淺談建設(shè)項目工程造價控制畢業(yè)論文

1、<p><b>　　1.引言</b></p><p>　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。</p><p>　　工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價的發(fā)生額控制在合理的范圍或核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會

2、效益。</p><p>　　然而，目前在建設(shè)項目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，有利于合理確定和有效控制建設(shè)工程造價。</p><p>　　由于工程造價始終貫穿于項目建設(shè)的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段和竣工結(jié)算階段，要動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須在上述五個階段的

3、每一步都加強(qiáng)控制。</p><p>　　本文就是從這五個方面對如何控制工程造價進(jìn)行論述。</p><p>　　2.工程造價理論概述</p><p>　　2.1工程造價管理與控制的含義</p><p>　　所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標(biāo)階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨

4、時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、</p><p>　　物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。</p><p>　　2.2工程造價管理與控制的主要階段</p><p>　　一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應(yīng)地，工程造

5、價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費(fèi)用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程

6、中實際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。</p><p>　　"四算兩價"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。</p><p>　　2.3我國工程造價與國際工程造價管理現(xiàn)狀的對比</p><p>　　合理的確定和有效的控制工程造價，是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期的可行

7、性研究、投資決策、設(shè)計、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，目的在于使有限的建設(shè)投資產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而只有在合理確定的前提下，才能通過有效控制的手段，達(dá)到理想效益的目的。</p><p>　　在國際社會中，發(fā)達(dá)國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Associ

8、ation for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE，提出的目標(biāo)“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。在美國，政府項目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價的資料進(jìn)行估算。在項目實施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報價，有關(guān)造價

9、的預(yù)算工作一致委托給造價工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進(jìn)行全過程的造價控制。</p><p>　　2.4我國全過程造價管理存在的問題 </p><p>　　2.4.1不夠重視投資決策階段工程造價的確控</p><p>　　投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高

10、項目的投資效益。對建設(shè)項目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的確十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，做出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，進(jìn)行控制。</p><p>　　長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只

11、能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進(jìn)行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。</p><p>　　2.4.2設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)</p><p>　　設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴(yán)密、全面。</p><p>　　

12、當(dāng)前我國的工程設(shè)計也實行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價進(jìn)行控制的管理。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招

13、投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。</p><p>　　2.4.3未全面采用國際上通用的清單報價方式</p><p>　　在招標(biāo)投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降

14、低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實行預(yù)算定額計價模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。 </p><p>　　推

15、行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；可減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標(biāo)報價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包

16、商走向國際市場創(chuàng)造條件。</p><p>　　2.4.4施工階段對工程造價控制不夠</p><p>　　在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。</p><

17、p>　　2.4.5結(jié)算階段的工程造價控制不力</p><p>　　建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理

18、的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。</p><p>　　2.5確定工程造價的主要方法和影響因素及存在的問題</p><p>　　2.5.1目前在投標(biāo)報價方

19、面確定工程造價的方法</p><p>　　2.5.1.1定額計價法</p><p>　　定額計價法編制標(biāo)底采用的是分部分項工程量的直接費(fèi)單價(或稱為工料單價法)，僅僅包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。直接費(fèi)單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。</p><p>　　實物量編制法與單位估價法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計算人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)及匯總?cè)哔M(fèi)用之和時方法不同

20、。</p><p>　　實物量法計算人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺班消耗量與當(dāng)時、當(dāng)?shù)厝斯ぁ⒉牧虾蜋C(jī)械臺班單價相乘匯總得出。采用當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶嶋H價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價準(zhǔn)確度較高。從長遠(yuǎn)角度看，人工、材料、機(jī)械的實物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。</p><p>　　實物量法在計算其他各項費(fèi)用，如其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤

21、、稅金等時將間接費(fèi)、計劃利潤等相對靈活的部分，根據(jù)建筑市場的供求情況，隨行就市，浮動確定。</p><p>　　因此，實物量法是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標(biāo)底編制方法。</p><p>　　2.5.1.2工程量清單計價法</p><p>　　工程量清單計價的單價按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：工料單價，完全費(fèi)用單價，綜合單價法。</p&

22、gt;<p>　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價確定方法越來越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，隨著我國改革的進(jìn)一步深化，隨著我國開放程度的進(jìn)一步提高，目前我國建設(shè)工程造價確定方法進(jìn)行了進(jìn)一步的深化調(diào)整，目前我國采用的確定工程造價的方法多數(shù)為實物量報價與單位估價法結(jié)合并用。</p><p>　　2.5.2影響工程

23、造價確定的因素</p><p>　　建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)就是建設(shè)工程造價，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導(dǎo)致在實際環(huán)境中影響建設(shè)工程造價的因素特別多。例如設(shè)備材料費(fèi)，它是工程造價的主要組成部分，因此，施工材料及設(shè)備價格的漲落，是影響工程造價增減的重要動態(tài)因素。僅就施工材料而言，由于出廠價格的變化、材料來源地的變化、運(yùn)輸單價及裝卸費(fèi)用的變化，都將直接影響材料預(yù)結(jié)算價格的變化，從而直接影響工程造價的增減。&l

24、t;/p><p>　　主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。</p><p>　　在初步設(shè)計階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。</p><p>　　在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

