2019年全國水利工作會議講話稿

1、<p>　　2019年全國水利工作會議講話稿</p><p>　　這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2018年水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢，理清今后一個時期管水治水思路，部署2019年重點任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動

2、水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，為全面建成小康社會提供堅實水利保障。</p><p>　　一、2018年水利工作總結(jié)</p><p>　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業(yè)承前啟后的重要一年。根據(jù)中央關(guān)于機構(gòu)改革的部署，國務(wù)院三峽辦、國務(wù)院南水北調(diào)辦并入水利部，水利部機構(gòu)職能得到優(yōu)化調(diào)整，水利事業(yè)開啟了新的征程。</p><p>　　黨中央、

3、國務(wù)院高度重視水利工作。一年來，各級水利部門在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，真抓實干、迎難而上，推動各項水利工作取得新進展。主要體現(xiàn)在以下五個方面。</p><p>　　（一）貫穿了一條主線</p><p>　　堅持以學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以習(xí)近平總書記治水重要論述精神統(tǒng)領(lǐng)水利工作。</p><p&

4、gt;　　把握住“一個前提”，就是把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提。處理好“三個關(guān)系”，就是處理好水與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，真正落實以水定需的要求；處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮治水和治山治林治田治草；處理好在解決水問題上政府與市場的關(guān)系，政府要牢牢掌控水資源，既不能缺位，更不能手軟，同時要通過價格杠桿，發(fā)揮市場作用。</p><p>　?。ǘ娮チ藘杉笫?lt;/p>

5、<p>　　1.機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。水利部認(rèn)真貫徹中央深化機構(gòu)改革重大決策部署，按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，按時完成職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”起草報批等工作，統(tǒng)籌抓好干部職工思想政治工作，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。通過機構(gòu)改革，進一步強化了水利部在水資源管理、節(jié)約與保護、河湖管理、水利建設(shè)與運行管理、水利工程移民、重大水利工程及調(diào)水工程管理等方面的職責(zé)。</p><p>

6、　　2.防汛抗旱工作成效明顯。按中央要求，2018年防汛抗旱工作仍由水利部負(fù)責(zé)。水利部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理重要指示批示精神，按照胡春華副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志要求，會同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民，周密部署，精心組織，強化責(zé)任，采取了一系列務(wù)實管用的措施，取得了歷史最好成績。（說明：去年工作成績部分，將制作圖表配合摘要刊發(fā)，所以刪掉）</p><p>　?。ㄈ崿F(xiàn)了三大突破</p>&

7、lt;p>　　1.在河湖管理上有新突破</p><p>　　一是河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成。</p><p>　　2018年6月底，提前半年完成全面建立河長制目標(biāo)任務(wù)；2018年年底，如期完成全面建立湖長制任務(wù)。全國共明確省市縣鄉(xiāng)四級河長30多萬名、四級湖長2.4萬名，設(shè)立村級河長93萬多名，實現(xiàn)了河長、湖長“有名”。</p><p>

8、;　　二是針對河湖管理保護突出問題，部署開展全國河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動，全面摸清和清理整治“四亂”問題，持續(xù)改善河湖面貌。</p><p>　　三是組織開展全國河湖采砂專項整治行動，加大對全國重點河段、敏感水域的日常巡查力度。</p><p>　　四是組織開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動，核查出涉河違法違規(guī)項目，正在開展清理整治。</p>&l

9、t;p>　　2.在行業(yè)監(jiān)管上有新突破</p><p>　　一是首次在全國水利行業(yè)大范圍采取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查?；久逅畮齑髩伟踩b定情況。</p><p>　　二是開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲榛?。組織開展兩輪河長制湖長制工作督導(dǎo)檢查，開展山洪災(zāi)害防御和河道防洪專項督查、華北地下水超采綜合治理補水試點督查、淤地壩安全度汛和國家水土保持重點工程、高效節(jié)水灌溉項目暗訪督查，對

10、重大水利工程和面上水利工程開展7批次稽察。</p><p>　　三是推進河湖執(zhí)法。一批重大違法案件得到有效查處。</p><p>　　四是加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督和項目稽察力度。水利安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)向好。</p><p>　　3.在地下水超采治理上有新突破</p><p>　　一是編制完成《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，首次實施華

11、北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，按照“清”“補”“管”“測”任務(wù)，利用南水北調(diào)水、引黃水和當(dāng)?shù)厮矗蜾镢?、滏陽河、南拒馬河三條試點河段補水，試點河流重現(xiàn)生機，沿線地下水水位逐步回升。</p><p>　　二是南水北調(diào)中線工程首次向受水區(qū)30條河流進行生態(tài)補水，相關(guān)河湖水量明顯增加，水質(zhì)明顯提升，河流生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。</p><p>　　（四）推進了七項重點工作</p>

12、<p>　　1.水資源節(jié)約保護力度加大</p><p>　　一是聯(lián)合發(fā)展改革委起草《國家節(jié)水行動方案（送審稿）》并報送國務(wù)院。完成2017年最嚴(yán)格水資源管理制度考核。</p><p>　　二是批復(fù)太湖流域、松花江干流等13條跨省江河流域水量分配方案，實施黃河、黑河、塔里木河、漢江等流域水量統(tǒng)一調(diào)度。</p><p>　　三是加快農(nóng)村水電增效擴容改造，創(chuàng)

13、建一批綠色小水電站。</p><p>　　四是加強水生態(tài)文明建設(shè)，基本完成105個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。</p><p>　　五是首次實現(xiàn)全國國土面積水土流失動態(tài)監(jiān)測年度全覆蓋。對6300多項生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況開展監(jiān)督檢查，查處水土保持違法案件500余起。會同六部委聯(lián)合開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估，14個省份出臺省級政府對市縣級政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度。完

14、成5.4萬平方公里水土流失綜合治理任務(wù)。</p><p>　　六是京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案印發(fā)實施，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)加快建設(shè)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展水利新突破。</p><p>　　2.水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)</p><p>　　一是全國水利建設(shè)投資繼續(xù)保持較高水平，新開工11項節(jié)水供水重大水利工程，172項節(jié)水供水重大水利工程在建工程

