農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)畢業(yè)論文

1、<p>　　淺論中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　學(xué)生姓名： </p><p>　　學(xué)習(xí)專業(yè)：行政管理 </p><p>　　準(zhǔn)考證號(hào)： </p><p><b>　　工作單位：</b></p>&l

2、t;p>　　郵政編碼： </p><p>　　聯(lián)系電話： </p><p>　　電子郵箱： </p><p>　　主考院校： </p><p>　　指導(dǎo)教師： </p>

3、<p>　　日 期： </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題2</p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀2</p><p>　　（二）存在的問(wèn)題3</p><p>　　二、存在問(wèn)題的原因6<

4、;/p><p>　　（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍管理制度落后6</p><p>　　（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃不合理，缺乏科學(xué)性6</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金不足7</p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏政府引導(dǎo)以及政策性支持7</p><p>　?。ㄎ澹┊?dāng)前新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足8</

5、p><p>　?。┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移缺乏良性流動(dòng)機(jī)制9</p><p>　　三、加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策10</p><p>　?。ㄒ唬└母锍青l(xiāng)戶籍制度，推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)10</p><p>　?。ǘ┝⒆阌趪?guó)情借鑒歐洲成功就地城鎮(zhèn)化模式11</p><p>　?。ㄈ┝⒆阌诒就粱霓r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)12

6、</p><p>　?。ㄋ模┘涌煨罗r(nóng)村建設(shè)14</p><p>　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的良性流動(dòng)機(jī)制17</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：20</b></p><p><b>　　致謝22</b></p><p>　　淺論中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

7、</p><p>　　中文摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大城市問(wèn)題日愈突出，人口大量膨脹，大城市化水平趕不上工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會(huì)秩序混亂等“城市病”

8、，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；本土化；城鄉(xiāng)一體化</p><p>　　“十八大三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等

9、交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展體制機(jī)制?！?lt;/p><p>　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大城市問(wèn)題日愈突出，人口大量膨脹，大城市化水平趕不上工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居

10、高不下、貧困兩極分化、社會(huì)秩序混亂等“城市病”，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。</p><p>　　一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題</p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀</p><p>　　自改革開放以后，我國(guó)放開了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國(guó)特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見規(guī)模?！叭丝诔鞘谢綇?

11、978年17.92%上升到2010年的45.7%，從2000年到2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。城鎮(zhèn)縣城區(qū)面積由2000年的2.24萬(wàn)平方公里，增加到2008年3.63萬(wàn)平方公里，根據(jù)專家的研究預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%左右，根據(jù)十八大報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%?！?lt;/p><p&

12、gt;　　目前中城鎮(zhèn)化存在著高估現(xiàn)象，也就是說(shuō)目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化還是一種不完全的城鎮(zhèn)化。盡管從統(tǒng)計(jì)上看，這些年來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，人口比重在不斷的提升，但是我們城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費(fèi)行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還比較低，與人口城鎮(zhèn)化的速度不相適應(yīng)， 我國(guó)的大城市化道路，雖吸納了許多農(nóng)村人口，較快推進(jìn)了城市化進(jìn)程但是農(nóng)業(yè)人口仍占50%左右，大城市的人口過(guò)于集中，帶一系列的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，更重要的是農(nóng)村面貌沒有因此得到

13、根本改觀。</p><p><b>　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題</b></p><p>　　1.從大城市的角度看當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題。大城市環(huán)境質(zhì)量下降，垃圾大量堆積，垃圾的無(wú)害害化處理比例很低，城市私人汽車急劇增加，汽車尾氣排放不斷提高，空氣及噪聲污染十分嚴(yán)重，許多企業(yè)仍然不斷地將大量污水排放到城市河流中，城市的污染已經(jīng)到了驚人的地步。 交通擁擠，居住條件，就業(yè)困難，

14、失業(yè)人數(shù)增多 ，城市化過(guò)程中還會(huì)帶來(lái)其他社會(huì)問(wèn)題，如貧困問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題。</p><p>　　由于資源的壟斷和行政配置特點(diǎn)，各種資源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的極化特征，導(dǎo)致特大、超大、超特大城市過(guò)度膨脹，而小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足。</p><p>　　2.從小城鎮(zhèn)角度看當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題。我國(guó)小城鎮(zhèn)的功能不完善,吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng),難以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)