25、的變化。</p><p>　　認(rèn)識與實踐的變化：工程建設(shè)的全過程，實際上既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認(rèn)識與實踐的不斷深化，故而建設(shè)項目的初步設(shè)計，將對設(shè)計任務(wù)投資估算進(jìn)行修正；施工圖預(yù)算，將對設(shè)計概算進(jìn)行修正；工程結(jié)算價款，將對工程承包合同的修正，經(jīng)過這幾次修正，致使工程造價趨向合理。</p><p>　　客觀因素：定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是計算工程造價的

26、依據(jù)，因此，概預(yù)算定額水平、間接費(fèi)用、計劃利潤率、以及稅率等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化，是影響工程造價的重要動態(tài)因素。</p><p>　　人工工資費(fèi)用的變化：人工工資費(fèi)用占工程造價的比重并不太大，但也是一個不可忽視的動態(tài)因素。</p><p>　　地質(zhì)條件的變化：在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價的增減。以某一房建工程為例，其動態(tài)因

27、素就有二處：其一是因該工程地質(zhì)變化的多樣性，從而導(dǎo)致工程造價的變化；其二是由于該施工地區(qū)的地下水極為豐富，設(shè)計給出的基礎(chǔ)抽水臺班與實際相差甚遠(yuǎn)，故導(dǎo)致工程造價的增加。</p><p>　　不可預(yù)測因素的影響：這里主要是指自然災(zāi)害所造成的影響，如水毀造成的損失等。</p><p>　　2.5.3工程造價在投標(biāo)報價上存在的問題</p><p>　　基于以上及其他各方面原

28、因，過去的建設(shè)工程造價確定方法尤其是在工程施工投標(biāo)報價方面有很多弊端：</p><p>　　建設(shè)工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價格，建設(shè)工程造價也不例外。依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。</p><p>　　建設(shè)工程造價難以反映市場的供求關(guān)系現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設(shè)工程

29、造價計算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本傾向指標(biāo)進(jìn)行。不利于接收市場的調(diào)節(jié)，從而使建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價。</p><p>　　建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)市場競爭原則，而各競爭企業(yè)所做出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實力，按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關(guān)鍵。</p><p>　　建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)

30、優(yōu)價原則，建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。</p><p>　　不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習(xí)慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。</p><p>　

31、　2.6國際上工程造價的確定與我國目前采用形式的差別比較</p><p>　　在國際社會，“實物量法”已成為編制建設(shè)工程造價的慣例，我國加入WTO后，作為服務(wù)貿(mào)易的建設(shè)工程市場，將全方位對外開放，國外的設(shè)計、施工企業(yè)必將進(jìn)入我國市場，而我國的設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)及建筑施工企業(yè)也必然要進(jìn)入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應(yīng)用和推廣這一國際慣例，已成為當(dāng)務(wù)之急，它是深化工程造價改革的重要舉措，是工程造價管理的重

32、大改革。但是推行“實物量法”技術(shù)難度較大，因此，當(dāng)前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。</p><p>　　由于我國長期推行“單位估價法”，因而設(shè)計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫，也缺乏實際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時期內(nèi)推行實物量法確有一定的難度。因此，國內(nèi)不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費(fèi)仍采用“單位估價法”編制，而間接費(fèi)、輔助工程、營地工程以及風(fēng)險分極則按“實物量法”

33、測算編制。間接費(fèi)的實際數(shù)據(jù)資料比較多，稍加整理就可采用。推行“實物量法”首先從編制標(biāo)底、報價開始，因為在某一個標(biāo)段內(nèi)，施工工序、施工強(qiáng)度及設(shè)備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結(jié)合并用的確定工程造價的方法。</p><p>　　首先采用實物量法確定工程的部分主體部分的造價，因為這種方法使投標(biāo)報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤

34、，根據(jù)工程施工條件、工程進(jìn)度、施工方法等編制更切合每個工程具體情況的合理造價。這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準(zhǔn)確。采用單位估價這種方法，有統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使國家可以對建安產(chǎn)品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預(yù)算時可以直接使用，這樣就免去了各使用單位自行編制基礎(chǔ)資料的繁重工作，因而可以大大減輕預(yù)算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法。采用單位估價法算出的是一些零星的工程造價，這

35、些工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小，使用單位估價法在確定總工程量之后，套用單位估價表，這樣就可以確定工程的造價了。</p><p>　　3.投資決策階段工程造價的控制</p><p>　　3.1建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系</p><p>　　項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，造價高低、投資多少也影響項目決

36、策，項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達(dá)到80-90%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。</p><p>　　3.2決策階段影響工程造價的主要因素</p><p>　　3.2.1項目投資決策階段影響造價的主要因素&

37、lt;/p><p>　　建設(shè)項目投資決策階段影響工程造價的主要因素有：項目建設(shè)規(guī)模的確定、建設(shè)項目所處地區(qū)及建設(shè)位置（地點）的選擇、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案的選定、項目生產(chǎn)工藝和設(shè)備選用。</p><p>　　3.2.1.1項目合理規(guī)模的確定</p><p>　　項目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。每一個建設(shè)項目都存在著一

38、個合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。因此，項目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮項目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實體(如項目)在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項

