū)的經(jīng)驗</p><p>　?。?）韓國的“新農(nóng)村運動”。上世紀70年代，韓國政府發(fā)起了“新農(nóng)村”建設(shè)運動，開發(fā)、實施了一系列項目。這些項目以政府支出、農(nóng)民自主開發(fā)和項目帶動為紐帶，形成農(nóng)民和當?shù)卣餐瑓⑴c新農(nóng)村建設(shè)局面。韓國的“新農(nóng)村運動”經(jīng)歷的五個階段：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段：目標是改善農(nóng)村居住條件，例如：改善屋頂、廁所、廚房、圍墻、公路、改良作物和畜禽品種。

10、②擴散建設(shè)階段：目標是改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量，改建生產(chǎn)公共設(shè)施、供水設(shè)施和文娛設(shè)施，新建農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展多種經(jīng)營方式。③充實和提高階段：重點是鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。與此同時，提供各種建材，支援農(nóng)村的文化小區(qū)建設(shè)。④國民自發(fā)階段：目標是調(diào)整和完善新農(nóng)村建設(shè)運動的政策和措施，建立村民間的新農(nóng)村運動組織，繼續(xù)推廣新農(nóng)村運動的各項政策。⑤自我發(fā)展階段：重點是政府倡導新農(nóng)村運動社區(qū)自覺抵制不良現(xiàn)象和不良風

11、氣，致力于國民社會道德建設(shè)、集體意識教育和民主法制建設(shè)。</p><p>　?。?）日本的造村運動。在日本農(nóng)村改造和建設(shè)過程中，最具知名度的是1979年日本政府倡導的“一村一品”運動。該運動要求一個地區(qū)(縣、鄉(xiāng)、村)必須結(jié)合自身的優(yōu)勢條件，發(fā)展一種或幾種特色的拳頭產(chǎn)品、旅游項目、文化特色項目等。日本政府開展造村運動的目的是以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為目標，后來造村運動的內(nèi)容擴展到景觀環(huán)境的改善、文化遺存的保護、基礎(chǔ)建設(shè)的建

12、設(shè)、公共福利事業(yè)等整個生活領(lǐng)域，造村運動也由農(nóng)村擴展到城市，從而變成了全民運動。</p><p>　　二、國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示</p><p>　　雖然我國農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化并不能照搬上述國家的某種模式，但無論是作為先行發(fā)達國家農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主流的英國，還是新興工業(yè)國家日、韓的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都是圍繞“三農(nóng)”問題而展開的，它們在解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化方面的幾個共同點值得我們學習。

13、</p><p>　　1.推動農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是根本。如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的核心問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高是振興和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的動力和活力。目前，我國推行的“一村一品”工程以及各項土地整理政策，也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。</p><p>　　2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是動力。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高同步，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為每一個國家穩(wěn)定、

14、經(jīng)濟發(fā)展所必須解決的問題。目前，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提出的“工業(yè)向園區(qū)集中”策略就在一定程度上為農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)部門的就業(yè)提供崗位。</p><p>　　3.公共服務設(shè)施及社會保障體系均等化。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，雖然各國根據(jù)實際情況采取的方式有所不同，但是農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，都很注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，建立和健全公共服務設(shè)施和各項社會保障體系。目前我國也借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

15、務設(shè)施，建立和健全各項社會保障體系，為農(nóng)村新型社區(qū)的健康有序發(fā)展提供保障。</p><p>　　4.社區(qū)建設(shè)堅持循序漸進模式。農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是一項復雜與循序漸進的系統(tǒng)工程，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的推進也需要時間。因此，我國的農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)要學習日、韓的經(jīng)驗，采取分步實施、循序漸進的方式進行，不同的時期有不同的側(cè)重點，逐步推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。</p><p>　　5.強調(diào)公眾參與。社區(qū)建

16、設(shè)以政府為主導，最終實現(xiàn)居民自主發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可借鑒“不同類但等值”的思維方式各地推進和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時應根據(jù)各自的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展水平來進行，如農(nóng)村工業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展等社區(qū)建設(shè)。但是由于我國政策限制、人員素質(zhì)等原因，還不能完全做到農(nóng)民積極參與，但是政府應加強引導，努力創(chuàng)造公眾參與的機會，培養(yǎng)公眾參與的意識。   </p><p>　　6.加強農(nóng)

17、村社區(qū)人才體系培養(yǎng)。農(nóng)村社區(qū)管理人才的素質(zhì)很大程度上影響到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效。目前需要采取各種措施，加大農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)的力度。一是可以在高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，專門培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才。通過高校的全面培養(yǎng)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)鍛造一支生力軍。二是加大農(nóng)村社區(qū)人才實踐培養(yǎng)和使用。當前中國有大學生村官制度，有農(nóng)村基層組織管理人員選拔方面的制度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可以增設(shè)一些農(nóng)村社區(qū)管理人員崗位，專門負責農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作。這些崗位可以以多種形式存在。既可

18、以是固定崗位的，也可以是臨時性根據(jù)需要而設(shè)定的。這些崗位的工作人員負有對于農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村孤寡老人的照料，農(nóng)村居民醫(yī)療、教育、鄰里關(guān)系、文化娛樂等方面負有管理協(xié)調(diào)的職責，由政府的財政進行補貼。這樣可以做到農(nóng)村社區(qū)管理的常態(tài)化、全面化。這些人員與村級管理干部的管理職能相互補充，共同為建設(shè)和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)作貢獻。</p><p>　　7.保護鄉(xiāng)村環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的道路。工業(yè)化迅速推進造成的農(nóng)村特色