15、轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小還導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要,制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn),沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中,使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié),沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)體系,隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動(dòng)作用,不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動(dòng)作用,不能很好的找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位,把小城鎮(zhèn)建設(shè)

16、孤立于城市體系之外?，F(xiàn)在建制鎮(zhèn)的規(guī)模很小，平均不到1萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)在還有很多小城鎮(zhèn)就處于萎縮的狀態(tài)，原因就在于缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)比較落后。近年來(lái)小城市數(shù)量越來(lái)越少，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔”型演變的趨勢(shì)。</p><p>　　3.從農(nóng)村的角度看當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在問(wèn)題。農(nóng)村大量出現(xiàn)“空巢老人”，目前在很多鄉(xiāng)村仍是一種重體力勞動(dòng)。當(dāng)需要重體力勞動(dòng)者的鄉(xiāng)村，因大量青壯年勞動(dòng)力外出打工而只剩下老人、婦女和孩子時(shí)，老

17、年人——這個(gè)體力和健康正走向衰弱的群體，將面臨怎樣的困難？外出務(wù)工的子女由于忙于生計(jì)，有的一年難得回家一次，甚至幾年沒回過(guò)一次家，有的一個(gè)月甚至幾個(gè)月不與老人通一次電話，讓老人陷入孤寂之中，有些老人的子女并未外出，住得也不太遠(yuǎn)，除了天倫之樂的缺失，農(nóng)村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有活動(dòng)室，沒有圖書室，更沒有健身、康復(fù)的器材設(shè)備，甚至家里連電視機(jī)都沒有，機(jī)械化程度低收入低下，但多數(shù)

18、六旬以上的老人仍然要?jiǎng)谧髟谔锏亻g，老了，病痛自然多。雖然農(nóng)村老人絕大多數(shù)參加了新農(nóng)合，可由于自費(fèi)部分難以承擔(dān)，門診費(fèi)用又不能報(bào)銷，“空巢老人”仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現(xiàn)象。此外，“空巢老人”生病在家，只能由老伴照顧，而獨(dú)身“空巢老人”生病后，則幾乎無(wú)人照料。</p><p>　　那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問(wèn)題和困難。留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值

19、觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?lt;/p><p>　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為關(guān)鍵的新的政策提出:農(nóng)民人口占大多數(shù)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農(nóng)問(wèn)題”，“三農(nóng)”問(wèn)題也連續(xù)幾年成為中央的頭號(hào)文件，成為黨和政府的工作重心，但是我們新農(nóng)村建設(shè)，三農(nóng)問(wèn)題”的主力軍卻是“

20、空巢老人”和留守兒童婦女。</p><p>　　4.從農(nóng)民工的角度看當(dāng)前城鎮(zhèn)化問(wèn)題。民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但在這融入的過(guò)程中他們與現(xiàn)代社會(huì)的種種矛盾便體現(xiàn)了出來(lái)，貧民區(qū)無(wú)序擴(kuò)張，犯罪率上升。</p><p>　　新一代的農(nóng)民工的出現(xiàn)更加劇了社會(huì)的矛盾，所謂新生代農(nóng)民工是指父母本身就在城市打工的新一代農(nóng)民工

21、，他們大都是出生在20世紀(jì)80年代包括從農(nóng)村出來(lái)的大學(xué)生，農(nóng)民工打算回農(nóng)村就業(yè)所占比例比較低,特別是新生代農(nóng)民工,只有極少數(shù)選擇回農(nóng)村就業(yè),70%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)。90后農(nóng)民工中,只有3.8%的人選擇務(wù)農(nóng)，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。這不免使農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感降低，同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負(fù)責(zé)任的方式對(duì)待自己和周圍的人，甚至成為城市社會(huì)治安的不穩(wěn)

22、定因素，新生的農(nóng)民工擁有更多的文化知識(shí)，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對(duì)城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。戶籍制度、城市社保、居高不下的房?jī)r(jià)等相關(guān)因素的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城市邊緣的人。</p><p>　　二、存在問(wèn)題的原因 </p><p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍管理制度落后</p><p>　　“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍管