39、目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受到技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。</p><p>　　項目規(guī)模合理化的制約因素有：</p><p><b>　　1）市場因素</b></p><p>　　市場因素是項目規(guī)模確定中需

40、考慮的首要因素。其中，項目產(chǎn)品的市場需求狀況是確定項目生產(chǎn)規(guī)模的前提。一股情況下，項目的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以市場預(yù)測的需求量為限，并根據(jù)項目產(chǎn)品市場的長期發(fā)展趨勢作相應(yīng)調(diào)整。除此之外，還要考慮原材料市場、資金市場、勞動力市場等，它們也對項日規(guī)模的選擇起著不同程度的制約作用。如項目規(guī)模過大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價格上漲，項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等。</p><p><b>　　2）技術(shù)因素<

41、/b></p><p>　　先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實現(xiàn)，還會給項目的生存和發(fā)展帶來危機(jī)，導(dǎo)致項目投資效益低下，工程支出浪費(fèi)嚴(yán)重。</p><p><b>　　3）環(huán)境因素</

42、b></p><p>　　項目的建設(shè)，、生產(chǎn)和經(jīng)營離不開一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，項目規(guī)模確定中需考慮的主要因素有：政策因素、燃料動力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，以及國家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國家對部分行業(yè)的新建項目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項目規(guī)模時應(yīng)予以遵照執(zhí)行。</p><p>　　3.2.

43、1.2項目所處地區(qū)及建設(shè)位置（地點）的選擇</p><p>　?。?）建設(shè)項目所處地區(qū)的選擇。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。其土地、勞動力、和建筑材料的價格也存在較大的差異，即使在同一地區(qū)，城市的各種價格也會明顯高于郊區(qū)和農(nóng)村，土地價格也會有，很大不同，從而影響到工程造價，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。 </p><p>　?。?）建設(shè)項目所處位置（地點）的選擇。一個建設(shè)項目所處區(qū)位對

44、造價有著重大影響，在城市繁華的市中心投資與新開發(fā)區(qū)投資項目的土地價格會有很大差異，施工費(fèi)用也會有所增加。區(qū)位因素包括交通便捷性、臨街狀況、周圍環(huán)境等方面。同一區(qū)位，對不同類型的建設(shè)項目會有不同的影響。 </p><p>　　3.2.1.3項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指包括項目建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工

45、程造價的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得是否合理。</p><p>　　例如：五星級酒店要比三星級的酒店的造價高出50%左右，高級公寓造價是普通住宅造價的一倍以上，這些都說明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對造價有著重要影響。 </p><p>　　3.2.1.4建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案的選定</p><p>　　投資決策階段建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的選定對工程造價的影響也很大。建設(shè)項目是選擇高層低密度還是

46、多層高密度、結(jié)構(gòu)類型是鋼結(jié)構(gòu)還是鋼筋棍凝土結(jié)構(gòu)等，都對工程造價起著決定作用。 </p><p>　　3.2.1.5項目生產(chǎn)工藝和設(shè)備選用</p><p>　　1）項目生產(chǎn)工藝方案。</p><p>　　生產(chǎn)工藝是指生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制作方法。工藝流程是指投人物(原料或牛成品)經(jīng)過有次序的生產(chǎn)加工，成為產(chǎn)出物(產(chǎn) 目建成后的生產(chǎn)成本與經(jīng)濟(jì)效益也不同。一般把工藝

47、先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理作為選擇工藝流程的基本標(biāo)準(zhǔn)。</p><p><b>　　2）設(shè)備選用。</b></p><p>　　工業(yè)建設(shè)項目的設(shè)備投資有時會超出建筑安裝工程的投資，在現(xiàn)代社會中，智能型辦公大樓或酒店項目的設(shè)備費(fèi)用也非常昂貴，因此，在滿足功能要求和不增加使用過程中的維修費(fèi)用的情況下，如何就需要的各種設(shè)備的各種價格進(jìn)行比較選擇，會對造價有一定影響。 </p&

48、gt;<p>　　3.2.2建設(shè)項目決策階段的風(fēng)險分析</p><p>　　由于影響建筑工程項目投資決策的因素較多，這些影響因素便促使了項目決策風(fēng)險環(huán)境的形成。因此在項目決策階段，決策者對于風(fēng)險的態(tài)度是十分重要的，但在實際工程的項目決策技術(shù)里卻經(jīng)常忽略這一點。決策者不得不從大量可選方案中確定選擇哪一個，而每一個方案都可能帶來事先無法預(yù)知的結(jié)果，這種情況就是風(fēng)險環(huán)境。不同的決策者在同一種風(fēng)險環(huán)境下會做

49、出不同的決策。有些決策者是天生的風(fēng)險喜好者，愿意承擔(dān)更多的風(fēng)險以期獲得較高的收益。另一類人決策者則是風(fēng)險中立者，除非計算出來的預(yù)期收益與風(fēng)險相匹配，否則不會去承擔(dān)風(fēng)險。而還有一些決策者則是風(fēng)險厭惡者，寧愿放棄可能的較高收益也不愿承擔(dān)一點風(fēng)險。 </p><p>　　總體來說，我們都有各自的喜好，這種喜好可分為兩大類。</p><p>　　第一種是對某事的直接喜好，例如當(dāng)房地產(chǎn)商在兩個房地產(chǎn)

