關(guān)于對(duì)“十三五”規(guī)劃及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)的冷靜思考

1、<p>　　關(guān)于對(duì)“十三五”規(guī)劃及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)的冷靜思考</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　兩會(huì)的勝利閉幕，讓我國(guó)迎來(lái)了第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，“十三五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備階段?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)取得決定性成果的五年，是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華

2、民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)開(kāi)啟里程碑式的新起點(diǎn)。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面認(rèn)識(shí)這一時(shí)期的發(fā)展階段特征、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，分析“十三五”時(shí)期發(fā)展的主題與主線，把握這一時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)原則，對(duì)于科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃具有重要意義。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)和理解從現(xiàn)在到2030年的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于當(dāng)前和今后的發(fā)展規(guī)劃制定具有重要的指導(dǎo)意義。本文基于黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定精神，分析“十三五”時(shí)期

3、發(fā)展的戰(zhàn)略部署和我國(guó)向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，以期為十八屆五中全會(huì)決定的起草和國(guó)家“十三五”規(guī)劃的編制提供具有前瞻性的決策參考。</p><p>　　一、“十三五”時(shí)期發(fā)展階段特征。“十三五”時(shí)期，中國(guó)的發(fā)展主題是全面科學(xué)發(fā)展，即全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文

4、化、社會(huì)和生態(tài)體制改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)。具體來(lái)看，“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展階段具有如下七大特征：</p><p>　　處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率在7%-8%之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)可以確定為7%或7%左右。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時(shí)期，全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)

5、能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，要充分考慮各種要素（特別是能源供給、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)壓力、溫室氣體排放等）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬約束，集中解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)所積累的突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)效益、效率。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。</p><p>　　處于城鎮(zhèn)

6、化深入發(fā)展期?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。到“十三五”末期，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，還有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。同時(shí)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比重進(jìn)一步降低，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺作用更加突出，農(nóng)村工業(yè)化、信息化建設(shè)取得突破進(jìn)展，農(nóng)村面貌發(fā)生根本改變。</p><p>　　邁

7、向高收入的富裕型發(fā)展階段?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)。從人均國(guó)民總收入看，正處于從世界上中等收入水平向高收入水平過(guò)渡階段。從人口比例上看，到2020年，有2/5左右的人口進(jìn)入高收入階段；從對(duì)美國(guó)的追趕系數(shù)來(lái)看（按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP），到2020年，中國(guó)人均GDP可以達(dá)到美國(guó)的1/3。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降且進(jìn)一步趨同，已經(jīng)屬于國(guó)際公認(rèn)的富裕型消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其中城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)將達(dá)到30%

8、左右，屬于更加富裕消費(fèi)結(jié)構(gòu)。</p><p>　　進(jìn)入世界高人類發(fā)展水平階段?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)人類發(fā)展水平繼續(xù)提高，基本公共服務(wù)均等化程度和絕對(duì)水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就更充分體現(xiàn)以人為本思想，更充分轉(zhuǎn)化為人類生活需求的更充分保障與發(fā)展需求的更大滿足。到2020年，中國(guó)HDI指數(shù)將達(dá)到0.76，屬于高人類發(fā)展水平組中HDI較高國(guó)家。</p><p>　　全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。“十

9、三五”時(shí)期是改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)依法治國(guó)，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)重大決定。</p><p>　　進(jìn)入生態(tài)盈余增長(zhǎng)期和環(huán)境污染與治理相持期。經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”時(shí)期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)

10、境指標(biāo)變化明顯向好，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環(huán)境破壞與保護(hù)、污染與治理相持時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投資預(yù)計(jì)將達(dá)同期GDP的1.5%，大氣、土壤和水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，霧霾、土壤重金屬與化學(xué)品污染、水體污染治理成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)提高，水土流失和土地荒漠化面積持續(xù)減少。耕地減少勢(shì)頭得到有效遏制，單位GDP能耗和碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降。</p><

11、;p>　　中國(guó)與世界關(guān)系深刻變動(dòng)時(shí)期。到“十三五”末期，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)全球影響力進(jìn)一步提升，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)能力進(jìn)一步提高，國(guó)家軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展模式、文化產(chǎn)品等國(guó)際認(rèn)同程度明顯提高。這就為中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)及社會(huì)主義現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)創(chuàng)造了更加有利的“天時(shí)、地利”戰(zhàn)略機(jī)遇期。</p><p>　　二、“十三五”時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社

