行政管理畢業(yè)論文-試論我國行政決策的科學化

1、<p><b>　　大學畢業(yè)論文</b></p><p>　　題 目 試論我國行政決策的科學化 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內容摘要…………………………………………………………………第１頁</p><p>　　

2、關鍵詞……………………………………………………………………第1頁</p><p>　　一、我國行政決策的現(xiàn)狀………………………………………………………第1頁</p><p>　　二、我國行政決策存在的問題…………………………………………第2頁</p><p>　　四、問題存在的原因及改革措施………………………………………第3頁</p><p>

3、;　　五、改革我國行政決策制度的建議……………………………………第4頁</p><p>　　六、結語…………………………………………………………………第5頁</p><p>　　參考文獻…………………………………………………………………第6頁</p><p>　　試論我國行政決策的科學化</p><p>　　摘要：中國是個有十三億人口的大國，

4、地域遼闊，人口分布密度不一。加上自1978年起三十年來實行改革開放，政府面對日益多的挑戰(zhàn)，多樣化的挑戰(zhàn)，政府如何做好每一個決策，讓中國發(fā)展的步子邁得更穩(wěn)更好，是政府一直在思考，也是全社會關注的問題。本文主要論述中國行政決策的科學化的相關問題，通過闡述并分析我國行政決策科學化中的現(xiàn)狀以及問題，結合最新形勢提出一些相應的改革措施。</p><p>　　關鍵詞：行政決策、科學化、 現(xiàn)狀、面臨問題、 解決辦法</p

5、><p>　　現(xiàn)代行政決策是行政管理的一項重要內容，它貫穿于行政管理過程的始終，在整個行政管理過程中占有十分重要的地位。行政決策的正確與否，關系到行政管理的成敗，關系到黨和國家的興亡，關系到人民的利益和命運。良好的行政決策模式，對促進行政管理法制化、科學化和民主化具有重要意義。</p><p>　　行政決策指各級國家行政機關在各自的職責范圍內，為達到預定的目標，根據(jù)一定的條件和情況，運用科學的

6、理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題和事務作出決定。</p><p><b>　　我國行政決策現(xiàn)狀</b></p><p>　　改革開放30年來,我國各級決策層積極推進決策科學化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：</p><p>　　1.決策觀念有了轉變。改革開放以來，為了推動決策觀念的轉變,中央政府

7、主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學研究,結合中國行政管理體制的特點,建立起新的決策理論,形成支持科學決策的知識體系。二是普遍進行干部培訓,以普及決策科學為重點,全面提高各級領導干部的素質,強化決策者的科學決策意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證, 把決策科學化付諸實踐。</p><p>　　2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內部的具體制度,也包括從制

8、度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領導終身制,實行黨政分開、政企分開和權力下放等。大量的行政事務,過去長期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務公開,決策制度日趨完善。</p><p>　　3.決策輔助機構開始建立。早在上世紀80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復或建立了政策研究機構和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡和計算機的

9、普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調查、咨詢機構也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。</p><p>　　4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,推動決策科學向高層次發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。</p><p>　　我國行政決策存在的問題</p>

10、<p>　　我國行政決策科學化所取得的成就是顯而易見的，然而其中也存在著一些問題，主要有以下幾點。</p><p>　　(一)行政決策指導思想不夠完善</p><p>　　中國政府管理模式形成于計劃經(jīng)濟時期,經(jīng)過多年來經(jīng)濟體制和政治體制改革發(fā)生了很大的轉變。但中國經(jīng)濟發(fā)展還未達到成熟階段,傳統(tǒng)的政治體制和政府經(jīng)濟職能的發(fā)揮仍然是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力,以經(jīng)濟協(xié)調、市場監(jiān)管

11、、社會管理和公共服務為核心的政府職能沒有完全確立,傳統(tǒng)的官僚式管理理念依然主導著中國政府管理和行政決策。</p><p>　　(二)行政決策方式不夠完善</p><p>　　現(xiàn)代社會的利益多元化要求社會公共組織、特別是政府部門在制定政策時,建立規(guī)范化的民主參與行政決策程序來實施行政決策的民主化,使公眾的意愿通過程序來表達和集中,并對不同的利益進行綜合協(xié)調;同時要在公共組織和社會公眾之間搭起

12、溝通的橋梁,使行政決策得到監(jiān)督,以防止行政決策中可能存在的暗箱操作帶來得消極作用。</p><p>　　(三)社會公民參與行政決策程度不夠完善</p><p>　　公民參與行政決策的參與率和影響力是體現(xiàn)民主行政決策機制的關鍵,而現(xiàn)行的公告制度、聽證制度、專家咨詢制度、追究制度等民主行政決策機制中,參與到行政決策過程的只是公民代表,中國公民參與行政決策的參與率很低,公民的意愿和祈求僅僅發(fā)揮參

13、考咨詢作用,對行政決策的影響也有限。</p><p>　　(四)行政決策民主化制度安排不夠完善</p><p>　　我國現(xiàn)行民主行政決策機制中的目標責任制度和追究制度存在極大缺陷,在實際運行中難以確認行政決策者的責任、權利與義務,這種制度常常會失靈。因為現(xiàn)行的行政干部任職制度具有短期特征,在行政官員任職的動態(tài)過程中,責、權、利就分離了。行政決策者在行政決策過程中的偏差行為很大程度上源于責任