50、投資項目中進(jìn)行選擇時，他選擇A而不是B是因為房地產(chǎn)商對建設(shè)寫字樓非常熟悉，對于他來說，房地產(chǎn)項目A在操作盈利方面更為可靠。</p><p>　　第二種則為一種用態(tài)度表示的喜好，一個房地產(chǎn)商可能希望經(jīng)營風(fēng)險降低，因此他在其擁有的土地上開發(fā)建設(shè)了5幢住宅，這種情況下，他有90%的可能盈利200萬元，相對應(yīng)的他放棄了在該地塊開發(fā)建設(shè)2幢辦公樓，在后一種情況下他有60%的可能盈利400萬元，但同時也有40%可能虧損200

51、萬元。實際生活中，絕大多數(shù)投資決策都或多或少的涉及上述兩種因素。任何決策理論都需要滿足直接喜好與風(fēng)險態(tài)度的要求。 </p><p>　　實際上，個人或組織所面臨的風(fēng)險可以通過概率分布來對所遇到的風(fēng)險情況進(jìn)行量度。比較成熟的效用理論在過去的幾十年被決策者廣泛使用。因此采用效用理論進(jìn)行投資決策階段的造價控制，能夠在項目造價的高低成為決策者必須面臨的風(fēng)險時，可以通過利用效用理論控制項目造價，幫助決策者規(guī)避風(fēng)險。<

52、/p><p>　　3.3決策階段造價控制方法</p><p>　　3.3.1進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案</p><p>　　擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應(yīng)合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從

53、我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費(fèi)地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價的目的。</p><p>　　3.3.2建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算<

54、/p><p>　　投資估算是工程項目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系（含經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)體系）和決策責(zé)任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個龍頭的關(guān)鍵。</p><p>　　3.3.3客觀、認(rèn)真地作好

55、項目評價</p><p>　　建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，對擬建項目計算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據(jù)。項目經(jīng)濟(jì)評價是項目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。</p><p>　　從具體方面看，由于經(jīng)濟(jì)評價分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

56、的分析計算指標(biāo)和判別依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要→可能→可行→最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項目。</p><p>　　3.3.4推行和完善項目法人責(zé)任制，從源頭控制項目投資</p><p>　　項目法人責(zé)任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地

57、控制工程投資的制度。項目法人責(zé)任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進(jìn)行建設(shè)，法人對建設(shè)項目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負(fù)責(zé)制，按國家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán)，并對法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。由于法人對建設(shè)項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險，真正做到誰決策，

58、誰負(fù)責(zé)。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范工程項目投資與建設(shè)的全部活動，從而促進(jìn)建筑市場規(guī)范化管理。</p><p>　　4.設(shè)計階段工程造價的控制</p><p>　　建設(shè)項目的全過程工程造價的控制貫穿于項目建設(shè)的整個過程，包括投資決策、設(shè)計、施工、竣工

59、決算等階段，每個階段對建設(shè)項目造價影響程度各不相同。據(jù)統(tǒng)計，投資決策階段占75%～95%；設(shè)計階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%，由此可見，工程造價控制的重點應(yīng)放在對投資影響最大的前期投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，設(shè)計階段就成為項目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在設(shè)計工作沒有完成之前、設(shè)計圖紙未交付實施之前把好了這一關(guān)，才能為全過程工程造價控制打好基礎(chǔ)，它對建設(shè)項目的建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)

60、量及建成后能否發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益，起著決定性的作用。下面談?wù)勗O(shè)計階段工程造價控制的重要性和主要措施。</p><p>　　4.1設(shè)計階段工程造價控制的重要性</p><p>　　1）在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的計價分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率。</p><p>　　設(shè)計階段工程造價的計價形式是編制設(shè)計概預(yù)算，通過設(shè)計概預(yù)算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分

61、配的合理性。并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本，使其更趨于合理。</p><p>　　2）在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的計價分析可以提高投資控制率。</p><p>　　編制設(shè)計概算并進(jìn)行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。對于投資比例大的部分應(yīng)作為投資控制的重點，這樣可以提高投資控制效率。</p><p>　　3）設(shè)計

62、階段控制造價能充分體現(xiàn)事前控制的思想。</p><p>　　以往的工程價款的審核僅僅是核定最終的工程價款，通常被認(rèn)為是靜態(tài)的、事后的、被動的造價控制，而相比之下全過程造價控制的特點是動態(tài)的、事先的、主動的造價控制。設(shè)計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動性。工程造價的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化和需求。工程造價控制重心的前移，使設(shè)計階段的重要性更加明顯。任何工程建設(shè)都

63、有相應(yīng)的投資計劃，投資計劃的多少主要是依據(jù)可行性研究或初步設(shè)計來編制的，在保證工藝要求、設(shè)計條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，投入資金越少，建設(shè)工期越短，投資效益就越顯著。 </p><p>　　4）在設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。</p><p>　　工程設(shè)計工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成的。他們在設(shè)計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法來實現(xiàn)項目所需功能

