新型農(nóng)村社區(qū)的概念、特點(diǎn)、建設(shè)原則及部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法

1、—1—新型農(nóng)村社區(qū)的概念和特點(diǎn)一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。二、新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)1、規(guī)模不等。模不等。少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，完全由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、資源稟

2、賦和環(huán)境基礎(chǔ)而定。2、基、基礎(chǔ)設(shè)礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善。施相當(dāng)完善。新型農(nóng)村社區(qū)的道路、供電、供水、通訊、購物、電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，可以保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。3、公共服、公共服務(wù)全面覆蓋。全面覆蓋。教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計(jì)生、就業(yè)、社保、社會(huì)治安、社會(huì)福利等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋，很多事情群眾不出村也能辦到。4、居住、居住環(huán)境優(yōu)美。美。新型農(nóng)村社區(qū)注意環(huán)境的美化、綠化、亮化，娛樂休閑設(shè)施齊全；群眾

3、的住房設(shè)計(jì)科學(xué)，既有獨(dú)門獨(dú)院的別墅，也有多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的套房，群眾可以根據(jù)自己的需要和財(cái)力狀況選擇不同的住房標(biāo)準(zhǔn)。5、社會(huì)管理得到加、社會(huì)管理得到加強(qiáng)。建立了黨總支、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織，社會(huì)管理得到完善和加強(qiáng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要遵循的“三個(gè)原則”（一）政府引導(dǎo)，群眾自建，社會(huì)共助在政府進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府和社會(huì)共同給予基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面的扶持引導(dǎo)中，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，突

4、出農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，農(nóng)戶能夠自己做的自己做，能夠聯(lián)合做的聯(lián)合做；政府和村兩委不應(yīng)包辦，應(yīng)該放手引導(dǎo)農(nóng)戶民主理財(cái)、自我管理，引導(dǎo)農(nóng)民自愿地、積極地、有序地建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。（二）因地制宜，突出特色，量力而行在基礎(chǔ)和條件上，要區(qū)分情況，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，不搞一刀切。條件好的地方，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富和拓展建設(shè)項(xiàng)目，全面開展社區(qū)建設(shè)；條件不完全具備的地方，可以有選擇性地開展，例如可以從群眾最需要

5、、最認(rèn)同的環(huán)境衛(wèi)生整治做起，逐步動(dòng)起來。規(guī)劃建設(shè)要突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，彰顯農(nóng)村特色，體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，努力形成“一社區(qū)一特色”的農(nóng)村風(fēng)貌。在區(qū)域分布上，城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村納入城鎮(zhèn)—3—促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，通過引導(dǎo)吸引城鎮(zhèn)的閑散資金投資到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源和要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中并駕齊驅(qū)、互促互動(dòng)的兩只輪子，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。國內(nèi)部分

6、先行地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法新鄉(xiāng)市長垣縣：（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。該縣按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，節(jié)約土地，集約發(fā)展，先規(guī)劃后建設(shè)”的規(guī)劃原則，打破城鄉(xiāng)壁壘，突破區(qū)域界限，從中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、自然村五個(gè)層面，搞好總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化整體規(guī)劃，編制了三大配套規(guī)劃，即：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將全縣599個(gè)行政村規(guī)劃為119個(gè)

7、新型農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)平均整合3個(gè)行政村，每個(gè)社區(qū)大體1500戶，6000人左右，人均建設(shè)用地60—80平方米，每戶不超過267平方米。在規(guī)劃過程中，讓群眾廣泛參與，反復(fù)征求群眾意見，規(guī)劃成型后在其顯要位置公示，接受群眾監(jiān)督。規(guī)劃一經(jīng)確認(rèn)，嚴(yán)格按規(guī)劃搞建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”制度，建立和完善了規(guī)劃審批程序。為了理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，各行政村設(shè)村莊規(guī)劃管理員，形成了“縣規(guī)

8、劃局—村鎮(zhèn)規(guī)劃所—村莊規(guī)劃員”的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化了規(guī)劃的有效管理和監(jiān)督檢查。（二）因地制宜，分類施策。長垣縣根據(jù)規(guī)劃編制方案，按照“規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，把全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分四步走：2009年啟動(dòng)全縣38個(gè)社區(qū)，五年基本整合建成；2015年，力爭所有社區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位；2017年前，新型農(nóng)村社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施基本到位；2020年，全面完成119個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。先行啟動(dòng)的38個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)大都建

9、在了縣城規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域。遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)。初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、企業(yè)參與型、回鄉(xiāng)反哺型”等六種社區(qū)建設(shè)模式和“農(nóng)民自建、集體代建、招商引建、社會(huì)援建”等四種建設(shè)途徑。如村莊合并型。長垣縣南蒲辦事處正在建設(shè)的南蒲新區(qū)、南蒲新村、西郭莊社區(qū)和陶行社區(qū)4個(gè)社區(qū)，合并了全辦事處的28個(gè)行政村，建成后騰出土地8000余畝。

10、舊村改造型。起重機(jī)配件專業(yè)村魏莊鎮(zhèn)了墻村，大部分道路和住房建成時(shí)間較短，且村內(nèi)規(guī)劃較為整齊。主要是對舊房和損壞設(shè)施進(jìn)行改造，保留了40%以上的住宅，減少了不必要的投資。在社區(qū)建設(shè)中，該堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，充分考慮群眾承受能力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，不搞行政強(qiáng)迫命令和“一刀切”。規(guī)劃設(shè)計(jì)多種不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己的經(jīng)濟(jì)承受能力。合理確定社區(qū)住宅層數(shù)，鼓勵(lì)向多層、高層住宅發(fā)展。（三）完善機(jī)制，投入驅(qū)動(dòng)。長垣