行政管理畢業(yè)論文-試論我國(guó)行政決策的科學(xué)化

1、<p><b>　　大學(xué)畢業(yè)論文</b></p><p>　　題 目 試論我國(guó)行政決策的科學(xué)化 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內(nèi)容摘要…………………………………………………………………第１頁(yè)</p><p>　　

2、關(guān)鍵詞……………………………………………………………………第1頁(yè)</p><p>　　一、我國(guó)行政決策的現(xiàn)狀………………………………………………………第1頁(yè)</p><p>　　二、我國(guó)行政決策存在的問題…………………………………………第2頁(yè)</p><p>　　四、問題存在的原因及改革措施………………………………………第3頁(yè)</p><p>

3、;　　五、改革我國(guó)行政決策制度的建議……………………………………第4頁(yè)</p><p>　　六、結(jié)語(yǔ)…………………………………………………………………第5頁(yè)</p><p>　　參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………第6頁(yè)</p><p>　　試論我國(guó)行政決策的科學(xué)化</p><p>　　摘要：中國(guó)是個(gè)有十三億人口的大國(guó)，

4、地域遼闊，人口分布密度不一。加上自1978年起三十年來(lái)實(shí)行改革開放，政府面對(duì)日益多的挑戰(zhàn)，多樣化的挑戰(zhàn)，政府如何做好每一個(gè)決策，讓中國(guó)發(fā)展的步子邁得更穩(wěn)更好，是政府一直在思考，也是全社會(huì)關(guān)注的問題。本文主要論述中國(guó)行政決策的科學(xué)化的相關(guān)問題，通過闡述并分析我國(guó)行政決策科學(xué)化中的現(xiàn)狀以及問題，結(jié)合最新形勢(shì)提出一些相應(yīng)的改革措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：行政決策、科學(xué)化、 現(xiàn)狀、面臨問題、 解決辦法</p

5、><p>　　現(xiàn)代行政決策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它貫穿于行政管理過程的始終，在整個(gè)行政管理過程中占有十分重要的地位。行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的興亡，關(guān)系到人民的利益和命運(yùn)。良好的行政決策模式，對(duì)促進(jìn)行政管理法制化、科學(xué)化和民主化具有重要意義。</p><p>　　行政決策指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，為達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的條件和情況，運(yùn)用科學(xué)的

6、理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題和事務(wù)作出決定。</p><p><b>　　我國(guó)行政決策現(xiàn)狀</b></p><p>　　改革開放30年來(lái),我國(guó)各級(jí)決策層積極推進(jìn)決策科學(xué)化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：</p><p>　　1.決策觀念有了轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，為了推動(dòng)決策觀念的轉(zhuǎn)變,中央政府

7、主要做了三項(xiàng)工作。一是積極鼓勵(lì)軟科學(xué)研究,結(jié)合中國(guó)行政管理體制的特點(diǎn),建立起新的決策理論,形成支持科學(xué)決策的知識(shí)體系。二是普遍進(jìn)行干部培訓(xùn),以普及決策科學(xué)為重點(diǎn),全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策意識(shí)和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證, 把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。</p><p>　　2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度,也包括從制

8、度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,實(shí)行黨政分開、政企分開和權(quán)力下放等。大量的行政事務(wù),過去長(zhǎng)期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級(jí)決策層逐步推行政務(wù)公開,決策制度日趨完善。</p><p>　　3.決策輔助機(jī)構(gòu)開始建立。早在上世紀(jì)80年代初,我國(guó)各級(jí)政府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來(lái)輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的

9、普及化,信息的流通越來(lái)越通暢,社會(huì)上的各種信息、調(diào)查、咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。</p><p>　　4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,推動(dòng)決策科學(xué)向高層次發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。</p><p>　　我國(guó)行政決策存在的問題</p>

10、<p>　　我國(guó)行政決策科學(xué)化所取得的成就是顯而易見的，然而其中也存在著一些問題，主要有以下幾點(diǎn)。</p><p>　　(一)行政決策指導(dǎo)思想不夠完善</p><p>　　中國(guó)政府管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,經(jīng)過多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到成熟階段,傳統(tǒng)的政治體制和政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管