64、，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計階段吸收造價工程師參與全過程設(shè)計，使設(shè)計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時能充分認(rèn)識其經(jīng)濟(jì)后果。另外設(shè)計人員在滿足設(shè)計任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)型式，盡可能減少設(shè)計缺陷，工程造價就可降低，性能價格比就越多，其工程造價控制效益就明顯表現(xiàn)出來了，這樣才能真正做到花小錢辦大事，少花錢辦好事，少花錢多辦事。</p><p>　　4

65、.2 設(shè)計階段工程造價控制的主要措施和方法</p><p>　　4.2.1加強(qiáng)設(shè)計階段的經(jīng)濟(jì)論證</p><p>　　設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設(shè)項目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)人員積極地參與進(jìn)來，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時，可以采用成本

66、――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。</p><p>　　價值工程（ValueEngineering）簡稱VE，又稱價值分析，是二十世紀(jì)四十年代發(fā)展起來的一門技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來分析的衫技術(shù)。，它由單個零件的材料代用和單個作業(yè)工序的改進(jìn)開始，發(fā)展到整機(jī)設(shè)計、整個生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和創(chuàng)造更好的新方案等領(lǐng)域。價值工程發(fā)

67、展到六十年代初已被公認(rèn)為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。它以其實用、靈活和行之有效等特點受各國重視而推廣應(yīng)用。價值工程與工業(yè)工程、質(zhì)量管理和系統(tǒng)工程等方法相結(jié)合，取得了更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　價值工程是通過對產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。運(yùn)用這一種方法，就可

68、以通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。價值工程活動有以下幾個特點：</p><p>　?、賰r值工程的目標(biāo)是最低的壽命周期成本。所謂壽命周期成本是指產(chǎn)品從設(shè)計、制造、使用、起到報廢時各環(huán)節(jié)成本的總和。價值工程是以降低壽命周期成本為目標(biāo)的，它不僅要考慮降低生產(chǎn)成本。包括設(shè)計制造兩總分費(fèi)用，還要考慮盡量降低產(chǎn)品的使用成本。

69、因用戶購買產(chǎn)品不僅考慮購置費(fèi)用，還考慮其壽命期限內(nèi)的使用費(fèi)，所以只有壽命周期費(fèi)用最低的產(chǎn)品才是用戶最歡迎的，這時產(chǎn)品的競爭能力才得以提高。</p><p>　?、趦r值工程的核心是對產(chǎn)品（或作業(yè)）進(jìn)行功能分析。價值工程在保證產(chǎn)品（或作業(yè)）必要功能前提下降低成本之所以比其他方法更有效，關(guān)鍵在于對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析。通過功能分析，可以發(fā)現(xiàn)哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的或過剩的，同時可搞清功能間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上提出

70、改進(jìn)方案，去年不必要的功能，削減過剩功能，補(bǔ)足必要功能，廣泛吸收科技新成果，為創(chuàng)造最優(yōu)方案，使產(chǎn)品的功能結(jié)構(gòu)更為合理，提出了十分有利的條件。</p><p>　　③價值工程是有組織的活動。價值工程活動不是依靠個別人，個別部門就能開展起來的，而是必須有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，取得成效。一種產(chǎn)品的改進(jìn)方案，從方案提出，進(jìn)行試驗，到最后付諸實施，都是有領(lǐng)導(dǎo)有組織地發(fā)揮各部門和有關(guān)人員的集體智慧、共同努力、通力

71、合作的結(jié)果。根據(jù)日本開展VE活動的報導(dǎo)資料，工人提出的改善提案（相當(dāng)于我國的合理化建議）一般能降低成本5%，技術(shù)人員的提案一般能降低成本10%－15%，而有組織的VE活動可降低成本30%以上。根據(jù)國外資料報導(dǎo)，VE活動的投入產(chǎn)出比為1:12。</p><p>　　價值工程作為一種思想，從產(chǎn)生發(fā)展至今，仍保持了價值系數(shù)的基本特征，而作為一盤踞方法，已由零星的、定性發(fā)展為系統(tǒng)的、宣的開展分析研究，尤其是在功能評價方面

72、形成了幾種具有代表性的方法：</p><p>　?、賰r值標(biāo)準(zhǔn)評價方法――絕對值法：這種方法是直接用實現(xiàn)這一功能所需的成本來表現(xiàn)該功能，即直接用貨幣來表現(xiàn)功能的方法。評價功能大小的價值系數(shù)是用實現(xiàn)這一功能的最低成本與該功能目前實際成本的比值來表示的，即V=Cmin/Co</p><p>　　式中　V－功能的價值系數(shù)；</p><p>　　Cmin－實現(xiàn)功能的最低成本&

73、lt;/p><p>　　Co－該功能的目前成本</p><p>　　由上式可知，V值應(yīng)小于等于1。Co與Cmin的差值是成本可以降低幅度的最大期望值。價值系數(shù)較低的功能就應(yīng)作為重點改進(jìn)對象。</p><p>　?、诠δ苤匾韵禂?shù)評價方法――相對值法：這種方法是先求出分析對象的功能評價系數(shù)（又稱功能重要度系數(shù)）和成本系數(shù)，然后用兩個系數(shù)相比，求出價值系數(shù)（又稱價值指數(shù)），

