畢業(yè)論文——政府公信力

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　題目………………………………………………………………………………………………………..….……...2</p><p>　　摘要………………………………………………………………………………………………………..….……...2</p><p>　　一、 政府誠信的理性分析…………

2、……………….…….……………….….……..…………...…...2 </p><p>　　(一)政府誠信的界定………………………………………………………………………..………..……...2</p><p>　　(二)政府誠信的法學分析……………………………………………………………..…….…….… …..2</p><p>　　(三)政府誠信的倫理學分析………

3、…………………………………………………..…………. ……..3</p><p>　　(四)政府誠信的經(jīng)濟學分析………………………………………………………….…………..……...3</p><p>　　二、政府誠信失范的現(xiàn)實表現(xiàn)及其影響……………………………..………………….……...4</p><p>　　三、政府誠信失范的原因…………………………………………

4、…………………………..…...…...6</p><p>　　(一) 行政體制問題………………………………………………………………………………..………….6</p><p>　　(二) 誠信立法問題………………………………………………………………………………….………..6</p><p>　　(三) 失信賠償問題………………………………………………………………

5、………………….………..7</p><p>　　(四) 行政文化問題……………………………………………………………………………………………8</p><p>　　四、我國政府誠信危機化解的對策探討……………………….………….…………..…..……8</p><p>　　(一) 政府角色的再定位………………………………………….……………….……………………….8

6、</p><p>　　(二) 政府信息的公開………………………………….…………………………………………………….9</p><p>　　(三) 政府決策機制的完善………………………………………………………………………………..10</p><p>　　(四) 政府誠信制度的供給…………………………………………………………….……….…………10</p>

7、<p>　　(五) 政府誠信的監(jiān)督…………………………………………………………………..……….………..…11</p><p>　　結(jié)束語……………………………………………………………………………………….………….…..…..….11</p><p>　　參考文獻……………………………………………………………………………………..……….………..….12</p&g

8、t;<p><b>　　政府公信力</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　政府誠信已經(jīng)超越了純道德意義的范疇,在當前社會誠信面臨巨大危機的大氛圍里,我國政府誠信正在經(jīng)受嚴峻的考驗,面臨著行政體制、誠信法制、失信賠償和行政文化等一系列問題。從政府角色定位、政府信息公開、政府決策機制、政府誠信制度供給和

9、政府誠信監(jiān)督等五個維度,可以探窺我國政府誠信危機的有效化解對策。</p><p>　　關鍵詞：政府誠信危機;政府失信成本;失信賠償;制度供給</p><p>　　一、政府誠信的理性分析</p><p>　　1.政府誠信的界定。</p><p>　　所謂誠信,誠,即真誠、誠實;信,即踐諾、守信。誠信的基本含義是誠實踐諾。它是一種意識理念、行為原

10、則、道德規(guī)范,在社會交往與經(jīng)濟活動中必須遵守。政府誠信,就是指政府機關基于相應的行政承諾而展開行政活動,通過實現(xiàn)行政效益從而兌現(xiàn)政府承諾的行政作為,它是一種行政主體共同規(guī)范的外在體現(xiàn)。這意味著政府成員具備誠信善良的行政理念和道德品質(zhì),滿足公民對政府的合理預期。政府誠信既表現(xiàn)在依法行政上,又表現(xiàn)在民事交往上。</p><p>　　2.政府誠信的法學分析。</p><p>　　在法律意義上,政

11、府誠信是指行政主體在從事行政活動時誠實守信,以善意的方式履行其義務,不濫用權(quán)力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務。同時維持當事人(組織或個人等行政相對人)之間的利益以及當事人利益與社會利益之間的平衡。具體而言:(1)行政主體必須具有誠實、守信、善意的心理狀態(tài),也就是說行政主體主觀上都應當是善意的、誠實的,并據(jù)此行使行政權(quán)力并履行義務;(2)行政主體在行政活動中,應當忠于事實真相,而不得欺騙行政相對人;(3)行政主體在行政活動中,不得違背法律和行

12、政合同。</p><p>　　3.政府誠信的倫理學分析。</p><p>　　政府誠信是借助行政道德意識的異化,對外部行政行為產(chǎn)生影響的過程,屬于行政倫理的范疇。眾所周知,憲法和以誠信為核心內(nèi)容的道德,共同構(gòu)筑了政府與公眾之間的聯(lián)系。與憲法只能規(guī)定政府與公眾之間的外在關系,諸如政府組織構(gòu)成、行政目標預期和政府工作流程等不同。以政府誠信為核心內(nèi)容的行政倫理,更集中地表現(xiàn)為政府及其成員的一種內(nèi)