11、、社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心的政府職能沒有完全確立,傳統(tǒng)的官僚式管理理念依然主導(dǎo)著中國(guó)政府管理和行政決策。</p><p>　　(二)行政決策方式不夠完善</p><p>　　現(xiàn)代社會(huì)的利益多元化要求社會(huì)公共組織、特別是政府部門在制定政策時(shí),建立規(guī)范化的民主參與行政決策程序來(lái)實(shí)施行政決策的民主化,使公眾的意愿通過程序來(lái)表達(dá)和集中,并對(duì)不同的利益進(jìn)行綜合協(xié)調(diào);同時(shí)要在公共組織和社會(huì)公眾之間搭起

12、溝通的橋梁,使行政決策得到監(jiān)督,以防止行政決策中可能存在的暗箱操作帶來(lái)得消極作用。</p><p>　　(三)社會(huì)公民參與行政決策程度不夠完善</p><p>　　公民參與行政決策的參與率和影響力是體現(xiàn)民主行政決策機(jī)制的關(guān)鍵,而現(xiàn)行的公告制度、聽證制度、專家咨詢制度、追究制度等民主行政決策機(jī)制中,參與到行政決策過程的只是公民代表,中國(guó)公民參與行政決策的參與率很低,公民的意愿和祈求僅僅發(fā)揮參

13、考咨詢作用,對(duì)行政決策的影響也有限。</p><p>　　(四)行政決策民主化制度安排不夠完善</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行民主行政決策機(jī)制中的目標(biāo)責(zé)任制度和追究制度存在極大缺陷,在實(shí)際運(yùn)行中難以確認(rèn)行政決策者的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),這種制度常常會(huì)失靈。因?yàn)楝F(xiàn)行的行政干部任職制度具有短期特征,在行政官員任職的動(dòng)態(tài)過程中,責(zé)、權(quán)、利就分離了。行政決策者在行政決策過程中的偏差行為很大程度上源于責(zé)任

14、心的淡化,而根本原因在于缺乏科學(xué)、有效的行政決策責(zé)任制度。</p><p>　　(五) 行政決策監(jiān)督不力</p><p>　　我國(guó)對(duì)行政決策的監(jiān)督既有行政的內(nèi)部監(jiān)督,又有行政的外部監(jiān)督;既有自上而下的監(jiān)督,又有自下而上的監(jiān)督;既有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督,又有廣泛的社會(huì)監(jiān)督,從而形成了一套頗具特色的行政決策監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)要提高政府的行政效率和決策水平,必須正視這些困難和問題,采取切實(shí)有力的措施加以

15、克服和解決,以使我國(guó)行政決策民主化的實(shí)現(xiàn)有一個(gè)真正意義上的推進(jìn)</p><p>　　我國(guó)行政決策存在問題存在的原因及改革措施</p><p>　　行政決策存在問題的原因是多方面的，有決策部門的體制因素：工作沒有效率，責(zé)任認(rèn)定不清，人員沒有改革魄力等。也有執(zhí)政部門的因素：執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法涉及自身利益等。根據(jù)存在的問題，行政決策改革的基本思路是總結(jié)50年來(lái)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究法治

16、國(guó)家的基本理論與要求，探索我黨在新時(shí)期執(zhí)政的指導(dǎo)思想、執(zhí)政方式，具體措施有以下幾點(diǎn)。</p><p>　?。ㄒ唬┩晟浦卮鬀Q策規(guī)則和程序</p><p>　　1、健全會(huì)議決策制度和協(xié)商決策制度</p><p>　　民主集中制是科學(xué)化、民主化的行政決策模式。沒有民主，就不可能得到科學(xué)的決策方案，也就不能為集中決策創(chuàng)造必要的條件;同樣，如果沒有集中，就可能出現(xiàn)無(wú)政府主義，

17、在這種情況下，即使有了科學(xué)的決策方案，也不可能得到正確的執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全會(huì)議決策制度和協(xié)商決策制度。</p><p>　　2、完善行政決策程序</p><p>　　科學(xué)的行政決策程序，能保證科學(xué)的決策結(jié)果，反之，則會(huì)影響決策結(jié)果的科學(xué)性。公認(rèn)的科學(xué)決策程序大體分為以下四大步驟，即提出問題，確定目標(biāo);調(diào)查預(yù)測(cè)，擬定方案;評(píng)估選優(yōu)，確定方案;實(shí)施

18、反饋，修正完善。從提出問題、調(diào)查研究到咨詢論證、信息公開和聽證、最終集體決定或民主決定，都以制度為依據(jù)，程序化地運(yùn)行。</p><p>　?。ㄈ┩晟浦卮笫马?xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度</p><p>　　建立并完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，促進(jìn)公民參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策，以及決策的社會(huì)討論，從而實(shí)現(xiàn)透明決策，這是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化與民主化的重要組成部分。只有政治生活的透明，人民群眾