15、投資規(guī)模超過1萬億元。</p><p>　　二是農(nóng)村飲水安全鞏固提升加快實施，新增高效節(jié)水灌溉面積2158萬畝，超額完成政府工作報告確定的年度任務(wù)。</p><p>　　三是災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面推進。</p><p>　　3.水利脫貧攻堅成效明顯</p><p>　　一是大力推進行業(yè)扶貧。啟動實施水利扶貧三年行動計劃，開展水利扶貧領(lǐng)域作風(fēng)

16、問題專項治理，督促指導(dǎo)“三區(qū)三州”省區(qū)編制深度貧困地區(qū)脫貧攻堅水利扶貧方案，從項目、資金、技術(shù)、人才等方面加大傾斜支持力度。</p><p>　　二是扎實開展定點扶貧。實施水利行業(yè)傾斜支持、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶技能培訓(xùn)等“八大工程”，助力巫溪、城口、鄖陽脫貧攻堅，幫助萬州、武隆、豐都鞏固脫貧成果。 </p><p>　　三是積極開展片區(qū)聯(lián)系。加快實施片區(qū)水利扶貧總體實施方案，協(xié)

17、調(diào)有關(guān)部委加大對滇桂黔石漠化片區(qū)傾斜支持力度。</p><p>　　四是統(tǒng)籌做好水利移民工作。積極穩(wěn)妥推進移民安置工作，加快推進水庫移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設(shè)和移民增收計劃，深入開展三峽庫區(qū)對口支援和南水北調(diào)對口協(xié)作，幫助30萬貧困移民脫貧。</p><p>　　4.三峽工程綜合效益顯著發(fā)揮</p><p>　　一是通過科學(xué)調(diào)度三峽水庫等水庫群，有效抵御了長

18、江上游型大洪水；扎實做好水庫枯水期為下游補水工作；完成兩次生態(tài)調(diào)度試驗。</p><p>　　二是連續(xù)第9年圓滿完成175米試驗性蓄水任務(wù)；三峽電站年發(fā)電量首次突破1000億千瓦時；三峽船閘和升船機年通過貨運量達(dá)1.44億噸。</p><p>　　三是開展三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施及風(fēng)險評估，加強項目實施和監(jiān)督管理。</p><p>　　四是完成三峽水運新通道項目預(yù)可研，

19、并向發(fā)展改革委報送項目建議書，扎實推進三峽工程整體竣工驗收工作，組織完成三峽升船機技術(shù)預(yù)驗收。</p><p>　　5.南水北調(diào)工程運行平穩(wěn)向好</p><p>　　一是強化運行管理和安全生產(chǎn)措施，確保了工程平穩(wěn)運行和供水安全。</p><p>　　二是加快實施尾工項目和配套工程建設(shè)，建立尾工項目臺賬，嚴(yán)把投資關(guān)口，開展督導(dǎo)檢查。南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水實施方案

20、和東線二期工程規(guī)劃編制完成。</p><p>　　三是積極推進工程驗收。</p><p>　　四是加快合同結(jié)算進度，推進完工財務(wù)決算，超額完成年度任務(wù)。</p><p>　　五是超額完成年度水量調(diào)度計劃。</p><p>　　6.水利重點領(lǐng)域改革不斷深化</p><p>　　一是深化水利“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管

21、，行政服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。</p><p>　　二是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水補貼政策和節(jié)水獎補機制等方面涌現(xiàn)一批改革典型。</p><p>　　三是聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見》，擴大水資源稅改革試點范圍，全國水權(quán)試點全面通過評估驗收，積極培育水市場。</p><p>　　四是水利工程管理體制改革不斷深化，部直屬工程管養(yǎng)分

22、離有序推進。強化水利工程運行管理督查和管理考核。</p><p>　　五是100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣全部通過驗收，形成了一批典型經(jīng)驗。</p><p>　　六是聯(lián)合財政部在9個省份18個縣開展水土保持以獎代補試點工作，進一步壓實政府水土保持主體責(zé)任，調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理。</p><p>　　7.水利行業(yè)能力建設(shè)進一步加強

23、</p><p>　　一是加強法規(guī)制度建設(shè)，推動《長江保護法》列入十三屆全國人大立法規(guī)劃一類項目，提出《水法》《防洪法》等12部法律法規(guī)修改工作方案，配合做好《地下水管理條例》征求意見和修改完善工作，修訂完善《節(jié)約用水條例》草案，提出《河道管理條例（修訂）》《農(nóng)村飲水安全保障條例》《珠江水量調(diào)度條例》和《水庫大壩安全管理條例（修訂）》等立法建議。</p><p>　　二是積極推進重大水利規(guī)

24、劃編制、審查、印發(fā)實施工作，完成水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估，加強保障國家水安全頂層設(shè)計，制定防汛抗旱水利提升工程總體方案，印發(fā)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水利重點任務(wù)落實方案。</p><p>　　三是組織修訂《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》；加強水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。</p><p>　　四是網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)明確安全實用總要求，編

25、制完成《水利業(yè)務(wù)需求分析報告》《智慧水利總體方案》，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐河湖“清四亂”、水利監(jiān)管等工作。細(xì)化實化水利網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。</p><p>　　五是跨界河流涉外工作穩(wěn)步推進，中歐水資源交流、瀾湄水資源合作進一步深化，水利“一帶一路”建設(shè)全力推進。</p><p>　　六是實施新時代水利人才創(chuàng)新行動計劃；加強貧困、民族地區(qū)水利人才培養(yǎng)；組織開展水利行業(yè)

26、職業(yè)技能競賽和全國水利職業(yè)院校技能大賽；加強專業(yè)能力培訓(xùn)。</p><p>　?。ㄎ澹娀艘粋€保證</p><p>　　1.加強黨的政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神；推動“模范機關(guān)”建設(shè)；開展“回頭看”進行自查自糾；堅定不移深化政治巡視；接受中央第九巡視組脫貧攻堅專項巡視；圍繞十八屆中央巡視對原“一部兩辦”的反饋意見，推動整改工作全面落實；抓好國務(wù)院

27、第五次大督查整改落實工作。</p><p>　　2.夯實管黨治黨主體責(zé)任。認(rèn)真落實黨組（黨委）書記第一責(zé)任人職責(zé)，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，建立黨的建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，及時研究部署管黨治黨重大問題。結(jié)合陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅案例，舉一反三、引以為戒。研究制定貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的實施意見，開展直屬事業(yè)單位、水利國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和提升組織力專題調(diào)研，推進社會組織黨的