74、再根據(jù)價值系數(shù)進(jìn)行分析。Vi=Fi/Ci綜合分析所求得的價值系數(shù)有下述三種情況： </p><p>　　價值系數(shù)等于或近似等于1，說明該評價對象的功能與成本匹配較合理，可不作重點改進(jìn)對象。價值系數(shù)小于1，說明該評價對象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過大，應(yīng)用為重點改進(jìn)對象來研究。價值系數(shù)大于1，說明該評價對象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過小。對此應(yīng)為重點改進(jìn)對象來研究。價值系數(shù)大于1，說明該評價對象

75、的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過小。對此應(yīng)作具體分析，若這個功能很重要，由于成本比重過小而影響到功能的實現(xiàn)。若有些功能由于本身特點而很重要，但因本身成本低廉，則可不必人為地增加成本。</p><p>　　③"最合適區(qū)域"法："最合適區(qū)域"法是日本東京大學(xué)田中教授于1973年在美國價值工程師學(xué)會舉辦的國際學(xué)術(shù)討論會上提出的，所以又叫田中法。"最合適區(qū)域&quo

76、t;法的原理與功能系數(shù)評價法是一致的，認(rèn)為價值系數(shù)在1附近是合適的，可不作為改進(jìn)對象。但田中認(rèn)為，在考慮價值系數(shù)相同或相近的零件時，應(yīng)根據(jù)功能系數(shù)與成本系數(shù)絕對值的大小區(qū)別對待。絕對值大的從嚴(yán)控制（允許的"區(qū)域小"），絕對值小的可適當(dāng)放寬（允許的"區(qū)域大"）。</p><p>　　4.2.2完善設(shè)計招投標(biāo)工作和設(shè)計方案競選方式優(yōu)選設(shè)計單位</p><p&

77、gt;　　4.2.2.1完善工程設(shè)計階段的招標(biāo)工作</p><p>　　招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強(qiáng)風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。</p><p>　　工程設(shè)計分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。由于種種原因，目前建筑市場上只注重方案招投標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖階段的招投標(biāo)

78、，這樣就導(dǎo)致設(shè)計單位一旦設(shè)計方案中標(biāo)，就可以順理成章的進(jìn)行施工圖設(shè)計，這樣將導(dǎo)致設(shè)計人員缺乏競爭意識，工作沒有壓力，認(rèn)為只要按設(shè)計任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行做圖，不違返設(shè)計規(guī)范就行，至于設(shè)計的經(jīng)濟(jì)與合理性考慮的不多。為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)對工程造價控制帶來的問題，在設(shè)計招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成，而且對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機(jī)制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成已勢在必行。這

79、樣，設(shè)計單位在每一個細(xì)節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設(shè)計階段的評標(biāo)定標(biāo)中，有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費(fèi)報價最低就選哪家設(shè)計單位中標(biāo)。殊不知設(shè)計費(fèi)只占整個工程投資的1%~2%，即使再提高也不會很多，而設(shè)計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計費(fèi)大很多，有時可以達(dá)到投資的20%甚至30%。</p><p>　　因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算

80、的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計進(jìn)度計劃、投標(biāo)人的設(shè)計組織方案等方面來進(jìn)行綜合評價。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。</p><p>　　4.2.2.2設(shè)計方案競選方式優(yōu)選設(shè)計單位</p><p>　　參加方案競選的各設(shè)計單位提交設(shè)計競選方案后

81、，由建設(shè)單位組織有關(guān)人員和專家組成評定小組采用科學(xué)方法,按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求,綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。</p><p>　　設(shè)計招標(biāo)和方案競選都有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，保證選用的設(shè)計方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨特、適應(yīng)性強(qiáng),又有利于控制工程造價。</p><p>　　中選方案的設(shè)計概算一般能控制在建設(shè)項目的投資范圍內(nèi)

82、。所以這就要求設(shè)計單位要努力提高自身素質(zhì),在工程設(shè)計方案巧妙構(gòu)思,精雕細(xì)琢,在降低工程造價上要多動腦筋,以提高設(shè)計質(zhì)量,力爭在設(shè)計階段就把工程造價控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。</p><p>　　4.2.3限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的推廣</p><p>　　所謂限額設(shè)計，就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計

83、文件做出決策，保證總投資限額不被突破。</p><p>　　所以，限額設(shè)計實際上是設(shè)計階段控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設(shè)計單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一管理，能克服設(shè)計概預(yù)算本身的失控對工程造價帶來的負(fù)面影響。另外，推廣成熟的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不但能夠提高設(shè)計質(zhì)量，而且能夠提高效率，節(jié)約成本；同時因為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計大量使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，壓縮現(xiàn)場工作量，最終有利于工程造價的控制。</p

84、><p>　　4.2.4加強(qiáng)設(shè)計變更管理</p><p>　　有時即使設(shè)計單位在設(shè)計過程中實行限額設(shè)計，也往往由于設(shè)計人員缺少施工現(xiàn)場經(jīng)驗及經(jīng)濟(jì)觀念，大量不合理設(shè)計變更使工程造價難以得到控制。工程設(shè)計人員應(yīng)建立設(shè)計施工培訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)控制在設(shè)計階段，且要用先算帳后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制

