新型農村社區(qū)的概念、特點、建設原則及部分地區(qū)經驗做法

1、—1—新型農村社區(qū)的概念和特點一、新型農村社區(qū)的概念新型農村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內搬遷合并，統(tǒng)一建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調整產業(yè)布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業(yè)格局。二、新型農村社區(qū)的特點1、規(guī)模不等。模不等。少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，完全由當?shù)亟洕鐣l(fā)展條件、資源稟

2、賦和環(huán)境基礎而定。2、基、基礎設礎設施相當完善。施相當完善。新型農村社區(qū)的道路、供電、供水、通訊、購物、電腦網絡、有線電視、垃圾污水處理等各項設施基本齊全，可以保證農民生產和生活的需要。3、公共服、公共服務全面覆蓋。全面覆蓋。教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計生、就業(yè)、社保、社會治安、社會福利等政府各項服務全面覆蓋，很多事情群眾不出村也能辦到。4、居住、居住環(huán)境優(yōu)美。美。新型農村社區(qū)注意環(huán)境的美化、綠化、亮化，娛樂休閑設施齊全；群眾

3、的住房設計科學，既有獨門獨院的別墅，也有多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的套房，群眾可以根據(jù)自己的需要和財力狀況選擇不同的住房標準。5、社會管理得到加、社會管理得到加強。建立了黨總支、居委會、經濟協(xié)會、文化協(xié)會、老年協(xié)會、村民理事會等組織，社會管理得到完善和加強。新型農村社區(qū)建設需要遵循的“三個原則”（一）政府引導，群眾自建，社會共助在政府進行規(guī)劃設計、政府和社會共同給予基礎設施投入等方面的扶持引導中，尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神，突

4、出農民的主體地位，農民的事情農民辦，農戶能夠自己做的自己做，能夠聯(lián)合做的聯(lián)合做；政府和村兩委不應包辦，應該放手引導農戶民主理財、自我管理，引導農民自愿地、積極地、有序地建設農村新型社區(qū)。（二）因地制宜，突出特色，量力而行在基礎和條件上，要區(qū)分情況，有計劃、有步驟地逐步推進農村新型社區(qū)建設，不搞一刀切。條件好的地方，結合現(xiàn)有工作基礎，進一步豐富和拓展建設項目，全面開展社區(qū)建設；條件不完全具備的地方，可以有選擇性地開展，例如可以從群眾最需要

5、、最認同的環(huán)境衛(wèi)生整治做起，逐步動起來。規(guī)劃建設要突出鄉(xiāng)土風情，彰顯農村特色，體現(xiàn)農村歷史文化和傳統(tǒng)習俗，努力形成“一社區(qū)一特色”的農村風貌。在區(qū)域分布上，城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村納入城鎮(zhèn)—3—促進農民到城鎮(zhèn)居民的轉化。同時，通過引導吸引城鎮(zhèn)的閑散資金投資到農業(yè)和農村新社區(qū)建設，促進城鎮(zhèn)資源和要素向農村轉移。新型農村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中并駕齊驅、互促互動的兩只輪子，實施雙輪驅動是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。國內部分

6、先行地區(qū)新型農村社區(qū)建設的經驗做法新鄉(xiāng)市長垣縣：（一）科學規(guī)劃，合理布局。該縣按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，節(jié)約土地，集約發(fā)展，先規(guī)劃后建設”的規(guī)劃原則，打破城鄉(xiāng)壁壘，突破區(qū)域界限，從中心城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)、自然村五個層面，搞好總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃。結合城鄉(xiāng)一體化整體規(guī)劃，編制了三大配套規(guī)劃，即：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃。根據(jù)新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，將全縣599個行政村規(guī)劃為119個

7、新型農村社區(qū)，每個社區(qū)平均整合3個行政村，每個社區(qū)大體1500戶，6000人左右，人均建設用地60—80平方米，每戶不超過267平方米。在規(guī)劃過程中，讓群眾廣泛參與，反復征求群眾意見，規(guī)劃成型后在其顯要位置公示，接受群眾監(jiān)督。規(guī)劃一經確認，嚴格按規(guī)劃搞建設，嚴格落實“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，管理一張網”制度，建立和完善了規(guī)劃審批程序。為了理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，各行政村設村莊規(guī)劃管理員，形成了“縣規(guī)

8、劃局—村鎮(zhèn)規(guī)劃所—村莊規(guī)劃員”的規(guī)劃管理體系，強化了規(guī)劃的有效管理和監(jiān)督檢查。（二）因地制宜，分類施策。長垣縣根據(jù)規(guī)劃編制方案，按照“規(guī)劃適度超前，建設穩(wěn)步推進”的原則，把全縣新型農村社區(qū)建設分四步走：2009年啟動全縣38個社區(qū)，五年基本整合建成；2015年，力爭所有社區(qū)道路、電力等基礎設施全部到位；2017年前，新型農村社區(qū)配套公共服務設施基本到位；2020年，全面完成119個新型農村社區(qū)建設任務。先行啟動的38個新型農村社區(qū)大都建

9、在了縣城規(guī)劃區(qū)、重點鎮(zhèn)、干線公路兩側、產業(yè)集聚區(qū)周邊等重點區(qū)域。遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進。初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產業(yè)帶動型、企業(yè)參與型、回鄉(xiāng)反哺型”等六種社區(qū)建設模式和“農民自建、集體代建、招商引建、社會援建”等四種建設途徑。如村莊合并型。長垣縣南蒲辦事處正在建設的南蒲新區(qū)、南蒲新村、西郭莊社區(qū)和陶行社區(qū)4個社區(qū)，合并了全辦事處的28個行政村，建成后騰出土地8000余畝。

10、舊村改造型。起重機配件專業(yè)村魏莊鎮(zhèn)了墻村，大部分道路和住房建成時間較短，且村內規(guī)劃較為整齊。主要是對舊房和損壞設施進行改造，保留了40%以上的住宅，減少了不必要的投資。在社區(qū)建設中，該堅持農民自愿原則，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，不搞行政強迫命令和“一刀切”。規(guī)劃設計多種不同造價的戶型供群眾選擇，避免農戶建房超出自己的經濟承受能力。合理確定社區(qū)住宅層數(shù)，鼓勵向多層、高層住宅發(fā)展。（三）完善機制，投入驅動。長垣