19、真正參與到?jīng)Q策之中，才能充分保證廣大群眾參與決策，享有知情權(quán)與參與權(quán)。</p><p>　?。ㄋ模?shí)行行政決策責(zé)任制</p><p>　　一個(gè)科學(xué)、民主的決策機(jī)制必然離不開決策者對(duì)決策負(fù)責(zé)的制度。實(shí)行行政決策責(zé)任制有利于使決策過程更民主、更科學(xué)，也有利于決策者審慎決策，承擔(dān)決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。國(guó)外行政決策的問責(zé)制已經(jīng)比較完備與成熟，建構(gòu)了權(quán)力問責(zé)、媒體問責(zé)、民眾問責(zé)等全方位的問責(zé)體系，

20、而且在實(shí)踐中也對(duì)行政決策權(quán)力實(shí)行了有力的監(jiān)督，對(duì)過失權(quán)力和決策失誤進(jìn)行了責(zé)任追究。</p><p>　　改革我國(guó)行政決策制度的建議</p><p>　　1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對(duì)決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個(gè)決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是

21、提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)密的評(píng)估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策過程的核心。</p><p>　　2.準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平。一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實(shí)現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實(shí)

22、科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時(shí),要準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認(rèn)真分析這些政策、方案實(shí)施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評(píng)估公共政策和工作方案對(duì)各社會(huì)群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對(duì)公共利益的追求。三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則,完善決策方案。通過深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準(zhǔn)確反映客觀事

23、物及其規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出針對(duì)性和具有可操作性的方針、政策和措施。 </p><p>　　3.嚴(yán)格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實(shí)現(xiàn)決策程序法制化。從促進(jìn)決策者的觀念轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對(duì)決策的監(jiān)督,都應(yīng)當(dāng)建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅(jiān)持民主原則。堅(jiān)持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調(diào)查和反映

24、民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過公眾聽證,在條件成熟時(shí)，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關(guān)于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強(qiáng)調(diào)“多方案選擇”的程序制度,管理學(xué)經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。 </p><p>　　有針對(duì)性和具有可操作性的方針、政策和措施。&

25、lt;/p><p>　　4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會(huì)調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會(huì)調(diào)查之所以重要,就在于它是了解客觀實(shí)際的一種基本手段。所以不能因?yàn)樾畔r(shí)代的到來(lái)就忽略社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個(gè)不同的階段,兩種不同的方法,應(yīng)該綜合應(yīng)用。 </p><p>　　5.認(rèn)真抓好決策執(zhí)行,落實(shí)決策的責(zé)任追究。決策的執(zhí)行對(duì)決策本身

26、乃至整個(gè)管理過程都具有至關(guān)重要的影響。政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)行使廣泛的公共權(quán)力,同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律、政治、行政、道德責(zé)任。對(duì)于政府公共行政決策來(lái)說(shuō),既然享有決策權(quán)力,也理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策責(zé)任追究制的核心在于落實(shí)責(zé)任,而判斷有無(wú)責(zé)任，關(guān)鍵要看決策實(shí)效。決策是不是正確,應(yīng)依據(jù)決策執(zhí)行的結(jié)果做出評(píng)判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國(guó)家和人民的利益帶來(lái)?yè)p失,參與決策者就必須承擔(dān)責(zé)任。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責(zé)任追究制度,才能使所有

27、公共行政決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)。</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　提高我國(guó)的行政決策水平必須有相應(yīng)的制度保證。在保證行政決策科學(xué)化、民主化的制度建設(shè)方面，我們己經(jīng)做出了一些努力和嘗試，但還不夠，基本上還沒有建立起一個(gè)比較健全的決策咨詢制度、決策聽證制度，決策評(píng)估制度和決策責(zé)任制度。因此，我們應(yīng)該按照十七大的要求，在絕不照搬西方政治模式

28、的前提下，積極吸收國(guó)外在科學(xué)決策方面的一些合理機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)化與民主化程度，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展與進(jìn)步。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1.【目前我國(guó)行政決策機(jī)制存在的問題】 中顧法律網(wǎng)</p><p>　　2.【論我國(guó)行政決策體制存在的問題及對(duì)策】 李晨</p