28、組織和黨的工作“兩個覆蓋”。深化鞏固“燈下黑”整治成果，總結(jié)提煉嚴(yán)格組織生活支部工作法，嚴(yán)格黨員日常教育管理監(jiān)督。</p><p>　　3.推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。集中整治形式主義、官僚主義突出問題；加強部風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》；狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)；注意抓早抓小、紅臉出汗；深化水利系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控；加強水利資金、資產(chǎn)、預(yù)算和國有企業(yè)監(jiān)管；水利精神文明建設(shè)和水文化建

29、設(shè)不斷深化。</p><p>　　二、當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)</p><p>　　中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻指出隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強調(diào)要從改變

30、自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。這是習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對實施國家節(jié)水行動、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求

31、，進一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。</p><p>　　推進新時代水利改革發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當(dāng)前和今后一個

32、時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。</p><p>　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識補短板、強監(jiān)管的必要性和緊迫性</p><p>　　思路決定出路，方向決定成敗。隨著社會主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革發(fā)展形勢和任務(wù)的變化，治水思路必須隨之加以調(diào)整和轉(zhuǎn)變。全國水利系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記“3·14”重要講話的核心要義和關(guān)鍵要求，深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變治水思路的必要性和緊迫性，也就是

33、部黨組為什么要求將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。</p><p>　　第一，破解我國新老水問題，必須補短板、強監(jiān)管。從老問題看，我國歷史上的水問題主要是降水時空分布不均帶來的洪澇干旱災(zāi)害，自然地理和氣候特征決定了水旱災(zāi)害將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點。與之相比，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須通過“水利工程補短板”，進一步提升我國水旱災(zāi)害防御能力。</p&g

34、t;<p>　　從新問題看，由于人們長期以來對經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識不夠，發(fā)展中沒有充分考慮水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問題。解決這些問題，必須依靠“水利行業(yè)強監(jiān)管”來調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進人與自然和諧發(fā)展。</p><p>　　第二，適應(yīng)治水主要矛盾變化，必須補短板、強監(jiān)管。當(dāng)前我國綜合國力顯著增強

35、，人民生活水平不斷提高，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。就水利而言，過去，人們對水的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段，人們對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。</p><p>　　相較于人民群眾對水利新的更高需求，水利事業(yè)發(fā)展還存在四個不平衡和四個不充分的問題。四個不平衡：一是經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源供給能力不

36、平衡，水資源供需矛盾突出；二是生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護不平衡，開發(fā)與保護矛盾突出；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)水利矛盾突出。四個不充分：一是水資源節(jié)約利用不充分；二是水資源配置不充分；三是水量調(diào)度不充分；四是水市場發(fā)育不充分。</p><p>　　這些不平衡不充分的問題，既有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階

37、段制約等方面的原因，需要繼續(xù)完善水利工程體系，提高防洪、供水、生態(tài)等綜合保障能力；更重要的是長期以來人們認(rèn)識水平、觀念偏差和行為錯誤等方面的原因，水利監(jiān)管失之于寬松軟，用水浪費、過度開發(fā)、超標(biāo)排放、侵占河湖等錯誤行為未被及時叫停，有的地方甚至愈演愈烈。扭轉(zhuǎn)這一被動局面，需要全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束。</p><p>　　綜上，我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害

38、興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。</p><p>　　第三，踐行十六字治水方針，必須補短板、強監(jiān)管。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，字字千鈞，每一句話都有豐富內(nèi)涵和明確要求，貫穿其中的一條主線就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，

39、具體到治水工作中，就是要“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”。</p><p>　　節(jié)水優(yōu)先，不是簡單地減少用水量，必須搞清楚什么叫節(jié)水、優(yōu)誰的先、怎么做到優(yōu)先。體現(xiàn)節(jié)水，就是要建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系，對是否充分節(jié)水作出判斷，并通過完備的計量監(jiān)測體系，嚴(yán)格用水總量和計劃用水管理，對用水浪費的行為進行約束。體現(xiàn)優(yōu)先，就是要建立完備的節(jié)水評價制度，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提條件。因

40、此，落實節(jié)水優(yōu)先，既要采取必要的節(jié)水工程措施，更要全面加強對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。</p><p>　　空間均衡，核心就是要堅持以水定需，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。落實空間均衡，必須搞清楚當(dāng)?shù)囟加心男┧梢岳?；必須搞清楚對水的需求是什么，哪些是合理的需求、剛性的需求要予以保證，哪些是不合理的需求要予以遏制。因此，既要從國家區(qū)域發(fā)展的

41、大戰(zhàn)略出發(fā)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加強水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求；更要加強對水資源開發(fā)利用的嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。</p><p>　　系統(tǒng)治理，就是要堅持山水林田湖草是一個生命共同體，把治水與治山

42、治林治田治草結(jié)合起來，不能單打獨斗、顧此失彼。落實系統(tǒng)治理，既要實施一些必要的工程措施，強化流域綜合整治，促進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；更要通過對水資源水生態(tài)水環(huán)境的系統(tǒng)監(jiān)管，在水資源開發(fā)利用配置調(diào)度時統(tǒng)籌考慮其他生態(tài)要素，確保不造成生態(tài)環(huán)境問題；同時也依靠監(jiān)管，推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求，促進生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。</p><p>　　兩手發(fā)力，就是要發(fā)揮好政府與市場在解決水問題上的協(xié)同作用。水是公共

43、產(chǎn)品，政府該管的要管嚴(yán)管好，同時也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，落實兩手發(fā)力，無論是依靠政府的法規(guī)、政策、制度、稅收等手段，還是利用市場的價格、競爭等機制，都要通過監(jiān)管來引導(dǎo)調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，確保人們依照政府規(guī)則和市場規(guī)律辦事。</p><p>　　第四，推動行業(yè)健康發(fā)展，必須補短板、強監(jiān)管。我們的一切工作都必須以問題為導(dǎo)向，奔著解決問題去。當(dāng)前，水利工作的現(xiàn)狀或者說問題可以概括為兩

