工程造價畢業(yè)論文-----淺析城市建設項目后評價工作

1、<p>　　畢業(yè)論文題目：淺析城市建設項目后評價工作</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　重點研究了城市建設項目后評價工作的具體機制體系和項目后評價的方法，建立、完善城市建設項目后評價制度，對現在社會的健全政府決策機制具有重要的意義。本文論述了國內外的項目后評價的發(fā)展和研究現狀、進展，以及國際通用的后評價方法。研究了城市建設項目后評

2、價的含義、特點。而后探討了城市建設項目后評價工作的內容體系，和方法，以及將計算機技術運用到項目后評價中的構想思路。</p><p>　　關鍵詞：城市建設；后評價機制；后評價方法</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　For urban municipal facilities project evaluati

3、on work the exact mechanism of the system and post-project evaluation is very important for Urban municipal facilities projects.This paper ct evaluation method, establish and improve the urban municipal facilities projec

4、t post-evaluation system Postdiscussions the concept . This paper discusses the domestic and foreign post-evaluation of development and research actuality, studies the post-evaluation of urban municipal facilities, the m

5、eaning, chara</p><p>　　Key words: urban municipal facilities; Post-Project Evaluation System; </p><p>　　Post-Project Evaluation methods</p><p><b>　　1、前言</b></p>&

6、lt;p>　　1．1國外項目后評價的研究進展</p><p><b>　　1.1.1發(fā)達國家</b></p><p>　　美國是開展項目后評價最早的國家，起源于20世紀30年代，其項目后評價取得了相當顯著的成績，被認為是國際上項目后評價方法及項目研究的領導者，當時主要作為國會監(jiān)督政府政策性投資的手段，同時也是相互監(jiān)督的工具。這使得后評價發(fā)展和完善具有巨大動力，早

7、在30年代，美國在開始實行“新分配”計劃時，便開始試行項目后評價，到60年代美國“向饑餓宣戰(zhàn)”計劃的實施中使用巨額國家預算資金投入建設，國會及公眾對資金的使用、效益及社會影響表現出極大的關注，進行了以項目投資效益為核心的項目后評價，這促進了項目后評價的初步發(fā)展和進一步的完善。</p><p>　　加拿大是議會制度，并且是多黨政府，議會通過項目后評價以增加對行政部門的監(jiān)督，但其動力較小，項目后評價的重點更多的傾向與

8、學習和總結經驗，以加強各部門之間的管理。目前，加拿大政府把后項目與項目實施過程中的評價結合起來，使他們成為一個整體，逐步將項目后評價的重心從管理改進服務轉移到業(yè)績監(jiān)督和考核上。</p><p>　　1.1.2發(fā)展中國家</p><p>　　20世紀80年代后，各發(fā)展中國家在借鑒西方各發(fā)達國家的項目后評價經驗的基礎上，開始建立和完善本國的項目后評價體系。印度是項目后評價發(fā)展較早、較為典型的國

9、家，在早期，計劃委員會就成立了規(guī)劃評價組織，負責組織項目后評價。印度項目后評價制度和方法在不斷的實踐中完善了起來。而后涉及農業(yè)、灌溉、工業(yè)、教育等所有行業(yè)的項目。發(fā)展中國家項目后評價比較普遍的做法是在政府部門里設立一個專門委員會，由后評價工作所涉及的主要領導組成。負責管理、指導、協(xié)調國家公共投資后評價工作，下設辦公室負責日常管理工作，更好的系統(tǒng)總結國家公共項目投資的效益。</p><p>　　1．2我國的項目后評

10、價的研究進展及現狀</p><p>　　我國的項目后評價始于20世紀80年代。1984年國家計委開始項目后評價的世紀運用后，其工作得到交通部，建設部，國家計委，金融機構等部門的重視和支持，后在相關行業(yè)中逐步建立實施了項目后評價制度。</p><p>　　隨著我國社會進步和經濟發(fā)展，各地城市建設取得了長足的發(fā)展，各類城市建設項目的興建不僅完善了城市功能，提升了城市形象，更為國家經濟建設和社會

11、發(fā)展起到了極為重要的推動作用，社會各界對公共投資項目，特別是對政府投資項目越來越重視。但是，我們也必須看到有一部分城市建設項目，在建成投入使用或運營后沒有取得預期的效益，甚至有的根本就沒有效益，與預期目標相差甚遠，幾年內也不易產生效益。由于存在以上情況，所以對城市建設項目進行后評估是非常必要的。項目后評價是項目管理事后控制和檢驗的一種有效手段，因而研究建立城市建設項目的后評價機制以及后評價方法與體系對健全政府投資具有重大的意義。<

12、/p><p>　　2、 城市建設項目后評價的內涵</p><p>　　2.1城市建設項目后評價的目標與含義</p><p>　　城市建設項目后評價是指在城市建設項目竣工驗收，投入運營一段時間后，對項目的立項決策，設計方案，組織實施和運營管理情況進行系統(tǒng)的回顧與分析，對相關的完成情況，工作質量，管理水平以及項目建成后產生社會，經濟環(huán)境效益進行客觀全面的綜合評價。</

13、p><p>　　現在，項目后評價已呈現出以下幾個方面的發(fā)展趨勢：①項目后的發(fā)展由分散、零碎的后評價向具有明確的法律和系統(tǒng)的管理化發(fā)展；②后評價的內容由單一性向多樣性發(fā)展，從單一性的財務評價，向包括財務評價、建設過程評價、經濟效益評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價等綜合后評價的多元化發(fā)展；③項目后評價往全過程評價發(fā)展。早期的項目后評價工作只應用于項目完成后的效果或影響評價，對項目決策后的建設實施階段評價分析較少。而隨著實

14、踐的深入和不斷的認知，后評價已不僅僅限于項目后評價，其還包括項目的決策評價，項目的前期工作評價，項目的實施評價，運營評價等全過程的科學的，系統(tǒng)的評價管理監(jiān)督體系；④國際金融組織日益推進項目后評價的發(fā)展；⑤政府部門的項目后評價職能日益減弱，而立法部門的后評價職能不斷加強。這一發(fā)展趨勢，有利于促進后評價的科學發(fā)展和自身的可持續(xù)發(fā)展及完善。</p><p>　　而基于項目后評價上的城市建設項目后評價同樣如此。城市建設項

15、目后評價通過收集、分析、整理項目后評價時點有關的實際數據、資料、與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環(huán)境、社會指標進行對比，確定投資預期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現，通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目實施運營中出現的問題提出改進建議，從而達到提高城市建設管理水平和投資效果的目的。</p>

16、;<p>　　通過對建設項目后評估，分析情況，分清原因，根據不同情況采用相應的方法進行處理。對效益好的項目，我們可以總結經驗，為以后類似項目的決策提供可借鑒的經驗；對未達到預期效益目標的項目，分析原因，制定相應的改進措施，使其盡快提高效益，對近期無法實現效益的項目，分析具體情況，可改變其原定用途，尋找補救措施，使其發(fā)揮作用。</p><p>　　2．2城市建設項目后評價的特點</p>

17、<p>　　（1）城市建設項目效益的計算比較困難。由于城市建設多為城市基礎設施建設項目，一般來說，都是屬于非經營性的公益項目，對于計算其直接經濟效益，比較困難，不能直接通過財務評價來分析項目效益，只能通過國民經濟評價來計算間接產生的外部效益，但計算參數的選擇和計算結果很難精確，可信度也不高。例如對于城市道路、橋梁等項目一般參照《建設項目經濟評價方法與參數》中貨物在途中的節(jié)約時間、旅客在途中的節(jié)約時間、車輛磨損等參數計算項目的效

18、益，但這些參數針對長距離項目比較適用，對于城市道路、橋梁等未必合理和準確。</p><p>　　又如安置房和舊城改造，同樣難以精確計算。</p><p>　?。?）對社會影響的分析評價比較重要。城市建設共益性強的特點也決定了城市建設項目后評價工作對于社會影響的分析、評價較為重要。城市建設項目影響面廣，因此對項目的分析評價不能簡單的局限與項目直接涉及的影響要素，還要適當擴大范圍充分考慮項目可

19、能產生的影響，也就是要全面的多方面的進行評價，在進行全評價的過程中，需較側重與社會的評價，這樣才能較為全面、合理地把握城市建設項目的效益。此外，在考察城市建設項目的社會影響時還必須注意方法，全面真實地掌握項目對社會產生的影響。</p><p>　　（3）注重項目決策、組織實施機制的評價。城市建設項目后評價是按照國務院健全政府投資監(jiān)管制度的要求進行的，因此其目標和側重點也與一般投資項目后評價有所區(qū)別。城市建設項目后

20、評價主要除了關注項目效益評價外、也應該可以為城市建設管理部門的決策，組織實施，管理機制等提供較為有效的檢驗總結手段。</p><p>　　3、 城市建設項目后評價工作</p><p>　　3．1對城市建設項目后評價的一些啟示</p><p>　?。?）我國的項目后評價發(fā)展起步較晚，至今還未完全的建立起較為全面，系統(tǒng)的項目后評價體系機制，但項目后評價無疑是項目管理中極

21、為重要的一部分，對于我國的城市建設的健康發(fā)展有無可質疑的重要作用。國際經驗表明，項目后評價的規(guī)范化、制度化的發(fā)展，必須得到相應的政策和立法的支持，將項目后評價作為項目管理的重要程序之一，研究出全國性的項目后評價政策是促進我國城市建設健康發(fā)展的必要的保障。</p><p>　　（2）目前，我們國家的后評價機構的建設還不完善。而現有的后評價機構又同時負責項目規(guī)劃、設計和組織實施，這種現狀和格局有損與后評價的客觀公正，

22、使后評價難以發(fā)揮其應有的監(jiān)督和指導提高作用。所以，國家建立起較為完善的后評價機構，會對省、市、縣的城市建設發(fā)展發(fā)揮重要作用，可以及時有效反饋信息，提高未來新項目的管理水平，提出改進意見和建議，從而提高城市建設的綜合效益。</p><p>　　（3）關于項目后評價的反饋機制。后評價的反饋以及對其的反饋使用，是后評價發(fā)揮其效果和作用的一個重要環(huán)節(jié)，而及時有效反饋信息，是查找項目成敗原因，總結經驗教訓的重要材料。有效的

23、項目后評價的信息反饋機制，是后評價結果在正要新建或已建的項目在城市建設中是否采納或應用的有效保證。由此可見項目后評價的反饋機制的重要性，所以，建立城市建設項目后評價的反饋機制，可以提高后評價的使用效率，以及保證城市建設項目的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　3．2國際通用的后評價方法</p><p>　　（1）統(tǒng)計預測法。統(tǒng)計預測法是以統(tǒng)計學原理和預測學原理為基礎，對項目已經發(fā)生事實進行總

24、結和對項目未來發(fā)展前景作出預測的項目后評價方法。</p><p>　?。?）對比分析法。對比分析法是把客觀事物加以比較，以達到認識事物的本質和規(guī)律并做出正確的評價。對比分析法通常是把兩個相互聯(lián)系的指標數據進行比較，從數量上展示和說明研究對象規(guī)模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各種關系是否協(xié)調。</p><p>　?。?）邏輯框架法（LFA）。邏輯框架法是將一個復雜項目的多個具有因果關系

25、的動態(tài)因素組合起來，用一張簡單的框圖分析其內涵和關系，以確定項目范圍和任務，分清項目目標和達到目標所需手段的邏輯關系，以評價項目活動及其成果的方法。</p><p>　?。?）定量和定性相結合的效益分析法。</p><p>　　其中，邏輯框架法是項目后評價的綜合評價方法；對比法是項目后評價的主要分析評價方法。</p><p>　　3．2城市建設項目后評價工作<

26、/p><p>　　3．2. 1城市建設項目后評價的方法</p><p>　　目前我國相關行業(yè)和部門開展的后評價工作，由于行業(yè)背景和項目特點不同，因而在后評價的目的、內容、程序和要求等各個方面不盡相同。城市建設項目后評價工作應在項目后評價的這個大范圍上，結合市政項目的建設環(huán)境、資金來源、實施特點等情況，根據后評價工作實施的目標、具體成果要求來加以確定。我國當前的后評價研究及應用特點，主要放在項目

27、投資的效益評價上面，評價的內容僅限于經濟和財務，對生態(tài)環(huán)境影響和經濟效益評價涉及很少，評價方法也相對簡單，在理論研究和評價內容，都未十分的完善，因此城市建設項目后評價研究應進行相對比較有特點，及較為全面的研究。其內容體系應包括項目建設評價、經濟效益評價、社會評價、環(huán)境影響評價和項目目標可持續(xù)性評價等五個方面。</p><p>　　3．2. 2城市建設項目后評價的具體方法及機制</p><p&g

28、t;　　應從下面五大評價項目對城市建設項目進行后評價：</p><p>　?。?）城市建設過程評價：①項目決策過程評價：對項目決策當時所處的環(huán)境、決策依據和決策程序進行回顧，對照后評價時點的狀況進行分析，評價項目決策的必要性、合理性和科學性。②項目前期工作評價：評價內容包括項目的組織管理機構、項目勘察、初步設計和施工圖設計情況、項目征地拆遷工作情況、招投標工作情況等。③項目實施評價：通過對項目前時的施工組織計劃和

29、其數據進行比較對比，對施工組織情況、施工水平、施工技術、施工質量、施工進度、項目控制等目標的完成情況、竣工驗收結論等進行評價。④項目運營評價：對后評價的運營狀況及配套設施、運營管理機制的調查，與決策時的預測數據進行比較，評價項目實現建設目標的程度，分析項目決策依據的科學性。</p><p>　?。?）項目經濟效益評價：①國民經濟評價：根據有關技術經濟的要求，以項目建成運營以來的實際數據對項目的經濟效益作出評價，將

30、評價指標與前期評價的相應指標對比分析。②財務評價：通過前后對比法，分析差別與原因，對項目建設的經濟合理性進行分析和論證。</p><p>　　（3）項目社會評價：①社會影響評價：評價項目對區(qū)域和行業(yè)的經濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面產生的影響的評價。②社會公眾評價：通過公眾參與的方式對項目進行評價，用以獲得社會公眾對此建設項目的意見和建議，以次為基礎進行社會公眾評價。③社會風險分析評價：對項目實施過程所面對的具

31、體社會條件、社會風險進行的分析和評估，用以提高前評價分析的水平和能力。</p><p>　?。?）環(huán)境影響評價：對項目建成后影響區(qū)域的生態(tài)、大氣、環(huán)境、噪聲的質量變化情況進行分析，并對項目景觀進行評價。</p><p>　?。?）對照項目立項時確定的目標，分析項目目標實現程度，評價與原定目標的偏離程度，根據其條件對城市建設可持續(xù)發(fā)展的影響，評價項目的可持續(xù)。</p><

32、p>　　城市建設項目內容復雜，涉及面眾多，評價過程會產生大量的數據處理工作量。單純依靠依靠手工或者簡單的計算處理，顯然無法從效率和準確性上滿足要求，根據上文的評價機制及方法，我們可以將計算機技術運用到后評價中，收集大量的評價數據和參數、指標，以及文本、圖紙、多媒體數據等，通過系統(tǒng)界面和系統(tǒng)功能下的數個子項目功能，也就是上文的五大評價項目，對城市建設項目進行后評價工作，這樣，可以提高后評價的工作效率，避免一些關鍵數據的丟失，為相關決

33、策提供必要的參考依據。</p><p><b>　　4、結語</b></p><p>　　城市建設項目后評價是對已完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現，通過分析評價找出成功或失敗的原因，總結經驗教訓，通過及時有效的信息反饋，為未

34、來的城市建設項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評價項目實施運營中出現的問題提供改進意見，從而達到提高投資效益的目的。而將計算機技術運用到城市建設項目后評價中，可以促進項目后評價工作的科學話，規(guī)范化，更可保障項目后評價成果的反饋和其有效的利用。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本設計和論文的完成是在我們的老師的細心

35、指導下進行的。在每次遇到問題時老師不辭辛苦的講解才使得我的論文順利的進行。從論文的選題到資料的搜集直至最后設計和論文的修改的整個過程中，花費了老師很多的寶貴時間和精力，在此向老師表示衷心地感謝！老師嚴謹的治學態(tài)度，開拓進取的精神和高度的責任心都將使學生受益終生！</p><p>　　還要感謝幫助我的幾位同學，是你們在我平時和我一起探討問題，并指出我設計和論文上的誤區(qū)，使我能及時的發(fā)現問題把設計和論文順利的進行下去

36、，沒有你們的幫助我不可能這樣順利地結稿，在此表示深深的謝意。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 牛志平，何孝貴.城市軌道交通項目后評價體系研究.都市快軌交 通.2006（6）；25-27.</p><p>　　[2] 張禮安，李啟華.建設項目后評價方法和程序.國際石油經濟.2005（11）；4

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