23、理制度始于1958年，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)，鑒于中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)大，所以中國(guó)的現(xiàn)代進(jìn)程就不得不暫時(shí)犧牲農(nóng)民的利益?！睂?duì)農(nóng)村人口進(jìn)行嚴(yán)格控制，在城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)立起一道森嚴(yán)的壁壘，這種體制的實(shí)質(zhì)是使城鄉(xiāng)居民身份的不平等固定化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的分割獲得了制度上的支持，使得中國(guó)的城市化體制具有城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的矛盾，戶籍制度在形成的初期對(duì)于減輕城市和工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力，保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)社

24、會(huì)穩(wěn)定，確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，但是改革開放后，它的消極作用日益明顯，這種戶籍管理制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向城市人口的流動(dòng)，也是制約著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的障礙。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃不合理，缺乏科學(xué)性</p><p>　　盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了令世人矚目的績(jī)。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，一些地方盲目地、脫離實(shí)際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城

25、鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。 規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理　一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。一段時(shí)期以來(lái),一些地方爭(zhēng)相提高本地行政區(qū)劃級(jí)別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市) ,沒有把城市化看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程,一個(gè)由量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提高的過(guò)程,小城鎮(zhèn)的設(shè)置與建設(shè)出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴(kuò)張的問(wèn)題,導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的規(guī)模大部分偏小，城

26、鎮(zhèn)功能不完善，吸引帶動(dòng)能力不強(qiáng)，有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金不足</p><p>　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村是工業(yè)化中、后期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是提高社會(huì)公平的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，既是減緩乃至扭轉(zhuǎn)這種城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的要求，是按貢獻(xiàn)取酬和提高社會(huì)公平的要求，也是穩(wěn)定社會(huì)

27、的要求。目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金不足，國(guó)家的資金投入不足。而城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相對(duì)滯后，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本拿不出錢來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。于是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取以減稅讓地?fù)Q發(fā)展，隨意出臺(tái)減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國(guó)家集體利益來(lái)刺激投資者的積極性，許多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，屢屢出現(xiàn)設(shè)立“免稅費(fèi)一條街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”及其他標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目等現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)缺

28、乏政府引導(dǎo)以及政策性支持</p><p>　　農(nóng)村城鎮(zhèn)企業(yè)多以粗放型為主，勞動(dòng)強(qiáng)度高，科技含量低，環(huán)境污染大，從業(yè)者多以體力型農(nóng)民工為主?；A(chǔ)設(shè)施投資總量不足，與大城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公路建設(shè)等項(xiàng)目的開展，也拉大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)

29、展不協(xié)調(diào)。農(nóng)村城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施差，社會(huì)保障體系不健全，政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃和良好的引導(dǎo)，缺乏資金投入，城市功能不完善，政策性支持不到位，對(duì)人才沒有吸引力。缺乏本土化城鎮(zhèn)化的觀念。</p><p>　?。ㄎ澹┊?dāng)前新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足</p><p>　　農(nóng)村收入普遍偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

30、尚處于初級(jí)化階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，影響社會(huì)的和諧發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。雖然一再加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分農(nóng)村灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。同時(shí)村上不存在進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，沒有文化設(shè)施，村民一般不進(jìn)行集體文化生活，也沒有

31、生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村醫(yī)療投入不足，農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前農(nóng)村合作醫(yī)療遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，藥品價(jià)格高的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖逃?fù)擔(dān)加重。盡管近年來(lái)農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來(lái)看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未</p>

32、;<p>　?。┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移缺乏良性流動(dòng)機(jī)制</p><p>　　1.農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。面對(duì)將長(zhǎng)期突出的農(nóng)民工問(wèn)題，我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“

33、需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過(guò)剩”的現(xiàn)象，地方政府幾乎不能為農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。往往地方政府都沒有從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，沒有正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大城市人口大量膨脹，城市化水平超過(guò)了工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧

34、困兩極分化、社會(huì)秩序混亂等“城市病”。</p><p>　　2.農(nóng)民工進(jìn)入城市是一個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的切身利益屢屢受到侵害，往往表現(xiàn)為拖欠、克扣農(nóng)民工工資，沒有加班工資，缺乏安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)措施，取消農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，居住條件差，用餐不衛(wèi)生不符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至侵犯農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，出現(xiàn)打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。</p><p>　　三、加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建