44、句話：即水利工程體系基本形成，還有短板要補；水利行業(yè)監(jiān)管整體薄弱，必須全面加強。</p><p>　　從工程體系看，我國基本建成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系。但同時要看到，我國部分區(qū)域、領(lǐng)域防洪減災(zāi)和供水保障體系尚不完善，部分大江大河控制性工程不足、堤防不達(dá)標(biāo)，近2萬座水庫存在病險問題，有防洪任務(wù)的中小河流尚有7萬多公里未經(jīng)治理，西南等地區(qū)工程型缺水嚴(yán)重，水利工程補短板的任務(wù)仍然繁重。&

45、lt;/p><p>　　從行業(yè)監(jiān)管看，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比還有很大差距，存在四個“不適應(yīng)”：一是監(jiān)管的思想認(rèn)識不適應(yīng)，重建輕管的觀念在不少地方還沒有根本扭轉(zhuǎn)；二是監(jiān)管的制度標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)；三是監(jiān)管的能力手段不適應(yīng)；四是監(jiān)管的機構(gòu)隊伍不適應(yīng)。</p><p>　?。ǘ┤媛鋵嵥こ萄a短板、水利行業(yè)強監(jiān)管</p><p>　　當(dāng)務(wù)之急是抓好落實，制定好路線圖、時間表、任務(wù)

46、書。</p><p>　　第一，關(guān)于水利工程補短板</p><p>　　要堅持問題導(dǎo)向，因地制宜補齊當(dāng)前水利工程體系的突出短板。整體而言，重點要補好以下幾個方面的短板。</p><p>　　一是防洪工程。全面貫徹落實中央財經(jīng)委員會第三次會議關(guān)于提高我國自然災(zāi)害防治能力的重大決策部署，加強病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進大江大河河勢控制，開展堤防加固

47、、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，提升水文監(jiān)測預(yù)警能力，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。</p><p>　　二是供水工程。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務(wù)。加快實施《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案（2016—2020年）》，確保按期完成大型和重點中型灌區(qū)配套改造任務(wù)，積極推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，加快補齊灌排

48、設(shè)施短板。深入開展南水北調(diào)東中線二期和西線一期等重大項目前期論證，在滿足節(jié)水優(yōu)先的基礎(chǔ)上開工一批引調(diào)水、重點水源、大型灌區(qū)等重大節(jié)水供水工程，加快推進水系連通工程建設(shè)，提高水資源供給和配置能力。</p><p>　　三是生態(tài)修復(fù)工程。深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，以長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)

49、生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流和洞庭湖、鄱陽湖等重點湖泊生態(tài)修復(fù)，實施好長江等流域重大生態(tài)修復(fù)工程。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上推進水生態(tài)文明城市建設(shè)，科學(xué)實施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。推進小水電綠色改造，修復(fù)河流生態(tài)。逐步恢復(fù)北方河流基本形態(tài)和行洪功能，擴大河湖生態(tài)空間。綜合采取“一減”“一增”措施，大力實施華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實現(xiàn)采補平衡，示范推動全國地下水超采區(qū)治理工作。</p><p

50、>　　四是信息化工程。加強水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，推動建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測網(wǎng)，提升監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控覆蓋率和精準(zhǔn)度，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化。</p><p>　　第二，關(guān)于水利行業(yè)強監(jiān)管</p><p>　　加

51、強行業(yè)監(jiān)管，是新形勢新任務(wù)賦予水利工作的歷史使命，也是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程。</p><p>　　1.關(guān)于“監(jiān)管什么”</p><p>　　推動水利行業(yè)監(jiān)管從“整體弱”到“全面強”，既要對水利工作進行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既要對人們涉水行為進行全方位的監(jiān)管，也要集中用力重點領(lǐng)域的監(jiān)管。</p><p>　　一是對

52、江河湖泊的監(jiān)管。要以河長制湖長制為抓手，以推動河長制從“有名”到“有實”為目標(biāo)，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對“盆”的監(jiān)管上，以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，打造基本干凈、整潔的河湖。在對“水”的監(jiān)管上，壓實河長湖長主體責(zé)任，建章立制、科學(xué)施策、靶向治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護河湖健康生命。</p><p>　　二是對水資源的監(jiān)管。全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、

53、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。要抓緊制定完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系，加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。</p><p>　　三是對水利工程的監(jiān)管。要在抓好水利工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等

54、方面監(jiān)管的同時，以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，健全水利市場監(jiān)管機制。抓好水利工程運行管理監(jiān)管，全面開展水利工程安全鑒定，加強對工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。</p><p>　　四是對水土保持的監(jiān)管。要全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失情況。要建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分運用高新

55、技術(shù)手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時掌握并發(fā)布全國及重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。</p><p>　　五是對水利資金的監(jiān)管。以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。要加大財務(wù)專項監(jiān)督檢查力度，跟蹤掌握水利建設(shè)資金撥付、使用等情況。通過監(jiān)管，督促各相關(guān)單位完善內(nèi)控制度，確保各項支出有制度、有

56、標(biāo)準(zhǔn)、有程序。擴大引入第三方、運用信息化手段等，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題，嚴(yán)厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用。</p><p>　　六是對行政事務(wù)工作的監(jiān)管。將需要貫徹落實的重要工作全面納入監(jiān)管范圍，逐一細(xì)化任務(wù)分工，明晰責(zé)任邊界，強化壓力傳導(dǎo)，建立完善約束激勵機制，引導(dǎo)廣大水利干部職工想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)，對責(zé)任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。</p&g

57、t;<p>　　2.關(guān)于“如何監(jiān)管”</p><p>　　以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。</p><p>　　從法制入手，建立完善水利監(jiān)管制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時要根據(jù)實

58、踐發(fā)展對相應(yīng)規(guī)章制度進行修改完善，條件成熟時啟動立法程序，使水利監(jiān)管實踐中行之有效的經(jīng)驗及時上升為法律。</p><p>　　從體制入手，明確水利監(jiān)管的職責(zé)機構(gòu)和人員編制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管隊伍。水利部成立了水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對督查工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各流域機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督局（處），組建督查隊伍，按照水利部統(tǒng)一部署，承擔(dān)片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查具體工作。各省也要建立相應(yīng)的督查隊伍，形成完整統(tǒng)