13、心信仰和感情指向,通過行政動機、行政心理和行政意識等,反映政府與公眾之間的聚合和認同程度。因此,對這種內(nèi)心信仰和感情指向的估價應置于憲法和法律之上,而不是相反。政府公裁力的保持與增強,就依賴于對行政倫理道德原則的模范遵守,所以,在考察和評價政府行為時,既要從憲法和法律的角度來約束政府,考慮其合法性,也不能忽視以政府誠信為核心的行政倫理對政府的影響。</p><p>　　4.政府誠信的經(jīng)濟學分析。</p>

14、;<p>　　誠信是一種社會成本,誠信度的高低影響經(jīng)濟組織的規(guī)模。從經(jīng)濟學成本———收益分析的角度來講,不誠信所受到的處罰遠遠低于因為不誠信所帶來的收益,這是政府失信泛濫的重要依靠。政府誠信就是在正常的經(jīng)濟運行規(guī)律下,行政承諾的預期效用與其終極效用相匹配的經(jīng)濟運行過程。政府失信是不負行政責任的以公權(quán)謀取私利的自利行為,致使行政預期凈效用在非正常的行為交易過程中,公民或企業(yè)無法把握與政府交往的風險度,從而大大降低公眾或企業(yè)最

15、終的期望滿足度。從新制度經(jīng)濟學的角度分析,如果一種合乎目標要求的成型機制無法自我實施,那么就需要附加能改變博弈形式的實施機制,改變后果函數(shù),使理性選擇由不能自我實施自動變?yōu)樽晕覍嵤Ｕ\信效用的缺失正是如此。政府誠信可以歸因于行政主體與客體之間缺乏重復交往和參與重復博弈的機會,缺乏實施必要的雙邊和多邊懲罰機制。如果主客體之間博弈具有重復性、連續(xù)性,那么博弈雙方無論都不會為了獲得一時之利而放棄長遠利益,理性克制欺詐的非理性行為,選擇誠信

16、合作,達到雙方綜合利益最大化,實現(xiàn)了策略上的“納什均衡”?？梢?完善行政主體和行政客體之間的重復博弈機制,是保障政府誠信的重要標志。</p><p>　　二、政府誠信失范的現(xiàn)實表現(xiàn)及其影響</p><p>　　以往我們一直強調(diào)個人信用、企業(yè)信用,而忽略了社會信用的倡導和支持,使現(xiàn)實生活中政府誠信存在普遍缺失的傾向,主要表現(xiàn)在:一方面,政府機構(gòu)內(nèi)部缺乏誠信。在縱向機構(gòu)和人員之間,朝令夕改、濫

17、發(fā)指示、虛報浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違的現(xiàn)象嚴重。在橫向機構(gòu)和人員之間,存在互相爭權(quán)奪利、人身依附、互相傾軋、推卸責任的現(xiàn)象。另一方面,政府機構(gòu)對公眾缺乏誠信,這表現(xiàn)在多方面:一是政府決策的短視性、隨意性和私利性,“拍腦袋決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”的現(xiàn)象嚴重。二是政府踐諾能力喪失,對自己的行為出爾反爾。三是政府信息不透明,如政務暗箱操作、財政收支和執(zhí)法程序不透明等。四是形式主義嚴重,不少地方政府為了彰顯政績,大搞形象工程、亂提綜合指標

18、,編造假報表、假信息。五是政府直接執(zhí)法違法,不僅在經(jīng)濟活動中違反合約,有時還表現(xiàn)為政府欠債和賴債行為。六是一些政府工作人員整體素質(zhì)欠缺,存在知法犯法、欺壓群眾的現(xiàn)象,不能在公眾中樹立誠信形象。</p><p>　　政府失信的影響主要在于:第一,政府失信———增加行政成本。就政府組織和政府內(nèi)部成員之間而言,失信的直接后果是政務遮掩、公文旅行,人為增加行政成本;政府失信降低了人民群眾對政府的信賴感,當基層群眾的抵觸心

19、理和情緒直接衍生出對行政執(zhí)行的抵觸行為時,這就為政府政務在基層(相對本級機構(gòu)而言)的展開設置了障礙,迫使行政費用增加;政府失信還破壞了政府形象,降低行政成本貢獻率,政府失信中的非理性決策,必然會造成政府債務的累加,當政府本身難以有效化解巨額的行政債務時,向下轉(zhuǎn)移就成為唯一的選擇,這就導致了行政機關強拉贊助,亂攤派行為的產(chǎn)生,從而沖擊政府及其轄地的形象,難免會降低行政成本的貢獻率。第二,政府失信———阻礙經(jīng)濟投資。隨著入世和我國改革開放的