85、。</p><p>　　設(shè)計單位認(rèn)真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或使設(shè)計深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加。</p><p>　　對于業(yè)主而言，要防止此現(xiàn)象發(fā)生，讓設(shè)計單位提高設(shè)計深度，完善設(shè)計圖紙，應(yīng)注意：</p><p>　　1）在設(shè)計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段

86、提出更改；</p><p>　　2）給設(shè)計單位充足的設(shè)計時間，加強(qiáng)設(shè)計的前期準(zhǔn)備工作，如勘察、鉆探等，設(shè)計時間過短，將導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，土質(zhì)不完善；</p><p>　　3）選擇合適的設(shè)計單位，合理的設(shè)計費(fèi)用，設(shè)計費(fèi)用過低，設(shè)計人員的積極性不大，土質(zhì)質(zhì)量較難保證；</p><p>　　4）對由于設(shè)計單位的原因造成的設(shè)計變更而產(chǎn)生的投資失控，明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。<

87、;/p><p>　　4.2.5推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度 </p><p>　　建設(shè)單位在選擇設(shè)計單位時，一般僅僅考慮其設(shè)計方案建筑可看性、結(jié)構(gòu)可靠性及設(shè)計技術(shù)力量，往往忽視經(jīng)濟(jì)合理性，特別是工程建設(shè)實行終身負(fù)責(zé)制后，設(shè)計人員為了逃避因設(shè)計引起責(zé)任往往增加設(shè)保險系數(shù)，造成巨大浪費(fèi)。</p><p>　　所以推行設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計所必須的制度，只有建立詳盡的合

88、理的管理機(jī)制，才能夠真正提高人們對設(shè)計的重視程度，對工程設(shè)計的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要手段。目前我國推行的咨詢工程師(投資、造價)在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。</p><p>　　4.2.6造價人員與設(shè)計人員應(yīng)多溝通配合</p><p>　　在前面文章中也提到過“工程設(shè)計工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成

89、的。他們在設(shè)計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法來實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少?！?所以設(shè)計人與概算編制人應(yīng)多交流與多溝通，為了改變以往設(shè)計人員與工程造價人員各管各，各不干涉對方的不協(xié)調(diào)局面，必須加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價控制的協(xié)調(diào)工作，把兩方面的人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，促使設(shè)計人員自覺地聽取工程造價人員的有關(guān)意見，把好造價關(guān)，促使工程造價人員主動介入設(shè)計，為設(shè)計人員提供造價控制方面的意見，共同把好設(shè)計

90、造價關(guān)。還要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓(xùn)班，由工程造價人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行工程造價知識的培訓(xùn)，工程技術(shù)人員對工程造價人員進(jìn)行工程技術(shù)方面的培訓(xùn)，互補(bǔ)互利，使各方面的人員素質(zhì)都得以提高，加快推行設(shè)計階段的工程造價控制才能有序有效地進(jìn)行。</p><p>　　5.工程招投標(biāo)階段的工程造價控制</p><p>　　目前，隨著我國建筑業(yè)改革的逐步深入，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的有形建筑市場的日益完善，工

91、程招投標(biāo)制在構(gòu)筑“公開、公平、公正”競爭環(huán)境的同時，正積極推進(jìn)工程量清單計價模式，“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的工程造價計價改革思路，也體現(xiàn)了“量價分離、風(fēng)險共擔(dān)”的原則。在此僅針對清單計價模式下做好工程造價的控制與管理做一討論：</p><p>　　5.1招標(biāo)文件的編制</p><p>　　招標(biāo)文件是招標(biāo)人意愿的反映，屬于綱領(lǐng)性的文件，整個招投標(biāo)過程甚至造價控制的全過程都

92、將受到招標(biāo)文件的制約。為了進(jìn)一步規(guī)范資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制行為，國家九部委頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，于2008年5月1日開始試行。其中包含了投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙等重要章節(jié)。招標(biāo)人應(yīng)客觀，理性的擬定招標(biāo)文件，使其既符合法律法規(guī)又有利于建設(shè)工程的順利實施，有利于監(jiān)管工程質(zhì)量，有利于控制工程投資，減少索賠事件發(fā)生。</p><p>　　

93、5.1.1明確報價口徑</p><p>　　投標(biāo)單位只有響應(yīng)招標(biāo)文件遵循同一規(guī)則進(jìn)行報價，才具有可比性。清單招標(biāo)，應(yīng)采用綜合單價自主報價。除清單計價所要求的報價口徑外，各級建設(shè)行政主管部門也制定了相應(yīng)規(guī)定。</p><p>　　5.1.2確定合理的標(biāo)底和最高限價</p><p>　　現(xiàn)階段標(biāo)底不再是確定中標(biāo)價的基準(zhǔn)，它反映的是社會平均生產(chǎn)力水平，是預(yù)期價格，起到了控

94、制投資、評標(biāo)參考的作用。</p><p>　　建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中指出“提倡在工程項目的施工招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。”這里所說的“最高限價”指的是欄標(biāo)價。</p><p>　　無論“標(biāo)底價”或“最高限價”，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須兼顧