59、一、上下聯(lián)動的督查體系。</p><p>　　從機制入手，建立內(nèi)部運行規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊伍能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，順利開展工作。要搭建一個覆蓋水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息互通平臺。要為監(jiān)管部門提供必要的辦公條件和設(shè)備、經(jīng)費保障。要注重選拔勤勉敬業(yè)、高度負(fù)責(zé)、能力突出、作風(fēng)過硬的同志參與監(jiān)管工作。要加強正面宣傳、輿論引導(dǎo)和負(fù)面警示。</p><p>　　（三）準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)</p>

60、;<p>　　作為當(dāng)前和今后一個時期水利工作改革發(fā)展的總基調(diào)，水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管是管總的，具體到不同地方，情況可能會有所不同。但萬變不離其宗，補短板、強監(jiān)管始終是水利工作的主要脈絡(luò)。各級水利部門要準(zhǔn)確理解和把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，確保補短板到位、強監(jiān)管有力。</p><p>　　第一，處理好“補”與“強”的關(guān)系</p><p>　　水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，

61、是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補充。沒有必要的工程措施和有效的科技手段，監(jiān)管就強不起來；沒有強有力的監(jiān)管，補短板的任務(wù)也不可能完成，已經(jīng)補齊的短板還會壞掉。</p><p>　　這里強調(diào)兩點：一是不能因為一些地方的補短板任務(wù)重，就忽視強監(jiān)管。強監(jiān)管是針對當(dāng)前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補短板的同時更加重視強監(jiān)管，把強監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實抓好，盡快

62、扭轉(zhuǎn)行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動局面。</p><p>　　二是不能因為一些地方水資源水生態(tài)水環(huán)境的問題尚不突出，就忽視強監(jiān)管。</p><p>　　水資源水生態(tài)水環(huán)境的問題具有潛藏性、累積性、轉(zhuǎn)化性，發(fā)展演變需要一定時間，但如果現(xiàn)在聽之任之，一旦問題表現(xiàn)出來就會積重難返，治理起來付出的代價就會大得多。無論南方北方，都要從現(xiàn)在開始就把監(jiān)管強起來，不能走先破壞后治理的老路。</p>&l

63、t;p>　　第二，處理好“上”與“下”的關(guān)系</p><p>　　水利行業(yè)強監(jiān)管，其目的是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，因此監(jiān)管的對象就是人的涉水涉河涉湖行為。各級水利部門都肩負(fù)著強監(jiān)管的責(zé)任，需要全行業(yè)上下一心、共同努力。地方特別是基層水利部門守著水源、守著河湖、守著工程，依法履行管理保護職責(zé)，必須挺起腰桿、瞪大眼睛，決不能對眼皮底下的各種問題不聞不問甚至綠燈放行。水利部、各流域機構(gòu)的監(jiān)管，既是對涉水

64、涉河涉湖行為的監(jiān)管，也是對基層水利部門監(jiān)管工作的再監(jiān)管?；鶎右婪ūO(jiān)管，水利部就是堅強后盾；基層監(jiān)管不力，水利部就會對其追責(zé)問責(zé)。</p><p>　　水利部開展監(jiān)管，主要采取暗訪、“四不兩直”、雙隨機一公開等形式，絕不給基層增加負(fù)擔(dān)，完全符合中央精神。各級各部門也要堅決貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，確保水利監(jiān)管務(wù)實管用。</p><p>　　第三，處理好“總”與“分”的關(guān)系&

65、lt;/p><p>　　總基調(diào)就要牽頭管總，并不是只關(guān)系到監(jiān)督部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，各部門、各領(lǐng)域工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作。</p><p>　　如水文監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)，要從水文在水利和經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，考慮水文行業(yè)體系的整體性特點，理順?biāo)墓芾眢w制，優(yōu)化水文隊伍力量，保證水文職能只能加強不能削弱。規(guī)劃設(shè)計、投資安排、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作中，也都要適應(yīng)強監(jiān)管的

66、形勢需要，拿出實實在在的措施。</p><p>　　第四，處理好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系</p><p>　　水利行業(yè)強監(jiān)管，必須堅持問題導(dǎo)向，既治標(biāo)也治本。</p><p>　　治標(biāo)，就是要著眼糾正人的錯誤行為，對非法取水、無序用水、河湖“四亂”等問題全面宣戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。</p><p>　　治本，就是要著眼調(diào)整人的行為，通過嚴(yán)格的制度

67、體系、有力的監(jiān)管手段，讓節(jié)約用水、保護河湖成為人們的自覺行動。</p><p>　　水利行業(yè)強監(jiān)管，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，真正把強監(jiān)管當(dāng)成水利行業(yè)的重點內(nèi)容，落實在日常工作之中，建立起促進人水和諧的長效機制，實現(xiàn)水問題的標(biāo)本兼治。</p><p>　　三、2019年水利工作安排</p><p>　?。ㄒ唬┐蚝盟ぷ鞴詰?zhàn)</p><p&g

68、t;　　1.打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)</p><p>　　一是打好一個基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。力爭通過2年努力，建立起覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，區(qū)域和行業(yè)節(jié)水評價、主要用水產(chǎn)品水效評價以及節(jié)水基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；通過3年左右努力，建立健全門類齊全、指標(biāo)科學(xué)、動態(tài)更新的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。</p><p>　　二是建立一項機制，建立節(jié)水評價機制。在出臺節(jié)水評價指導(dǎo)意見、

69、規(guī)劃和水資源開發(fā)利用建設(shè)項目節(jié)水評價編制指南的基礎(chǔ)上，編制節(jié)水評價技術(shù)要求，全面開展節(jié)水評價工作，從嚴(yán)叫停節(jié)水評價審查不通過的項目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。</p><p>　　三是打造一個亮點，實施高校合同節(jié)水。會同教育部等部門，制定頒布節(jié)水型高校評價標(biāo)準(zhǔn)，通過合同節(jié)水引入社會資本加大投入，盡快建成節(jié)水型高校。</p><p>　　四是樹立一個標(biāo)桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。從水利部機關(guān)做起

