城鎮(zhèn)化建設(shè)中最突出的問(wèn)題及其對(duì)策畢業(yè)論文

1、<p>　　題 目： 城鎮(zhèn)化建設(shè)中最突出的問(wèn)題及其對(duì)策 </p><p><b>　　內(nèi)容摘要</b></p><p>　　城鎮(zhèn)化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長(zhǎng)而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會(huì)進(jìn)步過(guò)程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生

2、活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。小城鎮(zhèn)是推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地。為此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會(huì)和諧，

3、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。通過(guò)對(duì)望城區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查和研究，有了膚淺的認(rèn)識(shí)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 規(guī)劃 環(huán)境 政策 資源 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、望城區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題3</p><p>　?。ㄒ唬┬〕擎?zhèn)數(shù)量多，規(guī)模過(guò)小，聚

4、集能力弱3</p><p>　　（二）規(guī)劃滯后，缺乏品味3</p><p>　?。ㄈ┩恋刭Y源配置效率較低4</p><p>　?。ㄋ模┉h(huán)境污染嚴(yán)重4</p><p>　?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施仍然薄弱4</p><p>　?。┺r(nóng)村建筑市場(chǎng)不規(guī)范，村民質(zhì)量安全意識(shí)差4</p><p>　

5、?。ㄆ撸┎荒苓m應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)4</p><p>　?。ò耍┙Y(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色5</p><p>　　二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破5</p><p>　?。ㄒ唬┰黾迂?cái)政投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)5</p><p>　?。ǘ┓艑捳呦拗疲y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)5</p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展6&

6、lt;/p><p>　　（四）結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走企業(yè)興鎮(zhèn)和科技興鎮(zhèn)之路6</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)6</b></p><p>　　城鎮(zhèn)化建設(shè)中最突出的問(wèn)題及其對(duì)策</p><p>　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。小城鎮(zhèn)是推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經(jīng)

7、濟(jì)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地。為此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會(huì)和諧，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。通過(guò)對(duì)望城區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查和研究，有了膚淺的認(rèn)識(shí)。</p><p>　　一、望城區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題</p><p>　　望城區(qū)跨湘江兩岸，自古得水運(yùn)

8、優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)集鎮(zhèn)多分布于湘江兩岸，沿江由南向北，在唐代已有觀音港、霞凝港、丁字灣、白沙洲、新康、銅官、靖港、喬口等集市雛形。清代初期，形成丁字灣、銅官、靖港、喬口等較為繁榮的集鎮(zhèn)。近代以來(lái)，因自然資源等條件各具特色，隨著民族工業(yè)的不斷發(fā)展，丁字灣因盛產(chǎn)花崗石而譽(yù)為“石城”；銅官制陶業(yè)發(fā)達(dá)，素稱(chēng)“陶城”；靖港曾是三湘物資集散的繁榮商埠，美名“小漢口”；喬口為縣境北端四縣交界口岸。但是，真正有意義的城鎮(zhèn)發(fā)展是新中國(guó)成立后，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，建國(guó)

9、初期望城的城鎮(zhèn)化水平僅為8.2%，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放的發(fā)展，到2007年末，望城的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了45.8%。但與現(xiàn)階段“融城強(qiáng)縣、建設(shè)新城區(qū)”的客觀要求相比，望城城鎮(zhèn)化無(wú)論在速度上，還是在質(zhì)量上，都仍然存在較大的差距。當(dāng)前，望城區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題是：</p><p>　　（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模過(guò)小，聚集能力弱</p><p>　　目前望城已有小城鎮(zhèn)近50個(gè)，而這一數(shù)量每年都以2

10、-3個(gè)的速度增長(zhǎng)。由于發(fā)展的沖動(dòng)，每個(gè)鎮(zhèn)都力圖發(fā)展成為“小而全”的綜合城鎮(zhèn)，造成人口與生產(chǎn)要素的均衡化配置，結(jié)果都達(dá)不到“門(mén)檻”規(guī)模的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)在全縣16個(gè)建制鎮(zhèn)中，除縣城高塘嶺鎮(zhèn)人口近10萬(wàn)外，鎮(zhèn)區(qū)人口不到5000人的鎮(zhèn)有12個(gè)，占總數(shù)的75%；3萬(wàn)人以上較大規(guī)模的鎮(zhèn)只有1個(gè)，占鎮(zhèn)總數(shù)的0.06%。像這樣規(guī)模過(guò)小必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能難以完善，城鎮(zhèn)吸引力差，就業(yè)門(mén)路狹窄，公用基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務(wù)業(yè)的供給形不成規(guī)模效益，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁

11、嚴(yán)重不足，不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┮?guī)劃滯后，缺乏品味</p><p>　　在我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，目前普遍存在規(guī)劃滯后的問(wèn)題。許多小城鎮(zhèn)都是先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，導(dǎo)致了建設(shè)起點(diǎn)不高，甚至出現(xiàn)“邊建設(shè)邊過(guò)時(shí)，邊建設(shè)邊拆除”的嚴(yán)重資源浪費(fèi)。近年來(lái)，望城在發(fā)展小城鎮(zhèn)中，開(kāi)始注重規(guī)劃的龍頭作用。但由于我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的

12、基本理論體系還沒(méi)有形成，大多是模仿大中城市的規(guī)劃理念來(lái)指導(dǎo)，所以規(guī)劃的質(zhì)量并不高，有的最終只能是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的表面文章。加之，一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，為了政績(jī)，急功近利，在規(guī)劃上存在著嚴(yán)重的“假、大、空”的形式主義。有些規(guī)劃根本不切實(shí)際，無(wú)法實(shí)施，規(guī)劃最后變成了“空”劃。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃則缺乏發(fā)展的眼光和整體的觀念，起點(diǎn)低、規(guī)模小，功能分區(qū)不明確，用地分布不合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通系統(tǒng)紊亂，景觀缺乏特色，發(fā)展方向和定位不明。在相當(dāng)一部

13、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，“把馬路讓出來(lái)，把電燈亮起來(lái)，把垃圾收起來(lái)，把高樓建起來(lái)”等等，這就是城鎮(zhèn)化了，就由農(nóng)村變成城市了，這實(shí)際上是對(duì)城市的誤解，是只看到了城市的軀殼，沒(méi)有看到城市的精髓。</p><p>　?。ㄈ┩恋刭Y源配置效率較低</p><p>　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，大城市人均非耕地面積為5.41-8.98平方公里，人均建成區(qū)面積為66-86平方米，而望城與其它小城鎮(zhèn)一樣，人均非耕地面

14、積達(dá)227.27平方公里，人均建成區(qū)面積達(dá)132平方米，其土地資源配置存在較大的浪費(fèi)。其中原因，一方面，大城市土地價(jià)格高昂，遏制了土地人均使用量，而小城鎮(zhèn)土地價(jià)格低廉，土地使用肆無(wú)忌憚；另一方面是我國(guó)土地管理制度尚存許多問(wèn)題，小城鎮(zhèn)土地的使用尚沒(méi)有得到有效控制，存在多頭開(kāi)發(fā)、疏于把關(guān)、合理利用不夠等問(wèn)題，造成土地資源配置效率極低。</p><p><b>　　（四）環(huán)境污染嚴(yán)重</b><

15、;/p><p>　　由于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是共生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放量保持了高速增長(zhǎng)，主要污染物占全縣污染物排放量的比重快速上升?；仡櫷切〕擎?zhèn)建設(shè)三十年來(lái)發(fā)展的歷程，最大的遺憾當(dāng)數(shù)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞。望城小城鎮(zhèn)建設(shè)這么多年來(lái)走的幾乎都是一條“重建設(shè)、輕環(huán)境，重經(jīng)濟(jì)、輕

16、環(huán)保，重近期、輕遠(yuǎn)期”的發(fā)展道路，使得小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境每況愈下。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的坪塘鎮(zhèn)，幾乎看不到一條清澈的河流、一條綠樹(shù)成蔭的街道，垃圾到處可見(jiàn)，污染普遍嚴(yán)重。</p><p>　?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施仍然薄弱</p><p>　　望城相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)不配套，路況較差、排水不暢、綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，望城小城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率離大中城市95%以上的水平還有很大差距，且給排