20、進一步深入,各地都在千方百計地搶抓機遇,提高本地經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。政府誠信是投資環(huán)境諸要素中一個極其重要的因素,是衡量投資環(huán)境好壞的基本標準。政府失信將殃及地方在國內(nèi)國際的聲譽,直接破壞了經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境,影響國內(nèi)資本和國外資本的流入,最終抑制地方經(jīng)濟的發(fā)展。第三,政府失信———破壞傳統(tǒng)美德。政府既是構(gòu)筑社會誠信的重要平臺,又是建立社會誠信體系的重要</p><p>　　三、政府誠信失范的原因</p&

21、gt;<p><b>　　1.行政體制問題。</b></p><p>　　政府誠信危機是由一系列與行政體制有關的問題所導致的。一是政府職能界定模糊,政府部門重疊,職權(quán)交叉混淆現(xiàn)象普遍。目前我國存在政府層次繁、部門亂的突出問題,賴“吃財政飯”的冗員過多,增加了財政負擔和產(chǎn)生矛盾和摩擦的幾率,降低了政府和全社會的效率。二是行政責任混淆,政府內(nèi)部規(guī)劃不科學,機構(gòu)設置、人員結(jié)構(gòu)不合理。

22、由于歷史原因,我國政府機構(gòu)分得過多、過細。盡管已經(jīng)撤銷了許多專業(yè)部門,目前的部門例如交通、能源、文化、衛(wèi)生等等仍然不夠整合。政策和規(guī)劃過分繁雜,行政首長副職太多,職能部門往往責任不明,不能有效履行職能。三是行政決策體制缺失。決策的非可行性在基層政府中表現(xiàn)得尤為明顯。決策時,決策者躊躇滿志;決策后,結(jié)果不是與初始目標大相徑庭,就是借口時機尚不成熟或“上級壓力”而流產(chǎn)。還有的地方政府決策前不慎重,不嚴謹,在決策執(zhí)行過程中頻繁修改變化,民眾無

23、所適從。</p><p><b>　　2.誠信立法問題。</b></p><p>　　我國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系,但有關政權(quán)機構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排,存在許多空缺,政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規(guī)則。首先是政府誠信法規(guī)不健全。政府誠信屬于政府道德的范疇,只有將它上升為國家的意志,才能充分發(fā)揮其對政府組織及其成員的心理

24、約束作用,而我國恰好缺失這一點。其次是政府成員誠信約束和動力機制缺乏。同為政府成員,其誠信理念和覺悟有所不同,對誠信自覺性差的官員而言,制度規(guī)則是其必不可少的制約和保障。目前缺乏清晰的代理人激勵與約束機制,缺乏政府誠信法治和制度的基礎,都為政府失信留下了漏洞。另外,政府誠信是一種代理者誠信,因為沒有利潤的刺激,故存在動力不足的問題,只有當政府誠信的動力機制成為國家意志之時,政府誠信才獲得了本質(zhì)上的原動力。</p><

25、p><b>　　3.失信賠償問題。</b></p><p>　　失信賠償被證明是政府取信于民的合理渠道。這是政府敢于對自己的行政過失承擔責任的表現(xiàn),也是一個責任政府必備的特征。通過合理的政府賠償,能夠增強民眾對政府的認同感。我國自1994年頒布《國家賠償法》以來,政府賠償尤其是中央政府賠償基本走上了法制化、制度化的道路;但地方政府的賠償效果差,公民的訴愿權(quán)與批評權(quán)難以實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在,

26、一是行政責任不明確。不少地方政府官員在行政責任面前故意歪曲事實,推卸責任。甚至一部分政府官員出于對下級的“保護”,以損害民眾的利益為代價官官相護,傷害普通民眾的感情與物質(zhì)利益。賠償指標體系欠完善,責任界定含糊,為部分政府官員推脫責任提供了法律空隙。二是地方政府賠償力度不夠。政府機關徇私舞弊,迫使協(xié)調(diào)者無原則地減少政府賠償金額,根本就起不到警示、警戒政府的作用。三是賠償執(zhí)行不力。很多地方政府由于財政吃緊,政府賠償有名無實,以打白條或抵押稅