12、會(huì)的決定性階段。黨的十八大報(bào)告指出：當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。這是對(duì)我國(guó)發(fā)展背景和形勢(shì)作出的重大判斷?！笆濉睍r(shí)期，就我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境來(lái)看：和平、發(fā)展、合作仍是當(dāng)今世界的主流。同時(shí)，全球發(fā)展將表現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)、相互推動(dòng)的以下四大趨勢(shì)：</p><p>　　第一，全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長(zhǎng)期，南方國(guó)家迅速崛起。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于后危機(jī)時(shí)代，國(guó)際金融危機(jī)的影響具有

13、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)期。雖然面臨著后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)，但是由于南方國(guó)家的強(qiáng)勁動(dòng)力，全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長(zhǎng)期。到2020年，全球經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級(jí)；貿(mào)易自由化仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，但貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義的矛盾仍將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在；全球?qū)ν赓Q(mào)易投資體系的突出變化是對(duì)外直接投資的流入與流出相互作用，從北方國(guó)家向南方國(guó)家投資、北方國(guó)家向北方國(guó)家投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏絿?guó)家向南方國(guó)家投

14、資、南方國(guó)家向北方國(guó)家投資，中國(guó)不僅將成為吸引外國(guó)直接投資的最大國(guó)，還將成為對(duì)外投資的最大國(guó)。</p><p>　　第二，國(guó)際政治格局大調(diào)整，趨于多極化、民主化。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，由美國(guó)所建立起來(lái)的金融、軍事、科技、文化領(lǐng)域的霸權(quán)體系格局將很快被中國(guó)的迅速崛起所打破，美國(guó)將不得不更多地與中國(guó)主動(dòng)開(kāi)展全球合作，分享國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？陀^上就使得“三強(qiáng)”（美國(guó)、歐盟、中國(guó)）成為世界事務(wù)的主導(dǎo)者或領(lǐng)

15、導(dǎo)者，G20成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)。中國(guó)在全球治理體系的角色將發(fā)生重大變化，不但改變了世界力量對(duì)比格局，也改變了中國(guó)在國(guó)際體系中的角色，中國(guó)從全球規(guī)則的被動(dòng)執(zhí)行者變?yōu)橹鲃?dòng)制定者，從全球公共產(chǎn)品的“搭車者”變?yōu)椤疤峁┱摺?，從全球事?wù)的“跟隨者”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)者”。</p><p>　　第三，占據(jù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，成為國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。創(chuàng)新能力將是決定一國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成敗與否的關(guān)鍵因素。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，全球?qū)⑦M(jìn)入科技

16、創(chuàng)新活躍期，無(wú)論是科技成果的產(chǎn)出，還是科技市場(chǎng)的繁榮程度，抑或是各國(guó)的科技投入能力，在這一階段都將呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全球?qū)⒂瓉?lái)更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)。從科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)上看，南北國(guó)家科技發(fā)展差距遠(yuǎn)高于它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但趨同速度要遠(yuǎn)高于它們的經(jīng)濟(jì)趨同速度。中國(guó)在全球創(chuàng)新體系的角色也將發(fā)生重大變化：從引進(jìn)模仿創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新集成者、自主創(chuàng)新者。從創(chuàng)新跟隨者變?yōu)閯?chuàng)新領(lǐng)先者。</p><p>　　第四，全球進(jìn)入綠色工

17、業(yè)革命的黎明期和發(fā)動(dòng)期。下一個(gè)發(fā)展時(shí)期，綠色能源轉(zhuǎn)型將開(kāi)始發(fā)動(dòng)，“十三五”時(shí)期也將是全球能源消費(fèi)開(kāi)始轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。氣候變化問(wèn)題成為南北方國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)，如果各國(guó)積極合作，推動(dòng)能源和環(huán)境革命，全球碳排放有可能在2020-2030年的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)達(dá)到峰值，而后逐步下降。中國(guó)要成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。</p><p>　　“十三五”時(shí)期，就我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看：我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義

18、初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。“十三五”時(shí)期，中國(guó)仍處于黃金發(fā)展時(shí)期，仍將保持全面、平穩(wěn)、較快發(fā)展。</p><p>　　第一，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。在2020年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)，居世界首位。中國(guó)進(jìn)出口總量的優(yōu)勢(shì)更加明顯，大體占世界貿(mào)易總量的比重為四分之一，成為真正意義上的