17、水不配套；生活用燃?xì)飧蟠蟮陀诖笾谐鞘兴?。特別是對(duì)廢水和垃圾處理的能力弱，處理率低。小城鎮(zhèn)平均廢水處理率僅為27%，垃圾處理率35%。其中，城關(guān)鎮(zhèn)垃圾處理率為45%，廢水處理率為36%；非城關(guān)鎮(zhèn)垃圾處理率23%，廢水處理率26%。值得注意的是，非城關(guān)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，垃圾處理和廢水處理標(biāo)準(zhǔn)大大低于城市和城關(guān)鎮(zhèn)的水平，如果按照國(guó)際通用的垃圾處理和廢水處理標(biāo)準(zhǔn)，其廢水處理率和垃圾處理率接近于零。在村鎮(zhèn)建設(shè)上存在著“兩多兩少一困難”，即基礎(chǔ)設(shè)施欠

18、賬多、困難戶較多，村鎮(zhèn)集體財(cái)力少、農(nóng)民自有資金少，籌措資金較為困難，致使資金投入不足，影響村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。在主觀上也存著“兩多兩少”問(wèn)題，即有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在一般號(hào)召多、抓落實(shí)少，制訂方案多、采取有力措施少，導(dǎo)致發(fā)展不平衡，整體推進(jìn)力度不夠大。</p><p>　　（六）農(nóng)村建筑市場(chǎng)不規(guī)范，村民質(zhì)量安全意識(shí)差</p><p>　　除縣城建筑市場(chǎng)控制得較好外，其它建制鎮(zhèn)仍存在無(wú)批先建、無(wú)證設(shè)計(jì)

19、、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)督、無(wú)竣工驗(yàn)收等質(zhì)量把控關(guān)，導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)的街道建筑參差不齊，質(zhì)量及外觀均不夠理想，為城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響。</p><p>　?。ㄆ撸┎荒苓m應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)</p><p>　　知識(shí)是一種資源，也是一種生產(chǎn)要素。在知識(shí)產(chǎn)業(yè)中，除了人們所認(rèn)識(shí)的生物、計(jì)算機(jī)、信息、新材料、航空航天等高新技術(shù)以外，軟件、咨詢、設(shè)計(jì)、教育、衛(wèi)生保健、文化傳媒等知識(shí)服務(wù)業(yè)也在悄然

20、興起，而且在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中所占的地位和所起的作用越來(lái)越大，最終形成適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)群。而望城小城鎮(zhèn)的發(fā)展，根本無(wú)法適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的這種要求。更重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)并沒(méi)有從根本上使望城農(nóng)村由村鎮(zhèn)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，仍然存在著大城市與小城鎮(zhèn)之間的分割。小城鎮(zhèn)與大城市之間人口的流動(dòng)還受著許多制約，傳統(tǒng)的戶籍制度仍然起著作用，從而限制了勞動(dòng)力流動(dòng)，它成了人力資源合理配置的主要約束。同時(shí)，城市居民的社會(huì)保障制度還未延伸到小城鎮(zhèn)，醫(yī)療制度、勞動(dòng)

21、就業(yè)制度、教育制度還沒(méi)有完全確立。顯然，在城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，行政控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維仍然占有重要的位置。由于國(guó)內(nèi)外低技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的相對(duì)飽和，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大挑戰(zhàn)，有相當(dāng)一部分低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)更新改造、產(chǎn)品升級(jí)換代、規(guī)模重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。望城乃至全國(guó)的小城鎮(zhèn)都不能充分滿足這一結(jié)構(gòu)重組的要求。</p><p>　　（八）結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色</p><p>　　隨著

22、望城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重日益下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也日益趨向合理，小城鎮(zhèn)的輻射、帶動(dòng)和聚集功能越來(lái)越充分地發(fā)揮出來(lái)。然而，從總體上看，望城小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)雷同、缺乏特色的問(wèn)題也相當(dāng)突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)比重排位仍然是第一、二、三，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有被徹底打破。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)賴(lài)以興起和發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不突出，大部分

23、小城鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與城市工業(yè)同構(gòu)。望城有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，忽視對(duì)本身支柱產(chǎn)業(yè)的培育，忽視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，片面追求“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走的不是一條依托本地資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的路子，而是不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，揚(yáng)短避長(zhǎng)，生產(chǎn)別人已生產(chǎn)的產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)大中城市的大中型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，與城市工業(yè)爭(zhēng)寶貴的資源，爭(zhēng)有限的市場(chǎng)，與城市工業(yè)同構(gòu)。究其原因，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受外來(lái)影響很大，接受城市工業(yè)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移