27、收等形式弱化賠償執(zhí)行,達不到應有的賠償救濟效果。</p><p><b>　　4.行政文化問題。</b></p><p>　　各級行政組織和行政人員,在履行國家職能的過程中,都存在一個以誠信為核心的行政文化氛圍。而政府往往由于重視以經(jīng)濟建設為核心的物質(zhì)文明建設,忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑,行政組織及其成員的誠信觀念在非誠信的行政文化氛圍里難以確立,無疑就成為構(gòu)建誠信政府

28、的瓶頸。行政人員是行政組織構(gòu)成的主體,政府誠信行為是其成員誠信觀念的整合和外化,政府誠信教化是設法使誠信觀念內(nèi)化為官員的心理潛在意識,使誠信成為官員的自然需求和行為準則。而當前,無論是政府組織還是其成員,利益觀念和部門觀念過重,公平公正意識淡薄,不求有功,但求無過的行政心理普遍存在,損公利謀私利的行政道德扭曲等現(xiàn)象導致行政文化發(fā)展的偏頗。</p><p>　　四、我國政府誠信危機化解的對策探討</p>

29、<p>　　1.政府角色的再定位。</p><p>　　有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式,這也是誠信政府的基本前提。因此,首先要科學界定各級政府職權(quán),理性確立其管理幅度和層次,繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府應當避免對社會經(jīng)濟活動的直接干預,切實精簡行政審批,集中精力提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和產(chǎn)業(yè)政策,促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。政府干預過多以及繁多的行政審批會影響市場調(diào)節(jié)的平衡,造

30、成社會經(jīng)濟生活的諸多失信。政府工作立足于完善電子政務以提高管理和服務水平;建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力;健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系,加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補,提高宏觀調(diào)控水平,都被證明是確立政府誠信的有效途徑。其次,減少政府的交易活動特別是贏利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性的國營企業(yè)的商業(yè)行為攪合在一起,如司法、工商、稅收似乎都被默認有自家贏利的功能,這有悖行政運行規(guī)則,因為當以利潤追求為已任的商

31、業(yè)行為與政府行為難分彼此的時候,政府失信也就產(chǎn)生了。當前,必須嚴格杜絕其變相的贏利和集體權(quán)力尋租。</p><p>　　2.政府信息的公開。</p><p>　　政府信息是指政府機構(gòu)為履行職責而制造、利用、傳播、保存和反饋的信息。政府信息公開是指政府主動或被動地將其掌握的政府信息,除了必要保密的部分外,凡是群眾關心的政策、重大決策事項、社會發(fā)展目標、財政收支、組織人事等向人民群眾公開的過程

32、。一方面體現(xiàn)了國家行政領域內(nèi)的人民主權(quán);另一方面也確保了民眾對國家事務的知情權(quán)。要下氣力完善聽證制度,拓寬聯(lián)系群眾的渠道,提高人民群眾參政議政的積極性。這有利于將一切失信于民的行政行為置于群眾監(jiān)督之下,將對確立政府誠信起促進和推動作用。從政策上看,政策一旦出臺公布于眾必須盡快落實,不可隨意更改,在群眾審視之下,政府公然違約的可能性極小;從權(quán)力運作上看,信息公開使政府行為透明,增強權(quán)力運行的公開性,可以有效解決群眾反映較為強烈的暗箱操作問

33、題,維護權(quán)力運行嚴肅性;從政府承擔責任上看,實行信息公開使政府不輕諾寡信,防止政府失信于民。</p><p>　　3.政府決策機制的完善。</p><p>　　規(guī)范政府政策是打造誠信政府的必要條件。一般而言,規(guī)范的政府行為能夠提供一個穩(wěn)定的決策環(huán)境,方便人們形成穩(wěn)定的預期。建立科學決策制度,必須努力提高領導干部的決策水平,探索建立科學、民主、規(guī)范的決策機制,建立行政決策咨詢制度,全面提高政

34、府公信度。同時,完善決策監(jiān)督機制,監(jiān)督?jīng)Q策的全過程,這有利于強化決策者的責任意識,有效地遏制為撈取政治資本而置人民生命財產(chǎn)于不顧的決策觀念。亦有利于及時糾正決策過程中出現(xiàn)的失誤或因客觀條件變化造成的“前決策”的不妥。應該說,決策監(jiān)督機制在我國還很不完善,相當部分監(jiān)督機構(gòu)由于缺乏強制執(zhí)行權(quán)而形同虛設,因此,我國盡快出臺《決策監(jiān)督法》很有現(xiàn)實意義。政府在決策過程中,要積極推進政務公開,將政府相關決策及時、多渠道告知公眾,要繼續(xù)通過公民旁聽、