19、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高的同時(shí)，中國(guó)的綜合國(guó)力也將大幅度提高。</p><p>　　第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。一是消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大幅度提升。中國(guó)將進(jìn)一步由出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將由投資主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體向消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。到2020年，中國(guó)有望取代美國(guó)成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型顯著轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體。三是中國(guó)將成為人力資源

20、強(qiáng)國(guó)。中國(guó)的人力資本總量占世界比重持續(xù)上升，形成新的教育紅利；就業(yè)人口比率提高一定程度上將抵消人口老齡化的負(fù)面影響；城鎮(zhèn)就業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升，形成新的轉(zhuǎn)移就業(yè)紅利。四是中國(guó)科技實(shí)力將不斷增強(qiáng)，主要科技產(chǎn)出排名大幅提升。</p><p>　　第三，綠色能源快速發(fā)展。中國(guó)將成為世界森林盈余和碳匯大國(guó)，并將不斷加速世界森林資源增長(zhǎng)，加速縮小與各森林大國(guó)的差距；中國(guó)的水利建設(shè)加快發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境將得到顯著改善；中

21、國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，到2020年，主要污染物排放總量將明顯減少，形成低污染排放的生產(chǎn)體系；到2020年，中國(guó)的能源利用效率將不斷提高，更為集約地利用資源。</p><p>　　“十三五”時(shí)期，中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)主要有：第一，和平崛起的機(jī)遇。國(guó)際政治環(huán)境和安全環(huán)境也處于新中國(guó)成立以來(lái)最好的時(shí)期，和周邊大國(guó)的利益越來(lái)越相關(guān)，戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、安全沖突的可能性進(jìn)一步抑制，中國(guó)和平發(fā)展、和平崛起的可能性越來(lái)越大，成為世

22、界最重要的和平力量之一，發(fā)揮愈來(lái)愈大的作用，并成為全球治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者之一。一方面，中國(guó)的國(guó)際地位加速上升，中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位越來(lái)越重要；另一方面，中國(guó)的發(fā)展也將面對(duì)外部不確定性的巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)的出口貿(mào)易、對(duì)外投資乃至內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)面臨來(lái)自外部的巨大壓力。第二，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。到2020年，國(guó)際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性進(jìn)一步增加。與此同時(shí)，全球發(fā)展不平衡加劇，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)很大

23、沖擊，引發(fā)全球增長(zhǎng)方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)大的調(diào)整變化。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命在給我們帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)挑戰(zhàn)。此外，全球面臨貧困、糧食安全、能源資源安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)。世界仍然很不安寧，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。第三，一些深層次的社會(huì)矛盾短時(shí)間內(nèi)還不能解決。隨</p><p>　　三、“十三五”規(guī)劃的主題與主線?！笆濉睍r(shí)期，將以全面科學(xué)發(fā)展為

24、主題。以全面科學(xué)發(fā)展為主題，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，包含了在現(xiàn)代化建設(shè)全局中全面貫徹落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求。它是“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題的延續(xù)和提高，是基于“十一五”初步進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道——“十二五”基本進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道——“十三五”將全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道的科學(xué)分析，體現(xiàn)了全面科學(xué)發(fā)展仍然是時(shí)代的要求，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的主旋律。在新時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持全面科學(xué)發(fā)展。

25、</p><p>　　“十三五”時(shí)期，將以經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。主線是“十三五”及未來(lái)十五年發(fā)展規(guī)劃基本思路的關(guān)鍵，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展主題的切入點(diǎn)和突破口，是整個(gè)規(guī)劃提綱挈領(lǐng)的靈魂?！笆濉睍r(shí)期及2030年，中國(guó)將全面開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，綜觀全局，比較不同方案，我們建議“十三五”規(guī)劃的兩條主線為經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型。</p><p>　　以經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，就是以推動(dòng)

26、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。這一提法是以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，基于全面科學(xué)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制變革問(wèn)題的基本判斷；是對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的延續(xù)和深化，同時(shí)涵蓋了打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全局中的中心地位和經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面深化改革的牽引作用，體現(xiàn)了生產(chǎn)力變革與生產(chǎn)關(guān)系變革相互推動(dòng)的馬克思主義基本觀點(diǎn)。同時(shí)，這一提法還參考了“九五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的主線。&l