35、設(shè)的對(duì)策</p><p>　　（一）改革城鄉(xiāng)戶籍制度，推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)</p><p>　　深化改革城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適應(yīng)，它體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應(yīng)盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負(fù)擔(dān)。應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃

36、分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘，以促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，這就要求徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制?！鞍凑諊?guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會(huì)就業(yè)的市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇。努力實(shí)現(xiàn)體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)村企業(yè)化、農(nóng)民市民化?！?l

37、t;/p><p>　?。ǘ┝⒆阌趪?guó)情借鑒歐洲成功就地城鎮(zhèn)化模式</p><p>　　“歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)不是大城市化，而是就地城鎮(zhèn)化，將村莊、村鎮(zhèn)改造成具有現(xiàn)代城市生活居住條件，改造鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變得美麗、舒適，適宜于居住、生活，供全體國(guó)民旅游、度假、居住等。作為最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國(guó)家，英國(guó)鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國(guó)學(xué)者林語(yǔ)堂20世紀(jì)初就發(fā)出“住要住英國(guó)鄉(xiāng)村”的感

38、慨。良好的居住環(huán)境能吸引城市市民，從而使農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。如今天居住在英國(guó)鄉(xiāng)村的居民除極少量務(wù)農(nóng)者外，主要包括繼承祖業(yè)（房地產(chǎn)）出租房屋者、在城市工作而在鄉(xiāng)村購(gòu)房或租房居住者、自由職業(yè)者、在城市退休后的老人等。英國(guó)鄉(xiāng)村改造最為典型者，當(dāng)屬西部科茨沃茲山區(qū)。這里本為盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)呢絨的地區(qū)，但隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，原有的鄉(xiāng)村毛紡業(yè)衰落，迫使該地區(qū)不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)商品化，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改造?？拼奈制澋貐^(qū)現(xiàn)在被認(rèn)為是英國(guó)最美

39、鄉(xiāng)村，是旅游熱點(diǎn)地區(qū)。”</p><p>　　歐洲各主要國(guó)家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和農(nóng)民市民化途徑，也因國(guó)情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，因此在對(duì)其進(jìn)行總體認(rèn)識(shí)和宏觀把握的基礎(chǔ)上，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們能總結(jié)提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，供我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)參考。如英國(guó)工業(yè)革命時(shí)西北工業(yè)區(qū)吸引了南方的大量勞動(dòng)力，南方成了較單一的農(nóng)牧區(qū)。于是19世紀(jì)后期英國(guó)又經(jīng)歷了一次“工業(yè)南下”，在東部、中南部

40、和西南部的鄉(xiāng)村地區(qū)建立了許多新工廠，使西北部一部分工業(yè)人口回流到南方，西部和北部許多工業(yè)大城市的人口還一度減少。這樣一來(lái)，既改變了南方的落后面貌，又有助于緩和北方城市人口集中、資源短缺等問(wèn)題，同時(shí)也使全國(guó)工業(yè)的地區(qū)布局更為均衡。</p><p>　?。ㄈ┝⒆阌诒就粱霓r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)</p><p>　　1.要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展空間。

41、調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來(lái)發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。可融性就是要對(duì)未來(lái)發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問(wèn)題。</p&

42、gt;<p>　　2.鼓勵(lì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工落戶小城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一個(gè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，他們?cè)诖蟪鞘欣飳W(xué)到工作的技能，可以接觸到一些在家鄉(xiāng)所不能接觸到的新信息、新知識(shí)，城市里的約束規(guī)則也促使農(nóng)民工不斷提高自身的修養(yǎng)。而收入上的差距、生活方式的差異不斷促使他們努力改變自己的面貌和狀況，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)后，不僅給家鄉(xiāng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的推動(dòng)，還從生活觀念、工作方式等影響著農(nóng)村的面貌。對(duì)于這部分人才，政府應(yīng)從政策上引導(dǎo)回流農(nóng)

43、民工到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。</p><p>　　3.要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。</p><p>　　4.加大投入力度，