70、，從各級水利部門機關(guān)做起，建成一批節(jié)水意識強、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進、監(jiān)控管理嚴(yán)格的節(jié)水單位，帶動全社會節(jié)水。</p><p>　　2.打好河湖管理攻堅戰(zhàn)</p><p>　　一是把“清四亂”作為第一抓手。集中開展全國河湖“清四亂”專項行動，建立“四亂”問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，到2019年年底基本完成清理整治任務(wù)。</p><p>

71、　　二是把劃定河湖管理范圍作為重要支撐。依法劃定河湖管理范圍，落實空間管控邊界，力爭2020年年底前基本完成全國河湖管理范圍劃定工作。</p><p>　　三是把系統(tǒng)治理“盆”和“水”作為核心任務(wù)。通過編制落實“一河（湖）一策”方案，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題?？茖W(xué)制定并實施城市黑臭水體清淤疏浚方案，按治理時限要求完成治理任務(wù)。</p><p>　　四是把長江大保護作為重

72、點區(qū)域。按照“超常規(guī)手段、超常規(guī)措施、超常規(guī)成效”要求，抓好長江岸線清理整治、長江干流河道采砂專項整治等專項行動。</p><p>　　五是把編制岸線保護和采砂管理規(guī)劃作為重要基礎(chǔ)。完成珠江-西江經(jīng)濟帶岸線保護和利用規(guī)劃，啟動重要江河岸線保護和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃編制，制定進一步加強河道采砂管理的指導(dǎo)性意見。</p><p>　　六是把河湖執(zhí)法督查作為重要手段。抓好河湖執(zhí)法3年工作方案實

73、施，健全水利部河湖執(zhí)法核查和重大違法案件掛牌督辦機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動水政執(zhí)法走向“嚴(yán)緊硬”。</p><p>　　3.打好水生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)</p><p>　　一是狠抓以水定需、量水而行。加快推進尚未批復(fù)的26條跨省江河水量分配工作，對已批復(fù)的33條跨省江河水量分配方案，落實監(jiān)管措施，加強省界斷面水文監(jiān)測，并有序推進水量調(diào)度工作。全面梳理其他跨省河流的基本情況，新

74、啟動一批跨省江河流域水量分配，抓好內(nèi)蒙古“量水而行”試點工作。各地要抓好跨地市縣河流的水量分配工作，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益，落實空間均衡要求。</p><p>　　二是狠抓生態(tài)流量確定與管控。確定開展生態(tài)流量（水量）管理的河湖名單，制定工作方案并組織實施。開展生態(tài)流量（水量）監(jiān)管工作，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強度，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，維護河湖健康生命。</p>

75、;<p>　　三是狠抓取用水管控。制定規(guī)劃水資源論證管理辦法、取水許可限批管理辦法，健全取水計量和取用水統(tǒng)計制度，在長江流域先行組織開展取水工程核查登記。</p><p>　　四是狠抓地下水超采區(qū)綜合治理。充分利用南水北調(diào)水置換超采的地下水，做好壓采評估考核工作。抓好《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》實施。</p><p>　　五是狠抓小水電清理整改與小水電綠色改造。聯(lián)合

76、有關(guān)部門組織開展長江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改專項行動。限期清理涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，加強農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)管。開展小水電綠色改造。</p><p>　　六是狠抓人為水土流失監(jiān)管。建立人為水土流失問題清單，制定生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管與責(zé)任追究辦法，出臺水土保持誠信與信用評價制度。全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。開展全國水土保

77、持專項執(zhí)法行動，抓好長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。</p><p>　　七是狠抓水源地保護。制定飲用水水源地分級分類管理制度，完善重要飲用水水源地名錄準(zhǔn)入和退出機制。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和檢查評估工作，建立問題通報和整改銷號機制。加強重要飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測，及時通報水源地存在的風(fēng)險和隱患。</p><p>　　八是打造一批水生態(tài)文明建設(shè)樣板。繼續(xù)實施

78、河湖水系連通項目，推進永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，總結(jié)推廣水生態(tài)文明城市試點經(jīng)驗，推進美麗河湖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步明確水利風(fēng)景區(qū)功能定位和目標(biāo)內(nèi)容，發(fā)揮綜合效益，維護河湖健康。</p><p>　　4.打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰(zhàn)</p><p>　　一是聚焦“建得好”，繼續(xù)加大投入，加強對農(nóng)村飲水工程建設(shè)的監(jiān)管，梯次推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，到2019年年底全國農(nóng)村集中供水率達(dá)

79、到86%，自來水普及率達(dá)到82%。</p><p>　　二是聚焦“改得好”，按照到2020年年底基本解決飲水型氟超標(biāo)問題的目標(biāo)要求，抓緊制定上報省級政府批復(fù)的實施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、解決路徑和資金籌措方案，保障改水工作順利推進。</p><p>　　三是聚焦“管得好”，按照省負(fù)總責(zé)的原則，6月底前全面落實農(nóng)村飲水安全管理各級地方政府主體責(zé)任、水利等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任

80、等“三個責(zé)任”，以縣為單元，年底前落實農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)、管理辦法、運行機制和維護經(jīng)費“三項制度”。</p><p>　　5.打好水利脫貧攻堅戰(zhàn)</p><p>　　一是推進貧困地區(qū)水利支撐保障項目建設(shè)。以深度貧困地區(qū)為重點，抓好農(nóng)村飲水、防洪抗旱減災(zāi)、灌溉排水、水源開發(fā)利用、水土保持、農(nóng)村水電扶貧等項目建設(shè)。特別貧困地區(qū)飲水安全要摸清底數(shù)，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，強化落實，確保2019年基

81、本解決貧困人口飲水安全問題。</p><p>　　二是抓實定點扶貧和片區(qū)聯(lián)系工作。督促指導(dǎo)定點扶貧縣（區(qū)）黨委政府落實脫貧攻堅主體責(zé)任，抓好定點扶貧“八大工程”任務(wù)落實。發(fā)揮滇桂黔石漠化片區(qū)部際聯(lián)系會議制度作用，推動片區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃實施。</p><p>　　三是做好水庫移民安置和后期扶持工作。督促地方主體責(zé)任落實，完善移民安置制度辦法，加強對移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃編制工作的檢查指導(dǎo)，加大