27、t;/p><p>　　“十三五”期間，要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體要求為：</p><p>　　一是以增進(jìn)全體人民福祉、社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把全面改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，使發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，堅(jiān)持走共同富裕道路。</p><p>　　

28、二是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)為主攻方向。要認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。有力有序有效地推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、綠色發(fā)展。</p>

29、<p>　　三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力。把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的根本動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的不斷升級(jí)、社會(huì)建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立、文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。</p><p>　　四是以綠色發(fā)展為基本途徑

30、。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為綠色發(fā)展的根本舉措，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色文化，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。正確處理政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)家與社會(huì)三方面關(guān)系，建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，以綠色法規(guī)體系為框架，綠色規(guī)劃體系為指導(dǎo)，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)全球綠色貿(mào)易，主動(dòng)進(jìn)行國(guó)際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。</p><

31、;p>　　五是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)為基本要求。要把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，協(xié)調(diào)消費(fèi)、投資和出口，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，協(xié)調(diào)人口資源與環(huán)境，協(xié)調(diào)深化改革與穩(wěn)定，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)齊頭并進(jìn)。</p><p>　　六是以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局為基本戰(zhàn)略

32、。以培育形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，創(chuàng)造開(kāi)放新紅利。</p><p>　　四、“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)及布局設(shè)計(jì)?！笆濉币?guī)劃將體現(xiàn)黨中央對(duì)未來(lái)發(fā)展的一些重要的思路和考慮，同時(shí)，“十三五”時(shí)

33、期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之前的最后一個(gè)五年規(guī)劃。這些都對(duì)“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求，也使得“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的歷史地位。因此，“十三五”規(guī)劃的編制需要強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。</p><p>　　全面建成小康社會(huì)的深刻含義，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明

34、建設(shè)“五位一體”以及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的全面建成，這也反映了我國(guó)進(jìn)入“全面現(xiàn)代化”的時(shí)代。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，根據(jù)十八大提出的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：</p><p>　　首先，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。十三五期間可以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)定在7%。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的關(guān)鍵是，通過(guò)深化各項(xiàng)改革措施，轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用有利條件，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向平

35、衡發(fā)展、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上。預(yù)計(jì)2020年人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元以上，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP水平，實(shí)現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)總目標(biāo)。</p><p>　　其次，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。要著力保障和改善民生，加快完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧

36、穩(wěn)定。</p><p>　　第三，推進(jìn)政治體制改革，不斷擴(kuò)大人民民主。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基本建成社會(huì)主義法治國(guó)家，使人民的權(quán)益得到更好的保障和顯著的改善；完善基層民主制度；深化行政體制改革。</p><p>　　第四，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)文化凝聚力。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，顯著提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，基本建成覆蓋全

37、社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，豐富適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，明顯增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　第五，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，初步建成美麗中國(guó)。基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)退化面積減少，綠色生態(tài)空間有所擴(kuò)大，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。</p><p

38、>　　五、2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)。從現(xiàn)在起至2030年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，仍然是可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)將從全面小康社會(huì)走向全民共同富裕社會(huì)，從中上等收入水平邁向高收入水平，從高人類發(fā)展水平邁向極高人類發(fā)展水平。這也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是中國(guó)全面現(xiàn)代化建設(shè)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。</p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：一是“先

39、富論”階段（1978-2001年），以鄧小平同志在1978年12月中央工作會(huì)議上的報(bào)告提出“先富論”為標(biāo)志，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，以現(xiàn)代化“兩步走”為核心目標(biāo)，并如期實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)；二是轉(zhuǎn)向“共富論”階段（2002-2020年），或向共同富裕方向的過(guò)渡階段，以江澤民同志提出2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)為標(biāo)志，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕，到2020年將全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；三是全面邁向共同富裕階段（2020-2030

40、年期間），即“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富?！彪A段，這是中國(guó)道路的本質(zhì)，將成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化最重要的發(fā)展主題、最核心的發(fā)展目標(biāo)和最大的發(fā)展任務(wù)。</p><p>　　到2030年，中國(guó)將進(jìn)入世界高收入國(guó)家行列、極高人類發(fā)展水平國(guó)家行列，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)和社會(huì)保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，建成社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)主義文化更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義基本制度更