44、加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，在政府宏觀調(diào)控下，利用市場(chǎng)手段，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。</p><p>　　5.地方政府應(yīng)該加強(qiáng)招商引資,可以充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。招商引資事關(guān)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù),更是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口

45、。政府部門要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、個(gè)人及外商等多種方式參與。</p><p>　　6.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向工業(yè)園區(qū)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。</p><p>　　7.大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，積極培育提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水

46、平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)　農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提升要靠堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，就不可能提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需要的就業(yè)崗位。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵又在于城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　8.完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度， 要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、

47、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。</p><p>　?。ㄋ模┘涌煨罗r(nóng)村建設(shè)</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小

48、康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。</p><p>　　1.要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，通過(guò)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向

49、質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。</p><p>　　2.有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過(guò)?！钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系

50、，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。</p><p>　　3.要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。土地分散經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金短缺是制

51、約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于資金短缺問(wèn)題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問(wèn)題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作

52、業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。</p><p>　　4．增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，

53、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)。 5.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，功能就是

54、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國(guó)家出大頭、地方撥一點(diǎn)、農(nóng)民自己出一點(diǎn)的方式，將農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題帶入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道，切實(shí)改善農(nóng)村</p><p>　　6.加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。　“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金

55、投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對(duì)市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。</p><p>　　7.要積極做好農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)村留守兒童而出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老

56、問(wèn)題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。</p><p>　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的良性流動(dòng)機(jī)制</p><p>　　1.大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。這是走新型工業(yè)化道

57、路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件和增加收入，也有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市

58、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。</p><p>　　2.著力解決農(nóng)民工收入低和生產(chǎn)、生活條件差的問(wèn)題 ，這是農(nóng)民工的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同工約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理， 嚴(yán)格執(zhí)行

59、最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)。</p><p>　　3.健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障

60、機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。要依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。</p><p>　　4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面

61、都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害，要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用

62、人單位和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。</p><p>　　5.加強(qiáng)教育，提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到

63、整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的教育?！巴晟婆嘤?xùn)制度，完善培訓(xùn)制度可以有效的提高農(nóng)民工技能水平和和就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工的工資收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]黃佳倫： 《十八大三中全會(huì)-中共中

64、央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，云南日?qǐng)?bào)，2013年版。</p><p>　　[2]寧克平：《城市與人-中國(guó)城市化進(jìn)程及對(duì)策》，北京:人民出版社2009年版。</p><p>　　[3]王建華：《關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的思考》[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005年07期。</p><p>　　[4] 劉豪興：《社會(huì)學(xué)概論》，高等教育出版社，2003年版。</p>

65、<p>　　[5]費(fèi)孝通：《中國(guó)城鎮(zhèn)化道路》，內(nèi)蒙古人民出版社，2010年7月版。</p><p>　　[6]葛偉賓：《城市“民二代”:留不下，回不去》[J]，法制與生活，2010年02期。</p><p>　　[7]鄧?guó)檮?、陸百甫：《走出二元結(jié)構(gòu)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版。</p><p>　　[8]張新菊、王宏燕：《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的分析》，

66、農(nóng)民致富之友，2012年10期。</p><p>　　[9]茹信、付崇蘭：《中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版。</p><p>　　[10]劉景華：《歐洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的歷史思考》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2013年版，第473期。</p><p>　　[11]杜宇：《城鎮(zhèn)化改革人是關(guān)鍵》，云南日?qǐng)?bào)2013年版。</p><p&g

67、t;　　[12]蔡志海：《農(nóng)民進(jìn)城》，武漢華中師范大學(xué)出版社，2008年版。</p><p>　　[13]朱永安：《新生代農(nóng)民工研究》[D].南京:南京師范大學(xué),2005年版。</p><p>　　[14]陳錫文：《農(nóng)村社會(huì)保障制度》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2011年版。</p><p>　　[15]公維才：《中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007

68、年版。</p><p><b>　　致謝:</b></p><p>　　本論文是在尊敬xxx老師的悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我學(xué)習(xí)、生活中的榜樣；他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪。本篇論文從選題到初稿乃至成稿，都經(jīng)過(guò)他的精心指導(dǎo)和修改，提出了許多寶貴的意見。</p><p>　　再次感謝老師對(duì)論文選題、選