82、移民安置實施工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。繼續(xù)抓好水庫移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設(shè)行動和移民增收計劃實施，統(tǒng)籌推進三峽庫區(qū)對口支援和南水北調(diào)對口協(xié)作工作。</p><p>　?。ǘ┖葑ブ攸c領(lǐng)域提檔升級</p><p>　　1.在工程建設(shè)水平上提檔升級</p><p>　　一是在重大水利工程建設(shè)方面，加快引江濟淮、滇中引水等重大工程建設(shè)進度，爭取早日建成并發(fā)揮

83、效益。繼續(xù)推進172項重大水利工程開工進度，創(chuàng)造條件推動其他重大項目開工建設(shè)。加快初設(shè)項目審批及后續(xù)項目前期論證，做好項目儲備。</p><p>　　二是在防汛抗旱水利提升工程建設(shè)方面，加強大江大河治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、防洪控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)、重點區(qū)域排澇能力等建設(shè)，做好項目儲備，加快建設(shè)進度。</p><p>　　三是在農(nóng)村水利建設(shè)方面，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水

84、改造“十三五”規(guī)劃實施，全面完成大型灌排泵站更新改造規(guī)劃任務(wù)，啟動大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，加快新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。新增200座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站、50座綠色小水電站和30座農(nóng)村水電扶貧電站。</p><p>　　四是在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加強坡耕地綜合整治，抓好東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和黃土高原塬面保護，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進水土保持以獎代補政策落實，新增水土流失治理面積5.

85、4萬平方公里。</p><p>　　五是在工程建設(shè)現(xiàn)代化方面，推動水利工程定額修編與造價管理，加快水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，推進信息化技術(shù)應(yīng)用，提升水利工程建設(shè)現(xiàn)代化水平。</p><p>　　2.在依法治水管水上提檔升級</p><p>　　一是健全水法制體系。配合做好《地下水管理條例》審查修改工作，爭取2019年頒布實施。推進《長江保護法》立法進程，加大《節(jié)約用

86、水條例》協(xié)調(diào)力度并盡快上報國務(wù)院，修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，建立綜合性和重大水利政策項目庫。</p><p>　　二是完善水利規(guī)劃體系。啟動全國水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，制定防汛抗旱水利提升工程實施方案，推進重要河流和主要支流綜合規(guī)劃編制審批，編制農(nóng)村水系綜合整治、河湖岸線保護利用等重點專項規(guī)劃，抓好京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展及長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等國

87、家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水利各項任務(wù)落實。推進第三次全國水資源調(diào)查評價。</p><p>　　三是抓好執(zhí)法能力建設(shè)。提前完成《全國水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》目標(biāo)任務(wù)，編制新一輪規(guī)劃，推進水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強水行政綜合執(zhí)法，健全黨委政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、公安等相關(guān)部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力。</p><p>　　四

88、是落實法治政府建設(shè)實施綱要，加強水法治宣傳教育培訓(xùn)，扎實做好水事糾紛調(diào)處工作。</p><p>　　3.在水利信息化建設(shè)上提檔升級</p><p>　　一是抓好智慧水利頂層設(shè)計。出臺《水利業(yè)務(wù)需求分析報告》和《智慧水利總體方案》，構(gòu)建安全實用、智慧高效的水利信息大系統(tǒng)。</p><p>　　二是加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。積極推進BIM技術(shù)在水利工程全生命期運用，逐

89、步構(gòu)建覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動的一體化監(jiān)測感知體系。推進水利大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快建立水利工程檔案電子簽章制度，實施水利部網(wǎng)絡(luò)安全能力提升工程。</p><p>　　三是強化行業(yè)監(jiān)管信息支撐。以水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、河湖長制管理系統(tǒng)、水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，以一張圖為抓手，初步建立覆蓋江河湖泊、水資源、水利工程、財務(wù)資金等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管平臺。</p><p>　　4.在

90、行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力上提檔升級</p><p>　　一是提升水文水資源基礎(chǔ)支撐能力。編制《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》，加快《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》后續(xù)項目建設(shè)，推進實施國家水文數(shù)據(jù)庫工程，全面完成53條跨省江河水量監(jiān)測省界斷面監(jiān)測站點和國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)任務(wù)，加強水質(zhì)監(jiān)測分析能力建設(shè)。完善水資源綜合統(tǒng)計調(diào)查制度，依法規(guī)范取用水統(tǒng)計管理。完成國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)項目一期驗收和二期項目建設(shè)，推動大

91、中型灌區(qū)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取用水計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。</p><p>　　二是加快水利科技創(chuàng)新步伐。優(yōu)化現(xiàn)有水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速推動強制性水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研編和制定。進一步深化科技體制改革，建立以評估結(jié)果為依據(jù)的創(chuàng)新基地動態(tài)調(diào)整機制，新建共建一批創(chuàng)新基地。開展10個左右重大水利科技問題研究，推廣轉(zhuǎn)化100項左右先進實用水利科技成果。積極做好“水資源高效開發(fā)利用”等涉水重點專項項目的組織實施，設(shè)立“長江科學(xué)研究聯(lián)合基金

92、”，做好“十四五”流域水安全國家科技重大專項前期準(zhǔn)備工作。強化水利國際合作，推進水利“一帶一路”建設(shè)，扎實做好跨界河流涉外工作，用好世界水理事會等多雙邊交流平臺，講好中國水故事。</p><p>　　三是強化投資計劃執(zhí)行管理。積極爭取增加中央水利投資，加大各級財政投入，充分利用金融資金，吸引社會資本，發(fā)揮水利投資拉動重要作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點保障補短板強監(jiān)管項目投資需求，向中西部地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。建立

93、投資計劃執(zhí)行全過程監(jiān)管系統(tǒng)，及時跟蹤掌握項目前期工作、投資計劃下達(dá)、工程建設(shè)進展、資金到位、投資完成、竣工驗收等情況。</p><p>　　5.在三峽工程管理上提檔升級</p><p>　　一是實施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃。緊緊圍繞推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施風(fēng)險評估成果為基礎(chǔ)，突出三峽移民安穩(wěn)致富、保障三峽庫區(qū)水安全和地質(zhì)安全、妥善處理長江中下游影響等目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化完善三峽后續(xù)工