14、心的淡化,而根本原因在于缺乏科學、有效的行政決策責任制度。</p><p>　　(五) 行政決策監(jiān)督不力</p><p>　　我國對行政決策的監(jiān)督既有行政的內部監(jiān)督,又有行政的外部監(jiān)督;既有自上而下的監(jiān)督,又有自下而上的監(jiān)督;既有專門機關的監(jiān)督,又有廣泛的社會監(jiān)督,從而形成了一套頗具特色的行政決策監(jiān)督機制。在我國要提高政府的行政效率和決策水平,必須正視這些困難和問題,采取切實有力的措施加以

15、克服和解決,以使我國行政決策民主化的實現(xiàn)有一個真正意義上的推進</p><p>　　我國行政決策存在問題存在的原因及改革措施</p><p>　　行政決策存在問題的原因是多方面的，有決策部門的體制因素：工作沒有效率，責任認定不清，人員沒有改革魄力等。也有執(zhí)政部門的因素：執(zhí)法不嚴，有法不依，執(zhí)法涉及自身利益等。根據(jù)存在的問題，行政決策改革的基本思路是總結50年來共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓，研究法治

16、國家的基本理論與要求，探索我黨在新時期執(zhí)政的指導思想、執(zhí)政方式，具體措施有以下幾點。</p><p>　?。ㄒ唬┩晟浦卮鬀Q策規(guī)則和程序</p><p>　　1、健全會議決策制度和協(xié)商決策制度</p><p>　　民主集中制是科學化、民主化的行政決策模式。沒有民主，就不可能得到科學的決策方案，也就不能為集中決策創(chuàng)造必要的條件;同樣，如果沒有集中，就可能出現(xiàn)無政府主義，

17、在這種情況下，即使有了科學的決策方案，也不可能得到正確的執(zhí)行。各級黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全會議決策制度和協(xié)商決策制度。</p><p>　　2、完善行政決策程序</p><p>　　科學的行政決策程序，能保證科學的決策結果，反之，則會影響決策結果的科學性。公認的科學決策程序大體分為以下四大步驟，即提出問題，確定目標;調查預測，擬定方案;評估選優(yōu)，確定方案;實施

18、反饋，修正完善。從提出問題、調查研究到咨詢論證、信息公開和聽證、最終集體決定或民主決定，都以制度為依據(jù)，程序化地運行。</p><p>　?。ㄈ┩晟浦卮笫马椛鐣局贫群蜕鐣犠C制度</p><p>　　建立并完善重大事項社會公示制度和社會聽證制度，促進公民參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策，以及決策的社會討論，從而實現(xiàn)透明決策，這是實現(xiàn)行政決策科學化與民主化的重要組成部分。只有政治生活的透明，人民群眾

19、真正參與到?jīng)Q策之中，才能充分保證廣大群眾參與決策，享有知情權與參與權。</p><p>　　（四）實行行政決策責任制</p><p>　　一個科學、民主的決策機制必然離不開決策者對決策負責的制度。實行行政決策責任制有利于使決策過程更民主、更科學，也有利于決策者審慎決策，承擔決策責任，實現(xiàn)權責一致。國外行政決策的問責制已經(jīng)比較完備與成熟，建構了權力問責、媒體問責、民眾問責等全方位的問責體系，

20、而且在實踐中也對行政決策權力實行了有力的監(jiān)督，對過失權力和決策失誤進行了責任追究。</p><p>　　改革我國行政決策制度的建議</p><p>　　1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。政府決策層作為決策主體的主導部分,擁有對決策方案的最終裁定權,但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是

21、提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進行嚴密的評估論證,是政府決策層最應該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學決策過程的核心。</p><p>　　2.準確把握決策內容,努力提高公共行政決策的質量和水平。一是明確決策指導思想,把握決策方向。公共行政以實現(xiàn)公共利益為本質追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實

22、科學發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調和解決的公共事務是一個復雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準確把握決策內容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關聯(lián)系,認真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調不同利益群體的關系,更好地體現(xiàn)公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學的調查研究取得準確反映客觀事

23、物及其規(guī)律的認識,提出針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。 </p><p>　　3.嚴格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實現(xiàn)決策程序法制化。從促進決策者的觀念轉變,實現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應當建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調查和反映

24、民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強調“多方案選擇”的程序制度,管理學經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。 </p><p>　　有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。&

25、lt;/p><p>　　4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機結合?；ヂ?lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調查仍然是重要的決策手段，社會調查之所以重要,就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調查。社會調查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應該綜合應用。 </p><p>　　5.認真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責任追究。決策的執(zhí)行對決策本身

26、乃至整個管理過程都具有至關重要的影響。政府機構對社會行使廣泛的公共權力,同時也必須承擔相應的法律、政治、行政、道德責任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權力,也理應承擔相應的責任。決策責任追究制的核心在于落實責任,而判斷有無責任，關鍵要看決策實效。決策是不是正確,應依據(jù)決策執(zhí)行的結果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔責任。只有建立了以結果為導向的決策責任追究制度,才能使所有

27、公共行政決策者認真負責地行使決策權。</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　提高我國的行政決策水平必須有相應的制度保證。在保證行政決策科學化、民主化的制度建設方面，我們己經(jīng)做出了一些努力和嘗試，但還不夠，基本上還沒有建立起一個比較健全的決策咨詢制度、決策聽證制度，決策評估制度和決策責任制度。因此，我們應該按照十七大的要求，在絕不照搬西方政治模式

28、的前提下，積極吸收國外在科學決策方面的一些合理機制，提高行政決策的科學化與民主化程度，促進中國特色社會主義的發(fā)展與進步。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　1.【目前我國行政決策機制存在的問題】 中顧法律網(wǎng)</p><p>　　2.【論我國行政決策體制存在的問題及對策】 李晨</p