關(guān)于我國“十三五”規(guī)劃的幾點(diǎn)思考_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  關(guān)于我國“十三五”規(guī)劃的幾點(diǎn)思考</p><p>  談到“十三五”規(guī)劃,就必須講清制定“十三五”規(guī)劃的特殊意義。“十三五”規(guī)劃不僅是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)攻堅(jiān)期的規(guī)劃,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,特別是按照中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出的“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo),“十三五”時(shí)期正是我們即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)、邁向第二個(gè)“一百年”目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)承上

2、啟下的關(guān)鍵階段。 </p><p>  一、牢牢把握發(fā)展大勢 </p><p>  習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,時(shí)和勢總體有利,但艱和險(xiǎn)也在增多。展望“十三五”,我們要看到我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在,但也必須清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),看到全球環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。 </p><p>  回顧近40年的歷史,1974年布雷頓森林體系崩潰、1982年拉美

3、債務(wù)危機(jī)、1997年亞洲金融危機(jī)、2007年國際金融危機(jī),幾乎每隔十年就會(huì)爆發(fā)一次具有全球影響的危機(jī)。我們判斷當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,表面看全球經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇,但深入分析則潛藏著很多暗礁,例如主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策過度寬松、全球有效需求持續(xù)低迷、地緣政治沖突此起彼伏。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未回到危機(jī)前的正常軌道,風(fēng)險(xiǎn)和問題還在積聚,不排除未來幾年再次出現(xiàn)新的全球性危機(jī)。制定規(guī)劃時(shí)要深入研究所處的國內(nèi)外環(huán)境,尤其要對存在的問題和

4、風(fēng)險(xiǎn)保持警醒,積極做好防范和應(yīng)對準(zhǔn)備。 </p><p>  二、合理確定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo) </p><p>  2014年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到636463億元人民幣,成為世界上第二個(gè)突破10萬億美元的國家。雖然在人均水平上與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有很大差距,但“十三五”末很有可能成為我國經(jīng)濟(jì)總量邁向全球第一的關(guān)鍵時(shí)期。隨著總量擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期的持續(xù)高增長后,速度有所放緩符合客觀規(guī)律。綜合國內(nèi)

5、外研究機(jī)構(gòu)的測算,普遍認(rèn)為“十三五”時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比“十二五”低一些。為此,“十三五”經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期目標(biāo)不宜定得過高,需適當(dāng)留有余地。 </p><p>  同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)不能下滑得太大。從一些國家高速發(fā)展后的歷史經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)增速下行通常會(huì)有三種形態(tài):波浪型、臺階型和斷崖型。我們要堅(jiān)決避免斷崖型、防止臺階型、爭取波浪型。如果“十三五”期間出現(xiàn)失速下滑,各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯,特別是陷入中等收

6、入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加大,甚至影響重大戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。我們需要研究實(shí)施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,避免增速下行幅度過快過大,最大程度地減少負(fù)面影響,為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級爭取有利條件,為持續(xù)的增長打下可靠基礎(chǔ)。 </p><p>  三、供給端加大調(diào)整力度 </p><p>  必須看到,現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)特征容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)臺階式下滑,主要包括三個(gè)偏高:工業(yè)比重偏高、出口比重偏

7、高、能源對外依賴程度偏高。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí),經(jīng)濟(jì)抗壓能力不強(qiáng),容易受到較大沖擊。例如1973年爆發(fā)第一次石油危機(jī),導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)臺階式快速回落,并始終無法回到危機(jī)前水平。 </p><p>  “十三五”時(shí)期我們要妥善處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在的問題,關(guān)鍵就是要從供給端加大調(diào)整的力度,充分挖掘要素供給潛力,發(fā)揮提高要素利用效率,提升全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn),引導(dǎo)企業(yè)從外延式擴(kuò)張更多轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展,進(jìn)

