關(guān)于我國(guó)“十三五”規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　關(guān)于我國(guó)“十三五”規(guī)劃的幾點(diǎn)思考</p><p>　　談到“十三五”規(guī)劃，就必須講清制定“十三五”規(guī)劃的特殊意義。“十三五”規(guī)劃不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)攻堅(jiān)期的規(guī)劃，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，特別是按照中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出的“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”時(shí)期正是我們即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)、邁向第二個(gè)“一百年”目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)承上

2、啟下的關(guān)鍵階段。 </p><p>　　一、牢牢把握發(fā)展大勢(shì) </p><p>　　習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，時(shí)和勢(shì)總體有利，但艱和險(xiǎn)也在增多。展望“十三五”，我們要看到我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，但也必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，看到全球環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。 </p><p>　　回顧近40年的歷史，1974年布雷頓森林體系崩潰、1982年拉美

3、債務(wù)危機(jī)、1997年亞洲金融危機(jī)、2007年國(guó)際金融危機(jī)，幾乎每隔十年就會(huì)爆發(fā)一次具有全球影響的危機(jī)。我們判斷當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，表面看全球經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但深入分析則潛藏著很多暗礁，例如主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策過(guò)度寬松、全球有效需求持續(xù)低迷、地緣政治沖突此起彼伏。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未回到危機(jī)前的正常軌道，風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題還在積聚，不排除未來(lái)幾年再次出現(xiàn)新的全球性危機(jī)。制定規(guī)劃時(shí)要深入研究所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，尤其要對(duì)存在的問(wèn)題和

4、風(fēng)險(xiǎn)保持警醒，積極做好防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。 </p><p>　　二、合理確定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo) </p><p>　　2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到636463億元人民幣，成為世界上第二個(gè)突破10萬(wàn)億美元的國(guó)家。雖然在人均水平上與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有很大差距，但“十三五”末很有可能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁向全球第一的關(guān)鍵時(shí)期。隨著總量擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)高增長(zhǎng)后，速度有所放緩符合客觀規(guī)律。綜合國(guó)內(nèi)

5、外研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算，普遍認(rèn)為“十三五”時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比“十二五”低一些。為此，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)不宜定得過(guò)高，需適當(dāng)留有余地。 </p><p>　　同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)不能下滑得太大。從一些國(guó)家高速發(fā)展后的歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增速下行通常會(huì)有三種形態(tài)：波浪型、臺(tái)階型和斷崖型。我們要堅(jiān)決避免斷崖型、防止臺(tái)階型、爭(zhēng)取波浪型。如果“十三五”期間出現(xiàn)失速下滑，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯，特別是陷入中等收

6、入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加大，甚至影響重大戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。我們需要研究實(shí)施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免增速下行幅度過(guò)快過(guò)大，最大程度地減少負(fù)面影響，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取有利條件，為持續(xù)的增長(zhǎng)打下可靠基礎(chǔ)。 </p><p>　　三、供給端加大調(diào)整力度 </p><p>　　必須看到，現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特征容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)臺(tái)階式下滑，主要包括三個(gè)偏高：工業(yè)比重偏高、出口比重偏

7、高、能源對(duì)外依賴程度偏高。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)抗壓能力不強(qiáng)，容易受到較大沖擊。例如1973年爆發(fā)第一次石油危機(jī)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)臺(tái)階式快速回落，并始終無(wú)法回到危機(jī)前水平。 </p><p>　　“十三五”時(shí)期我們要妥善處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，關(guān)鍵就是要從供給端加大調(diào)整的力度，充分挖掘要素供給潛力，發(fā)揮提高要素利用效率，提升全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)從外延式擴(kuò)張更多轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)

8、而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，提高潛在增長(zhǎng)水平。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大力發(fā)展制造業(yè)。目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模位居世界首位，吸納從業(yè)人員超過(guò)8000萬(wàn)人。但原有的高要素投入、低水平擴(kuò)張、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式維持不下去了，必須走出一條高科技含量、高生產(chǎn)效率和高經(jīng)濟(jì)效益的道路，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由中低端向中高端、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　四、需求端努力擴(kuò)大消費(fèi)

9、</p><p>　　在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)需求具有穩(wěn)定器、壓倉(cāng)石的作用?？傮w而言，我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍處于相對(duì)較低的水平。近幾年我國(guó)消費(fèi)率始終徘徊在50%左右，2014年為51. 2%，比世界平均水平低近30個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，新常態(tài)下需要有新的消費(fèi)熱點(diǎn)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾次排浪式消費(fèi)高潮，例如70年代“三大件”手表、自行車(chē)、縫紉機(jī)，到后來(lái)的冰箱、彩電、洗衣

10、機(jī)，一些傳統(tǒng)的消費(fèi)領(lǐng)域很難再現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需要挖掘新的熱點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著居民收入水平、消費(fèi)水平的提高，多樣化消費(fèi)漸成主流，既會(huì)帶來(lái)消費(fèi)的升級(jí)，也將帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。 </p><p>　　“十三五”時(shí)期要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求，不失時(shí)機(jī)地培育一批勢(shì)頭良好、潛力巨大的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。近些年來(lái)，信息消費(fèi)、健康消費(fèi)、休閑消費(fèi)等新型消費(fèi)快速增長(zhǎng)，未來(lái)仍有很大潛力。同時(shí)，世界正呈現(xiàn)出跳躍性、顛覆

11、性、革命性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，新的生產(chǎn)方式、商業(yè)方式以及生活方式接踵而來(lái)，種種變化都對(duì)消費(fèi)造成了不同程度的影響，加快消費(fèi)模式創(chuàng)新也必然會(huì)帶來(lái)更多新的熱點(diǎn)。 </p><p>　　五、堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 </p><p>　　綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，科技創(chuàng)新也是彌補(bǔ)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有助于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，從過(guò)度

12、依靠要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；還能夠有效拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，包括依托新技術(shù)形成新的產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也包括利用新技術(shù)跨界融合加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，能使其產(chǎn)生局部甚至更大范圍顛覆性的變化。 </p><p>　　“十三五”期間，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展更多由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重中之重，真正的關(guān)鍵技術(shù)是買(mǎi)不到

13、、換不來(lái)的。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。 </p><p>　　六、構(gòu)牢社會(huì)保障安全網(wǎng) </p><p>　　“十三五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域形勢(shì)更加復(fù)雜，利益訴求更趨多元化，前期高增長(zhǎng)階段掩蓋的各種矛盾逐步凸現(xiàn)、各種問(wèn)題陸續(xù)暴露。例如老齡化問(wèn)題日益顯現(xiàn)，2014年我國(guó)60歲以上人口占比已達(dá)15.5 % ，2020年可能達(dá)到17.5%左右。老齡化僅是諸

14、多社會(huì)問(wèn)題的冰山一角，如何應(yīng)對(duì)好這些問(wèn)題，實(shí)際上就是要讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾?！笆濉逼陂g要更加注重保障和改善民生，牢牢守住“民生”底線，解決好人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面問(wèn)題。 </p><p>　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，在民生保障方面還要多強(qiáng)調(diào)?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則。在資源有限的情況下，要加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，