35、決策公示、聽證會等制度的實施,擴大市民的廣泛參與性,使政府決策獲得更廣泛的群眾基礎。</p><p>　　4.政府誠信制度的供給。</p><p>　　首先要建設誠信法律責任制度。要使政府誠信于民,重要的是將政府的權(quán)力運行納入法制軌道,將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。政府行使權(quán)力失去規(guī)矩和約束導致的直接后果,就是政府權(quán)力不斷膨脹,公眾權(quán)利不斷萎縮。用法律的形式,將政府的權(quán)限范圍,政府權(quán)力運行的各個

36、具體環(huán)節(jié),特別是將行政責任固定下來,保障政府誠信于民。在當前的政府活動中,需要盡快制定一部完備的行政程序法典,實現(xiàn)行政程序的公開化、法制化;另外,普及和完善行政機關引咎辭職制度和行政賠償制度,加快司法體制的改革,完善行政訴訟程序,降低司法官員在訴訟活動中利用法律漏洞枉法裁判的幾率。實踐證明,只有在嚴密的法制框架內(nèi),才能保證政府權(quán)力不越軌、不爭利,促進政府誠信的建設。其次要完善公務員管理。公務員是政府行為實施的主體,加強公務員隊伍的誠信建

37、設。必須規(guī)范公務員行政行為,提高公務員依法行政管理的水平。建立公務員守信規(guī)則,維護政府誠信。根據(jù)《監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》,制訂制定相關誠信條例,促進公務員忠于職守、文明行政保持良好的公務員誠信形象。同時要完善公務員監(jiān)督機制。建立行政過錯責任追究制度,強化效能監(jiān)察;實行公務員效能建設領導負責制,促進公務員監(jiān)督機</p><p>　　5.政府誠信的監(jiān)督。</p><p>　　政府的權(quán)

38、力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約,以確保行政責任的忠實履行。尤其要強化事實上的行政權(quán)委托者即各級人大的政治監(jiān)督和管理,以國家強制力為后盾對政府及其官員的非誠信行為加強約束與監(jiān)督。建立起科學合理的檢查、評估制度。各級各類機構(gòu),各司其責,上級對下級設定的任務目標。</p><p><b>　　結(jié) 束 語</b></p><p>　　隨著我國加入WTO,各種資源共享使我國事

39、務相繼融入國際大熔爐。這既為我國經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展造就了難得的機遇,同時為其構(gòu)筑了極其嚴峻的生存空間。社會誠信危機,尤其是政府管理中的政府誠信正面臨嚴峻的形勢,人民民主權(quán)利及其對政府預期的實現(xiàn)、政府和民眾融合程度的增強、行政成本的減少、國內(nèi)信用在國際市場上的認可度、建設資金的國際引入等等,都要求政府提高誠信素質(zhì),樹立誠信形象,完善誠信制度,提高誠信度。這是一項關系我國全面發(fā)展,關系人民生活水平切實提高的重大政治課題。</p>

40、;<p><b>　　參 考 文 獻</b></p><p>　　[1]劉祖云. 制度化:行政作風建設的現(xiàn)實選擇[J]黨政干部論壇, 2004,(07) .</p><p>　　[2]侯麗巖. 公務員角色悖論[J]北方經(jīng)貿(mào), 2004,(01) .</p><p>　　[3]孫博. 政務公開:面臨的問題與帶來的問題[J]電子政務,

41、 2005,(11) .</p><p>　　[4]趙充. 政府與公民合作理念的深層思考[J]廣東行政學院學報, 2004,(02) .</p><p>　　[5]李靖. 關于行政倫理責任與行政倫理行為選擇困境的幾點認識[J]東北師大學報(哲學社會科學版), 2005,(03) .</p><p>　　[6]潘紅祥. 公共政府、法治政府與和諧社會[J]法學評論, 2

42、006,(06) .</p><p>　　[7]黃雪嵐. 論加強我國公務員行政倫理道德建設[J]福建行政學院福建經(jīng)濟管理干部學院學報, 2005,(S1) .</p><p>　　[8]潘曉珍,韓沛?zhèn)? 論崇高與社會文化建設[J]福建論壇(人文社會科學版), 2006,(10) .</p><p>　　[9]姚秋嫻. 淺論政治與行政二分法[J]東南傳播, 2006,