8、而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力,提高潛在增長水平。特別要強(qiáng)調(diào)的是,在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大力發(fā)展制造業(yè)。目前,我國制造業(yè)規(guī)模位居世界首位,吸納從業(yè)人員超過8000萬人。但原有的高要素投入、低水平擴(kuò)張、低價(jià)格競爭的發(fā)展模式維持不下去了,必須走出一條高科技含量、高生產(chǎn)效率和高經(jīng)濟(jì)效益的道路,增強(qiáng)核心競爭力,實(shí)現(xiàn)由中低端向中高端、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。 </p><p>  四、需求端努力擴(kuò)大消費(fèi)

9、</p><p>  在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,消費(fèi)需求具有穩(wěn)定器、壓倉石的作用??傮w而言,我國消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍處于相對較低的水平。近幾年我國消費(fèi)率始終徘徊在50%左右,2014年為51. 2%,比世界平均水平低近30個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),新常態(tài)下需要有新的消費(fèi)熱點(diǎn),才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)過幾次排浪式消費(fèi)高潮,例如70年代“三大件”手表、自行車、縫紉機(jī),到后來的冰箱、彩電、洗衣

10、機(jī),一些傳統(tǒng)的消費(fèi)領(lǐng)域很難再現(xiàn)爆發(fā)式的增長,擴(kuò)大消費(fèi)需要挖掘新的熱點(diǎn)。與此同時(shí),隨著居民收入水平、消費(fèi)水平的提高,多樣化消費(fèi)漸成主流,既會(huì)帶來消費(fèi)的升級,也將帶動(dòng)消費(fèi)的增長。 </p><p>  “十三五”時(shí)期要順應(yīng)居民消費(fèi)升級的需求,不失時(shí)機(jī)地培育一批勢頭良好、潛力巨大的消費(fèi)新增長點(diǎn),帶動(dòng)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。近些年來,信息消費(fèi)、健康消費(fèi)、休閑消費(fèi)等新型消費(fèi)快速增長,未來仍有很大潛力。同時(shí),世界正呈現(xiàn)出跳躍性、顛覆

11、性、革命性的發(fā)展態(tài)勢,新的生產(chǎn)方式、商業(yè)方式以及生活方式接踵而來,種種變化都對消費(fèi)造成了不同程度的影響,加快消費(fèi)模式創(chuàng)新也必然會(huì)帶來更多新的熱點(diǎn)。 </p><p>  五、堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 </p><p>  綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),科技創(chuàng)新也是彌補(bǔ)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不僅有助于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,從過度

12、依靠要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);還能夠有效拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,包括依托新技術(shù)形成新的產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn),也包括利用新技術(shù)跨界融合加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級,例如“互聯(lián)網(wǎng)+”,通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合,能使其產(chǎn)生局部甚至更大范圍顛覆性的變化。 </p><p>  “十三五”期間,要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)發(fā)展更多由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重中之重,真正的關(guān)鍵技術(shù)是買不到

13、、換不來的。同時(shí),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也不能關(guān)起門來搞,要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。 </p><p>  六、構(gòu)牢社會(huì)保障安全網(wǎng) </p><p>  “十三五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域形勢更加復(fù)雜,利益訴求更趨多元化,前期高增長階段掩蓋的各種矛盾逐步凸現(xiàn)、各種問題陸續(xù)暴露。例如老齡化問題日益顯現(xiàn),2014年我國60歲以上人口占比已達(dá)15.5 % ,2020年可能達(dá)到17.5%左右。老齡化僅是諸

14、多社會(huì)問題的冰山一角,如何應(yīng)對好這些問題,實(shí)際上就是要讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾?!笆濉逼陂g要更加注重保障和改善民生,牢牢守住“民生”底線,解決好人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面問題。 </p><p>  由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段,在民生保障方面還要多強(qiáng)調(diào)?;尽V覆蓋、可持續(xù)的原則。在資源有限的情況下,要加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢群體傾斜,

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