94、作規(guī)劃實施的措施內(nèi)容，修改完善規(guī)劃實施管理辦法等制度，加強政策指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管。</p><p>　　二是保障三峽工程安全運行。推進三峽工程整體竣工驗收，建立健全三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)，加強三峽水庫消落區(qū)保護和岸線管理，強化對三峽樞紐、三峽庫區(qū)及長江中下游影響區(qū)安全情況的持續(xù)監(jiān)管，保障三峽工程長期安全運行。繼續(xù)實施以三峽水庫為核心的長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮工程綜合效益。</p><

95、p>　　三是推進三峽水運新通道建設(shè)有關(guān)工作。積極組織開展三峽水運新通道和葛洲壩航運擴能工程有關(guān)前期工作，促進早日開工建設(shè)。</p><p>　　6.在南水北調(diào)建設(shè)運行上提檔升級</p><p>　　一是保障工程運行安全、供水安全。落實工程管理單位運行安全主體責(zé)任，加強風(fēng)險管理和隱患排查治理，持續(xù)做好工程安全防范工作。</p><p>　　二是持續(xù)提升工程運行管

96、理水平。推進工程運行管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善工程運行管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，打造南水北調(diào)工程品牌。</p><p>　　三是做好水量調(diào)度工作。全力做好東線一期工程供水5.22億立方米、中線一期工程供水59.11億立方米的年度水量計劃執(zhí)行。開展丹江口水庫洪水資源化利用，在滿足年度供水任務(wù)的前提下加強科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程能力，為受水區(qū)實施生態(tài)補水。</p><p>　　四是加快工程驗收和配套工程

97、建設(shè)。完成38個設(shè)計單元工程完工驗收，以及36個水土保持、37個環(huán)境保護、1個消防設(shè)施、21個征地補償和移民安置、12個工程檔案等專項驗收，核準(zhǔn)30個設(shè)計單元工程完工財務(wù)決算，確保驗收工作按期保質(zhì)完成。開展后續(xù)工程建設(shè)管理體制研究，做好工程建設(shè)技術(shù)需求研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為后續(xù)工程建設(shè)做好技術(shù)儲備。</p><p>　　五是推動?xùn)|線一期北延向京津冀應(yīng)急供水工程建設(shè)，抓緊開展東線二期工程、中線引江補漢水源工程和沿線

98、調(diào)蓄工程前期工作，持續(xù)深化西線工程前期論證，為早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。</p><p>　?。ㄈ┦刈∷l(fā)展底線任務(wù)</p><p>　　1.守住水利工程安全底線</p><p>　　一是除險加固要盯緊。推進水利工程安全鑒定和評價工作常態(tài)化制度化，對新出現(xiàn)的1萬余座病險水庫安全鑒定結(jié)論進行抽查復(fù)核,全面掌握水庫大壩、大中型水閘和重點堤防險工險段安全狀況。推廣福建等地

99、“病庫及時治、險庫堅決停”的經(jīng)驗，分類實施除險加固和降等報廢，盡快消除水庫大壩安全隱患。抓好已除險加固工程的竣工驗收工作，分類研究解決項目遺留問題。完成中型以上病險淤地壩除險加固750座。</p><p>　　二是運行管理要盯住。實施加強小型水庫大壩安全運行管理三年行動，堅決落實“三個責(zé)任人”，努力開創(chuàng)職責(zé)明確、機制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的新局面。完善水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動水利工程安全運行管理信息系

100、統(tǒng)建設(shè)。推動水閘安全鑒定、堤防安全評價工作。完善工程注冊登記、安全鑒定（認(rèn)定）、調(diào)度規(guī)程、水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案、水閘堤防等方面的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進一步深化水利工程管理體制改革，以落實小型水庫管護主體和責(zé)任、管護經(jīng)費和人員為重點，因地制宜開展多種管理模式試點工作，分級組織萬名基層水庫巡查管護人員技術(shù)培訓(xùn)。</p><p>　　三是監(jiān)督檢查要盯實。完成全國大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺一期工程建設(shè)，積極

101、推進大中型水庫安全監(jiān)測設(shè)施和自動化監(jiān)測系統(tǒng)更新改造，因地制宜完善小型水庫雨情監(jiān)測和大壩安全監(jiān)測設(shè)施，開發(fā)推廣水庫大壩安全智能巡檢系統(tǒng)。開展2018年小型水庫安全運行專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”，全年完成6000座小型水庫和1000座水閘專項督查，組織開展部分重大水利工程和面上重點水利建設(shè)項目稽察、水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作巡視和部直屬項目站監(jiān)督項目質(zhì)量監(jiān)督專項巡查。</p><p>　　2.守住水旱災(zāi)害防御底線<

102、;/p><p>　　一是抓好汛前準(zhǔn)備。抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損工程，盡快恢復(fù)防洪抗旱功能。提早開展汛前檢查，督促各地全面落實水旱災(zāi)害防御責(zé)任，修訂完善方案預(yù)案，檢修監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，開展隱患排查整改和調(diào)度演練。</p><p>　　二是抓好監(jiān)測預(yù)警。修訂完善北方江河洪水預(yù)報方案，開展北方地區(qū)近年來暴雨洪水規(guī)律分析，加快升級完善雨水情會商、洪水預(yù)報預(yù)警等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，啟動全國洪水預(yù)報方案修編，做好突發(fā)水旱災(zāi)害事

103、件預(yù)警防范。</p><p>　　三是抓好工程調(diào)度。開展重要水工程防洪抗旱系統(tǒng)調(diào)度研究，建立流域統(tǒng)一調(diào)度平臺，依法依規(guī)實施江河湖泊和水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)等工程防御洪水旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程減災(zāi)興利效益。</p><p>　　四是抓好風(fēng)險管理。開展洪水風(fēng)險圖編制并加大推廣應(yīng)用力度，加強現(xiàn)代化防洪搶險技術(shù)裝備研究與應(yīng)用推廣。提前開展重大洪澇災(zāi)害研判，完善搶險技術(shù)方案。<

104、;/p><p>　?。ㄋ模┥罨攸c領(lǐng)域改革創(chuàng)新</p><p>　　1.深化水利“放管服”改革</p><p>　　做好對現(xiàn)有行政許可事項的摸底清理、論證及取消或下放工作，做到“應(yīng)放盡放”，做好已取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管；對保留的行政許可事項，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料。圍繞政務(wù)服務(wù)全國“一網(wǎng)通辦”，加快完成水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。