24、是其發(fā)展的捷徑，因此帶有極大的被動(dòng)性和模仿性，不可避免地造成與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。三是建設(shè)缺乏特色。特色是小城鎮(zhèn)的靈魂</p><p>　　二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破</p><p>　　要加快推進(jìn)望城城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，政府的推動(dòng)作用是異常重要。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題就是因?yàn)檎淖饔脹](méi)有得到有效發(fā)揮。我們要以解放思想為突破口，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住用好機(jī)遇，創(chuàng)造性地開(kāi)展工

25、作，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新突破，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。</p><p>　?。ㄒ唬┰黾迂?cái)政投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)</p><p>　　基礎(chǔ)建設(shè)包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩部分組成。前者指能源、供排水、交通運(yùn)輸、通訊、環(huán)保、社會(huì)保護(hù)等六大系統(tǒng)的建設(shè)。后者主要是指城鎮(zhèn)的科、教、文、衛(wèi)等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)。望城的小城鎮(zhèn)包括中心鎮(zhèn)普遍表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投入乏力，因此，政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職

26、能，加快改革步伐。這里的關(guān)鍵是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)公用事業(yè)市場(chǎng)化，降低民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻。</p><p>　　（二）放寬政策限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)</p><p>　　城鎮(zhèn)化的最終目的，是在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人口的聚集。沒(méi)有穩(wěn)定的、成規(guī)模的城鎮(zhèn)人口，就不可能有成規(guī)模的消費(fèi)，不可能提高城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率，第三產(chǎn)業(yè)也難以快速發(fā)展；沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，對(duì)多數(shù)小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，不可能有高質(zhì)量

27、的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)功能，政府也不會(huì)有穩(wěn)定增長(zhǎng)的稅收來(lái)源。現(xiàn)在許多農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)入小城鎮(zhèn)，很大程度上是受城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策的限制。發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，多數(shù)沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，居住以租房為主，這只是勞動(dòng)力的“個(gè)人轉(zhuǎn)移”，而不是“人口轉(zhuǎn)移”或“家庭轉(zhuǎn)移”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要把農(nóng)民就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和部署之中，納入就業(yè)行政管理部門(mén)的統(tǒng)一管理之中。為此，要深化戶籍制度改革，使戶籍制度與勞動(dòng)者就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面完

28、全脫鉤，徹底剝離依附于戶籍和各種社會(huì)福利保障措施。</p><p>　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展</p><p>　　要依靠規(guī)劃統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)布局。規(guī)劃布局要引入現(xiàn)代化城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)理論，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上層次、設(shè)計(jì)上適當(dāng)超前、布局上科學(xué)合理。需要樹(shù)立一體化的規(guī)劃理念，超越行政區(qū)劃的界限，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不同于個(gè)別的城鎮(zhèn)規(guī)劃，它是以一個(gè)省（市）或地級(jí)市、至

29、少是一個(gè)縣（市）為基本單元，立足于整體性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多層次梯度城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃，通盤(pán)制定出整體推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中普遍存在的“小而全”偏向。針對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)小人員過(guò)多的情況，要適度撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，降低小城鎮(zhèn)政府行政成本，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。隨著中國(guó)城市規(guī)劃法的出臺(tái)，中國(guó)正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。</p><p>　?。ㄋ?/p>

30、）結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走企業(yè)興鎮(zhèn)和科技興鎮(zhèn)之路</p><p>　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般要建在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，有條件的地方，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步將原來(lái)過(guò)于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷往工業(yè)園區(qū)，在重新布局、定位的同時(shí)，注重提高企業(yè)科技含量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。要按照建鎮(zhèn)、辦廠、修路和綠化、美化的思路，促進(jìn)城鎮(zhèn)、企業(yè)、科技共同發(fā)展。需要注意的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)不能一哄而起，要打破區(qū)域界限

31、，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。有條件的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的就上，暫時(shí)沒(méi)有條件的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，待條件成熟、財(cái)力基本具備后再上，做到建一個(gè)，成一個(gè)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　（1）黃祖輝，論城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(6)</p><p>　?。?）張磊，試論新農(nóng)