95、招標(biāo)人的期望值與社會平均生產(chǎn)力水平。工期短、質(zhì)量好、造價低是每個招標(biāo)人所期望的，但這并非是理性的。盲目壓低“標(biāo)底價”或“最高限價”，造成中標(biāo)價嚴(yán)重失真，就出現(xiàn)了低價中標(biāo)高價結(jié)算、偷工減料、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、半拉子工程、拖欠民工工資等等現(xiàn)象。由于目前定額和計價規(guī)定的局限性以及企業(yè)自身內(nèi)部定額欠缺等原因，如完全按社會平均生產(chǎn)力水平編制“標(biāo)底價”或“最高限價”，不僅滿足不了招標(biāo)人的需求，又不利于促進(jìn)投標(biāo)單位提高自身的生產(chǎn)力水平，也限制了合理的

96、價格競爭。因此認(rèn)為：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)造價管理部門頒布的定額，當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鲂畔r，綜合考慮市場經(jīng)濟(jì)因素的前提下，設(shè)定較為科學(xué)、合理的“標(biāo)底價”或“最高限價”。</p><p>　　另外，“標(biāo)底價”或“最高限價”目前也具有一定的公開性，是一種事前的控制，可以很好的杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。</p><p>　　5.1.3制定科學(xué)、公正、合理的評標(biāo)辦法</p><p&g

97、t;　　在招投標(biāo)過程中，不論何種評標(biāo)辦法，都要確立“選擇綜合條件最優(yōu)的投標(biāo)單位，而非報價最低投標(biāo)單位”的理念。目前較為常用的評標(biāo)辦法有兩種：一種是“綜合評分法”，另一種是“經(jīng)評審最低價中標(biāo)法”?！熬C合評分法”適用于技術(shù)較復(fù)雜的工程項目，是將評價指標(biāo)進(jìn)行量化打分，并將各指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重，匯總得分最高的為預(yù)中標(biāo)人。權(quán)重對于評標(biāo)結(jié)果具有舉足輕重的作用。按建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》的

98、規(guī)定，“對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%”。這樣的權(quán)重比例，體現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)因素的均衡關(guān)系。對于具有通用技術(shù)和性能的一般工程，提倡對技術(shù)部分采用合格制評審的方法。所謂的“經(jīng)評審最低價中標(biāo)法”就是在技術(shù)標(biāo)均符合要求的投標(biāo)人中選擇合理低價中標(biāo)。是保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，不低于成本價的合理低價。采用此辦法的重點是評標(biāo)委

99、員會在評標(biāo)過程中界定報價的合理性。</p><p>　　5.1.4編制準(zhǔn)確的工程量清單</p><p>　　工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分。因此清單編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。編制過程中要特別注意以下幾點：①全面了解工程的設(shè)計文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場勘察情況、施工條件。②按國標(biāo)清單要求設(shè)定清單項目，準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計量單位。③清單項目設(shè)

100、置完整，不漏項。④工程量計算必須準(zhǔn)確，不然給投標(biāo)人實施不平衡報價以可乘之機(jī)。⑤根據(jù)工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的預(yù)留金，為準(zhǔn)備充足的建設(shè)資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進(jìn)度，也防止工程嚴(yán)重超支。</p><p>　　5.1.5完善的合同條款</p><p>　　通過招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，簽定施工合同，確定合同價款。合同主要條款也是招標(biāo)文件的重要組成部分，其中包括以下造價條款：

101、</p><p>　?。?）合同類型：工程量清單計價的特點，決定了建設(shè)工程施工合同宜采用固定單價合同。而對于工程規(guī)模較小、工期短、設(shè)計深度達(dá)到要求、工程量較明確的工程，也可采用固定總價合同。</p><p>　?。?）工程款的支付方式：工程價款支付包括預(yù)付款支付和扣回方式、進(jìn)度款的支付、保修金的數(shù)量和支付方式等。由于資金的時間價值，支付方式直接影響著最終的工程價款。好的支付方式，可使承包商

102、就完成產(chǎn)品及時得到價值補(bǔ)償，又有利于業(yè)主實施對工程質(zhì)量、工期、造價的監(jiān)管。</p><p>　　(3）合同價的調(diào)整：變更是工程建設(shè)過程中無法避免的，應(yīng)本著合理定價和有效控制的原則來設(shè)定工程造價變更條款：①設(shè)計變更引起的工程量按實調(diào)整。②工程量變更后綜合單價的調(diào)整規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按原綜合單價；合同中有類似的綜合單價，參照類似綜合單價；合同中沒有適用或類似的綜合單價，按原報價口徑重新組價。③經(jīng)業(yè)主審定更

103、改施工方案的，相應(yīng)的措施項目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。④生產(chǎn)要素（如材料）價格在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)（一般為±5%以內(nèi)）不調(diào)整，超過風(fēng)險范圍以外的應(yīng)該調(diào)整。⑤其它項目中的預(yù)留金、零星工程項目費(fèi)，應(yīng)按承包人實際完成工作內(nèi)容，按實結(jié)算。⑥暫定價部分按實際簽證價結(jié)算。</p><p>　　5.2加強(qiáng)評標(biāo)過程管理工作</p><p>　　目前評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中由于時間緊，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏充