勞動力轉(zhuǎn)移對養(yǎng)老院建設(shè)的影響研究論文

1、<p>　　碩士學(xué)位論文（學(xué)術(shù)學(xué)位）</p><p>　　衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對養(yǎng)老院建設(shè)的影響研究</p><p>　　----以HY養(yǎng)老院為例</p><p><b>　　2017年3月</b></p><p>　　論文題目 衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對養(yǎng)老院建設(shè)的影響研究</p>&l

2、t;p>　　----以HY養(yǎng)老院為例</p><p>　　論文作者簽名: </p><p>　　指導(dǎo)教師簽名: </p><p>　　論文評閱人1： </p><p>　　評閱人2：

3、 </p><p>　　評閱人3： </p><p>　　答辯委員會主席： </p><p>　　委員1：

4、 </p><p>　　委員2： </p><p>　　委員3： </p><p>　　委員4：

5、 </p><p>　　委員5： </p><p>　　委員6： </p><p>　　答辯日期： 年 月 日 南華大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明</p><

6、;p>　　本人聲明，所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了論文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得南華大學(xué)或其他單位的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我共同工作的同志對本研究所作的貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。</p><p>　　作者簽名： 年

7、 月 日</p><p>　　南華大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書</p><p>　　本學(xué)位論文是本人在南華大學(xué)攻讀（博/碩）士學(xué)位期間在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的學(xué)位論文。本論文的研究成果歸南華大學(xué)所有，本論文的研究內(nèi)容不得以其它單位的名義發(fā)表。本人同意南華大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留學(xué)位論文，允許學(xué)位論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢怨紝W(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用復(fù)印、縮

8、印或其它手段保留學(xué)位論文；學(xué)校可根據(jù)國家或湖南省有關(guān)部門規(guī)定送交學(xué)位論文。同意學(xué)校將論文加入《中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》，并按《中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫出版章程》規(guī)定享受相關(guān)權(quán)益。同意授權(quán)中國科學(xué)信息技術(shù)研究所將本學(xué)位論文收錄到《中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾提供信息服務(wù)。對于涉密的學(xué)位論文，解密后適用該授權(quán)。</p><p>　　作者簽名： 年 月

9、 日</p><p>　　導(dǎo)師簽名： 年 月 日</p><p><b>　　目 錄 </b></p><p>　　第1章 緒 論1</p><p>　　1.1研究目的及意義1</p><p>　　1.1.1研究目的1</p><

10、p>　　1.1.2研究意義1</p><p>　　1.2國內(nèi)外研究綜述1</p><p>　　1.3 研究內(nèi)容與思路3</p><p><b>　　1.4研究方法4</b></p><p>　　第2章 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老模式的概述5</p><p>　　2.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老

11、院建設(shè)與養(yǎng)老模式的概念界定5</p><p>　　2.1.1“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”的界定5</p><p>　　2.1.2養(yǎng)老院建設(shè)內(nèi)涵及其范圍界定5</p><p>　　2.1.3養(yǎng)老院建設(shè)現(xiàn)狀6</p><p>　　2.2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要理論7</p><p>　　2.2.1劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢理論

12、7</p><p>　　2.2.2托達(dá)羅勞動力轉(zhuǎn)移模型7</p><p>　　2.2.3“推力—拉力”理論8</p><p>　　第3章 衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老院建設(shè)狀況8</p><p>　　3.1衡陽市農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移8</p><p>　　3.1.1衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程8</p&g

13、t;<p>　　3.1.2衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因9</p><p>　　3.1.3衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征10</p><p>　　3.2 衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移下養(yǎng)老院建設(shè)現(xiàn)狀10</p><p>　　3.2.1家庭養(yǎng)老是衡陽農(nóng)村養(yǎng)老模式的主體11</p><p>　　3.2.2 衡陽農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢11<

14、;/p><p>　　3.3衡陽城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀13</p><p>　　第4章 勞動力轉(zhuǎn)移對HY養(yǎng)老院建設(shè)的積極與消極影響16</p><p>　　4.1積極影響16</p><p>　　4.1.1生產(chǎn)力發(fā)展水平與養(yǎng)老院建設(shè)的相互促進(jìn)16</p><p>　　4.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提升養(yǎng)老院建設(shè)17<

15、/p><p>　　4.1.3傳統(tǒng)孝文化間接促進(jìn)養(yǎng)老建設(shè)18</p><p>　　4.2消極影響19</p><p>　　4.2.1養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金短缺19</p><p>　　4.2.2本地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主導(dǎo)致護(hù)理人員不足、素質(zhì)偏低20</p><p>　　4.2.3農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移下養(yǎng)老院所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)21<

16、;/p><p>　　4.3勞動力轉(zhuǎn)移對HY養(yǎng)老院建設(shè)的影響機(jī)制22</p><p>　　4.3.1大量勞動力外出轉(zhuǎn)移加劇農(nóng)村老齡化22</p><p>　　4.3.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移下，老年人無法得到熟悉的生活環(huán)境23</p><p>　　第5章 衡陽市勞動力轉(zhuǎn)移下HY養(yǎng)老院建設(shè)的對策25</p><p>　　5.1

17、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的原則25</p><p>　　5.1.1堅(jiān)持多元化、多層次的方向25</p><p>　　5.1.2因地制宜和循序漸進(jìn)相結(jié)合25</p><p>　　5.1.3綜合考慮經(jīng)濟(jì)和社會文化因素26</p><p>　　5.2探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的解困路徑27</p><p>　　5.2.1解決創(chuàng)辦主體

18、的資金短缺問題27</p><p>　　5.2.2加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)和穩(wěn)定機(jī)制28</p><p>　　5.2.3加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投融資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)29</p><p>　　5.3積極倡導(dǎo)和發(fā)展家庭養(yǎng)老30</p><p>　　5.3.1加強(qiáng)家庭養(yǎng)老政策規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)30</p><p>　　5.3.2探索

19、家庭養(yǎng)老的新發(fā)展31</p><p><b>　　結(jié) 語32</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)33</b></p><p><b>　　致 謝35</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><

20、p>　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀與模式探索是實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的必然要求。新常態(tài)下，各地都面臨老齡化程度加大、資金扶持不夠、養(yǎng)老模式問題突出等諸多困局。在這種情況下，衡陽市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及全國各地應(yīng)該采取何種發(fā)展策略，才能破局，如何對于管理和發(fā)展進(jìn)行了深度剖析是當(dāng)務(wù)之急。這也是本文研究的緣起。</p><p>　　基于上述原因，本文聚焦農(nóng)村養(yǎng)老模式這一新的研究領(lǐng)域，認(rèn)為衡陽養(yǎng)老院建設(shè)與養(yǎng)老模式

21、改革同樣面臨上述挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，也必然要做好經(jīng)歷轉(zhuǎn)型考驗(yàn)的準(zhǔn)備。因此，我們針對衡陽市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老模式的這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型探索并研究相應(yīng)對策，就具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，有利于建立有效的養(yǎng)老防范系統(tǒng)，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老模式與理論豐富和發(fā)展。</p><p>　　本文共分五個(gè)章節(jié)。第1章緒論主要闡述了本文研究的背景和意義、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究的理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀及研究方法。第2章農(nóng)村勞

22、動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老模式的概述。文章明確農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本概念，介紹三種農(nóng)村剩余老公啦轉(zhuǎn)移理論：劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢理論、托達(dá)羅勞動力轉(zhuǎn)移模型、“推力—拉力”理論，為下文衡陽農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究和養(yǎng)老院發(fā)展的額研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。第3章指明了衡陽市勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的歷程、原因與特征。文章分析得出了衡陽市勞動力轉(zhuǎn)移下養(yǎng)老模式現(xiàn)狀：家庭養(yǎng)老是主體、其它養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀中分析了民營和國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。第4章主要

23、從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對于衡陽養(yǎng)老院建設(shè)方面提出了積極與消極兩個(gè)方面的因素。其中，積極方面涵蓋了生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與歷史文化傳統(tǒng)等要素；消極方面包括資金短缺、護(hù)理人員不足、投資存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，為下文的研究提供的一些思路上的開拓。第5章主要從四個(gè)方面進(jìn)行了分析，提出了基本的養(yǎng)老模式完善原則，探索了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困局破解的路徑，對于農(nóng)村積極開展家庭居家養(yǎng)老進(jìn)行了較為系統(tǒng)的說明，全面分析了各種不同養(yǎng)老模式下的衡陽農(nóng)村養(yǎng)老前景。</p&

24、gt;<p>　　在具體的研究方法上，依照上述研究方向和目標(biāo)要求，本文主要采取三位一體的研究方式。針對核心內(nèi)容的不同性質(zhì)，選擇不同的研究方法，并配合相應(yīng)的可操作性研究方案，進(jìn)行多角度研究。在具體的研究方法選擇上，總體上采取了邏輯演繹與歷史歸納結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析并舉的方法。同時(shí)，在本研究收集整理資料的過程中，根據(jù)需要采取不盡相同的具體研究方法：文獻(xiàn)資料法、實(shí)證分析法等具體方法。</p><p>

25、　　關(guān)鍵詞：衡陽市；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；養(yǎng)老院建設(shè)；影響研究</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　Under the background of the transfer of rural labor force, the current situation and mode of rural old-age support is a

26、n inevitable requirement to realize the well-off society and build a harmonious society. Under the new normal, all over the country are facing an increase in the degree of aging, lack of financial support, pension issues

27、 such as outstanding issues. In this case, the pension institutions in Hengyang as well as the development strategy should be taken throughout the country in ord</p><p>　　There are five chapters in this arti

28、cle. The introduction of chapter 1 mainly expounds the background and meaning of the research, the theoretical basis of the transfer of rural surplus labor, and the research methods. Chapter 2 overview of rural labor tra

29、nsfer and pension model. Article the basic concept of rural surplus labor transfer, introduced three rural surplus husband transfer theory: lewis - la nice - John fei theory, darrow labor transfer model, the "push -

30、 pull" theory, for the follow</p><p>　　In the specific research methods, in accordance with the above research direction and objectives, this paper mainly adopts the research method of trinity. That is,

31、 for the different nature of the core content, select different research methods, and cooperate with the corresponding operational research program, multi angle research. In the choice of the specific research methods, t

32、he paper adopts the methods of logical deduction and historical induction, normative analysis and empirical analysis.</p><p>　　Key words: Hengyang city; labor force transfer; nursing home construction; influ

33、ence study</p><p><b>　　第1章 緒 論</b></p><p>　　1.1研究目的及意義</p><p><b>　　1.1.1研究目的</b></p><p>　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題。要解決好“三農(nóng)”問題，就必須處理好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

34、及其帶來的農(nóng)村養(yǎng)老問題，探索建設(shè)具有農(nóng)村特色的養(yǎng)老模式體系，這是新形勢下推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。本文研究目的就在于以衡陽市作為研究個(gè)案，通過對于衡陽市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與問題的分析，探索破解當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老模式的困局，形成較為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老體系。</p><p><b>　　1.1.2研究意義</b></p><

35、p>　　本文理論意義在于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移背景下的養(yǎng)老現(xiàn)狀與發(fā)展并不是一片坦途。新常態(tài)下，各地都面臨諸如老齡化程度加大、養(yǎng)老模式問題更加突出等困局，在這種情況下，衡陽市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及全國各地應(yīng)該采取何種發(fā)展策略，才能破局，此文對管理和發(fā)展建議進(jìn)行了深度剖析。通過論文研究,希望能為全國范圍相關(guān)決策提供可借鑒的思路，也能給其它有意向轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的房地產(chǎn)公司提供一定理論借鑒。</p><p>　　本文現(xiàn)實(shí)意義在于農(nóng)村養(yǎng)

36、老模式這一新的研究領(lǐng)域，同樣面臨上述挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，也必然要做好經(jīng)歷轉(zhuǎn)型考驗(yàn)的準(zhǔn)備。先進(jìn)地區(qū)對于養(yǎng)老模式的言論是趨同的，并非偶然，這正是他們對面臨環(huán)境和潛在的危機(jī)的清晰的認(rèn)識，以及對我國養(yǎng)老理性發(fā)展的反思。因此，筆者針對衡陽市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老模式的這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型探索并研究相應(yīng)對策，就具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，有利于建立有效的養(yǎng)老防范系統(tǒng)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于養(yǎng)老模式與理論的豐富和發(fā)展。</p>&

37、lt;p>　　1.2國內(nèi)外研究綜述</p><p>　　國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老模式的變遷的研究關(guān)注較多。從總體的研究來看，主要集中在家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社會養(yǎng)老等模式。一方面，國內(nèi)學(xué)者對于某一種養(yǎng)老模式的單項(xiàng)研究較多，對于上述幾種模式綜合研究的內(nèi)容相對較少。其中，陳功著（2003）在《我國養(yǎng)老方式研究》、桂世勛（2004）《中國長江三角洲地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式研究》、楊復(fù)興（2007）《中國農(nóng)村

38、養(yǎng)老保險(xiǎn)模式創(chuàng)新研究》等著作都是綜合研究方面較為成熟的作品。另一方面，國內(nèi)的學(xué)者們對于養(yǎng)老模式也進(jìn)行了合理的暢想，提出了一些頗有建樹的觀點(diǎn)。例如，穆光宗提出的“3+2”的養(yǎng)老工程，也即家庭、社會與自我養(yǎng)老為基本路徑依賴，積極發(fā)展社會救助事業(yè)，在最大框架范圍內(nèi)滿足既有的老人需求，切實(shí)解決好養(yǎng)老問題的基本主張。再如，楊震林（2012）《轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老模式研究》中指出的“內(nèi)斂”養(yǎng)老模式，也即，以農(nóng)村的農(nóng)民自我保障為基本的出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮個(gè)人、

39、家庭、政府保障作用，滿足個(gè)體的生存需求的基本模式。從這種模式出發(fā)，農(nóng)民主要是理性經(jīng)濟(jì)人的身份，上個(gè)層級沒有得到滿足的部分應(yīng)該可以在下一個(gè)層級得到提升和整合，進(jìn)而層層化解養(yǎng)老保障方面的壓力與障礙。另外，譚克儉</p><p>　　國外研究因?yàn)槠渥陨沓擎?zhèn)化水平較高的原因，農(nóng)村社會保障措施相對健全，專門的養(yǎng)老研究不多，較多的研究主要集中在如下幾個(gè)層面。第一，世界銀行（2011）編著了《21世紀(jì)老年人收入保障嚴(yán)老制度改革

40、的國際視角》等書，為各個(gè)國家的養(yǎng)老模式研究提供較多的借鑒意義。第二，科林吉列恩（2012）在《全球養(yǎng)老保障：改革與發(fā)展》一書中指出，并不存在一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的養(yǎng)老保障制度與政策，各國的養(yǎng)老制度的變遷與發(fā)展要迎合自身的結(jié)構(gòu)性特征，做出因地制宜、因時(shí)制宜的多樣化、多角度、多層面的組合保障。第三，德國學(xué)者魯思來（2013）借助亞洲開發(fā)銀行的對口援助項(xiàng)目對于中國農(nóng)村的老年人保障問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，最終形成了報(bào)告《中國農(nóng)村老年保障：從土改

41、中的土地到全球化時(shí)的養(yǎng)老金》的研究報(bào)告。在報(bào)告中，作者指出，建立在土地和家庭基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)保障制度有所削弱，需要建立新制度的相應(yīng)安排。他們認(rèn)為，中國農(nóng)村要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為富裕農(nóng)村、貧窮農(nóng)村等幾個(gè)不同的養(yǎng)老模式。第四，尼爾諾威（2014）《中國政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析》同樣對于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)問題給出了專門的研究，文中提醒中國要準(zhǔn)備好應(yīng)對一場養(yǎng)老危機(jī)的充分準(zhǔn)備。</p><p>　　綜上所述，從國內(nèi)外的相關(guān)研究來看，關(guān)于

42、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及養(yǎng)老模式的研究比較少，關(guān)于衡陽地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究更是鮮見。因此，我們在以上研究基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)的研究，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決，是具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和社會價(jià)值的。</p><p>　　1.3 研究內(nèi)容與思路</p><p><b>　　本文共分五個(gè)章節(jié)。</b></p><p>　　第1章，緒論。緒論主要闡述了本

43、文研究的背景和意義、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究的理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀及研究方法，共分為三個(gè)小節(jié)。首先，闡明具體的研究背景和現(xiàn)實(shí)意義。其次，闡述研究理論和研究現(xiàn)狀。再者，介紹本文研究內(nèi)容和研究方法。</p><p>　　第2章，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老模式的概述。主要明確農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本概念，明確我國目前主流的養(yǎng)老模式有哪些，介紹與本文相關(guān)的幾種理論: 劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢理論、托達(dá)羅勞動力轉(zhuǎn)移模型、“推力—拉力”

44、理論，為下文衡陽農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究和養(yǎng)老院發(fā)展的額研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。</p><p>　　第3章，衡陽市勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老模式狀況簡介。本章主要指明了衡陽市勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的歷程、原因與特征，回顧了建國后改革開放以來衡陽農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變遷歷程，最終得出了衡陽市勞動力轉(zhuǎn)移下養(yǎng)老模式現(xiàn)狀：家庭養(yǎng)老是主體、其它養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢。</p><p>　　第4章，衡陽市勞動力轉(zhuǎn)移對HY養(yǎng)

45、老院建設(shè)的影響。本章主要是從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對于衡陽養(yǎng)老院建設(shè)的影響方面提出了積極與消極兩個(gè)方面的因素。其中，積極方面涵蓋了生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與歷史文化傳統(tǒng)等要素；消極方面包括資金短缺、護(hù)理人員不足、管理存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，為下文的研究提供的一些思路上的開拓。</p><p>　　第5章，衡陽市勞動力轉(zhuǎn)移下HY養(yǎng)老院建設(shè)的對策。本章主要從四個(gè)方面進(jìn)行了分析，提出了基本的養(yǎng)老模式完善原則，探索了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困局

46、破解的路徑，對于農(nóng)村積極開展家庭居家養(yǎng)老進(jìn)行了較為系統(tǒng)的說明，全面分析了各種不同養(yǎng)老模式下的衡陽農(nóng)村養(yǎng)老前景。 </p><p>　　具體的研究思路如下圖1-1所示：</p><p>　　圖1-1 研究的技術(shù)路線</p><p><b>　　1.4研究方法</b></p><p>　　依照上述研究方向和目標(biāo)要求，本文主要

47、采取三位一體的研究方式。也即，針對核心內(nèi)容的不同性質(zhì)，選擇不同的研究方法，并配合相應(yīng)的可操作性研究方案，進(jìn)行多角度研究。在具體的研究方法選擇上，總體上采取了邏輯演繹與歷史歸納結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析并舉的方法。同時(shí)，在本研究收集整理資料的過程中，根據(jù)需要將采取不盡相同的具體研究方法：文獻(xiàn)資料法、實(shí)證分析法等具體方法。第一，文獻(xiàn)資料法。本文查閱近年來國內(nèi)外有關(guān)養(yǎng)老模式發(fā)展與創(chuàng)新的文獻(xiàn)資料，特別是對養(yǎng)老模式發(fā)展中存在的問題進(jìn)行細(xì)致研究和思考

48、。梳理養(yǎng)老模式的概念及理念，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出調(diào)查研究的框架。第二，實(shí)證分析法。本文在理論研究的基礎(chǔ)上，對于養(yǎng)老模式發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，以便更好地了解衡陽市養(yǎng)老院等相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，探索相應(yīng)的解決對策。同時(shí)，本文結(jié)合調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行了具體分析和研判。</p><p>　　第2章 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老模式的概述</p><p>　　首先，我們應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本概念，同

49、時(shí)在概念厘清的基礎(chǔ)上明確我國目前主流的養(yǎng)老模式有哪些。這樣做的目的在于，為下文衡陽農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究和養(yǎng)老院發(fā)展的額研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。</p><p>　　2.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老院建設(shè)與養(yǎng)老模式的概念界定</p><p>　　2.1.1“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”的界定</p><p>　　農(nóng)村勞動力主要指的是在我國廣大的農(nóng)村中全部意義上的勞動力人口。它既包括

50、從事農(nóng)業(yè)勞動的部分，也包括從事非農(nóng)業(yè)勞動的部分，前者涵蓋了農(nóng)林牧副漁等諸多細(xì)分的門類。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的概念當(dāng)前學(xué)界并沒有明確的界定。目前較為統(tǒng)一的認(rèn)知是，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是基于行業(yè)角度探討就業(yè)的問題路徑，主要考察的是第一產(chǎn)業(yè)中的剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。也有的學(xué)者從地域的劃分出發(fā)，認(rèn)為從居住地的變化可以看出農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移；還有的學(xué)者從戶籍的立場入手，指出了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移是指具有農(nóng)業(yè)戶口的人員向城市變遷，在城鎮(zhèn)中進(jìn)行非農(nóng)領(lǐng)域工

51、作的事實(shí)。盡管上述論述各有利弊，但是都是從某一個(gè)側(cè)面來考量勞動力變遷的一種思路。</p><p>　　與本文研究相關(guān)地，我們認(rèn)為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)該主要從居住地的角度入手，考察農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)、從本地向外地、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的單向度的躍遷。具體而言，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，職業(yè)變化。主要是從過去從事農(nóng)業(yè)勞動向非農(nóng)勞動轉(zhuǎn)變；第二，居住地變化。從過去的鄉(xiāng)村居住遷移到或者暫住在城市中；第三，思維方式變化。主要指明

52、的是勞動力在先進(jìn)理念、思維與方法上產(chǎn)生的代替舊有理念、思想和行為方式的變化。實(shí)踐證明，勞動力轉(zhuǎn)移是有效解決人口數(shù)量與質(zhì)量矛盾、緩解勞動力的短缺、提升生產(chǎn)效率的有效而直接的方式。</p><p>　　2.1.2養(yǎng)老院建設(shè)內(nèi)涵及其范圍界定</p><p>　　顧名思義，“養(yǎng)老”就是指供奉老年人，使得老年人獲得經(jīng)濟(jì)上、精神上與生活上的諸多安樂與慰藉。隨著人口老齡化趨勢的加劇，老年人的平均壽命不斷

53、延伸，養(yǎng)老也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槟昀祥e居的休養(yǎng)狀態(tài)，也就是對于老年人獨(dú)特生活狀態(tài)的一種描述。我們此處的所涉及到的“養(yǎng)老”主要指的是對于老年人基本物質(zhì)條件滿足和精神生活的提升。</p><p>　　而養(yǎng)老院是依法設(shè)立的組織（法人）和具有民事行為能力的個(gè)人（自然人），均可投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括符合條件的外國的組織和個(gè)人。建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：①有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；②有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符

54、合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；③有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；④有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；⑤床位數(shù)在10張以上；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)施設(shè)備、活動場地、人員配置等，須滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。社會組織和個(gè)人可以自建、租賃、改建房屋用于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。</p><p>　　2.1.3養(yǎng)老院建設(shè)現(xiàn)狀</p><p>　　根

55、據(jù)養(yǎng)老資金來源的不同，我國的養(yǎng)老院建設(shè)被分為不同的種類。現(xiàn)存共有居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老幾種模式。第一，居家養(yǎng)老。該養(yǎng)老模式是最為主要的內(nèi)容，要求老年人居住在家中，由社會提供老年人養(yǎng)老的各項(xiàng)費(fèi)用和開支。在這種養(yǎng)老中，家庭是養(yǎng)老的核心，社區(qū)是依托，老年人通過家庭成員、親屬、鄰居、朋友提供的各種資源來實(shí)現(xiàn)代際的反哺。居家養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠節(jié)約房租、水電等相關(guān)的費(fèi)用，以及因?yàn)獒t(yī)院和機(jī)構(gòu)護(hù)理而產(chǎn)生的諸多費(fèi)用。其不足在于，隨著社會整體經(jīng)濟(jì)的

56、發(fā)展，居家養(yǎng)老的成本不斷上升，空巢家庭、空巢老人比例不斷提升，居家養(yǎng)老造成的供養(yǎng)壓力較大。第二，社區(qū)養(yǎng)老。該養(yǎng)老建設(shè)仍然以家庭作為養(yǎng)老的中心，以社會機(jī)構(gòu)作為輔助，通過居家照料與社會服務(wù)的有效整合，實(shí)現(xiàn)一種多樣化、多向度的養(yǎng)老模式。這種模式能夠有效地實(shí)現(xiàn)對于居家養(yǎng)老的補(bǔ)充，人文的關(guān)懷性較強(qiáng)，社會效益較高，對于某些能夠居住在自己家中的老人能夠?yàn)槠涮峁┝己玫姆?wù)，對于某些需要提供照顧的老人則有針對性地提供相應(yīng)的保障措施。第三，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。該養(yǎng)老

57、建設(shè)以相關(guān)地服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，依托其基本職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)老年人的個(gè)性化服務(wù)，對于失能、半失能老人進(jìn)行生活照料、康復(fù)護(hù)</p><p>　　2.2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要理論</p><p>　　按照國際學(xué)界的普遍認(rèn)知，我們在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論中主要介紹與本文相關(guān)的幾種理論: 劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢理論、托達(dá)羅勞動力轉(zhuǎn)移模型、“推力—拉力”理論。</p><p&g

58、t;　　2.2.1劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢理論</p><p>　　該理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、拉尼斯、費(fèi)景漢共同完善的一種理論模型。該理論的最早提出者是劉易斯。早在20世紀(jì)50年代，劉易斯就針對不發(fā)達(dá)國家中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本理論。在他看來，不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)部門可以劃分為現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門兩部分。前者是效率較高、創(chuàng)新意識較強(qiáng)、產(chǎn)出比較大的部分，后者則是傳統(tǒng)意義上的人口過剩并僅能夠

59、維持生計(jì)的部門。較低的勞動生產(chǎn)效率和業(yè)績產(chǎn)出比必然導(dǎo)致人員從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的流動。在他看來，只要工資界限明確，剩余勞動力的流動是必然的，而且是源源不斷地。與此同時(shí)，這種流動對于上述兩個(gè)部門而言也都是有利的。而后，耶魯大學(xué)教授拉尼斯、費(fèi)景漢在劉易斯的基礎(chǔ)上對于相關(guān)的模型進(jìn)行了小幅度的調(diào)適。在他們看來，劉易斯的模型是存在一定問題的：一是對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門對整體經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)部門的推動作用重視不足；二是忽視了農(nóng)村剩余勞動力之所以轉(zhuǎn)移的前提

60、是農(nóng)村整體勞動生產(chǎn)率的提升和剩余產(chǎn)品總量的增長?；诖耍咛岢隽俗约旱哪Ｐ停核麄儗⑹Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移分為三個(gè)階段，一是農(nóng)村的勞動力存在，但其邊際勞動力為零，則勞動力剩余的供給彈性較足；二是農(nóng)村勞動力隨著工業(yè)擴(kuò)張</p><p>　　2.2.2托達(dá)羅勞動力轉(zhuǎn)移模型</p><p>　　該理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在20世紀(jì)60年代提出的。如果說劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢理論能夠揭示農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的

61、部分真理，那么，它卻沒有解釋為何農(nóng)民進(jìn)城并沒有考慮到工業(yè)文明存在的失業(yè)情形不斷加劇的現(xiàn)狀。托達(dá)羅指出，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城是按照自己所預(yù)期的勞動收入而展開的，并非按照實(shí)際的收入差別進(jìn)行的。然而，預(yù)期的收入主要變量取決于兩個(gè)，一個(gè)是實(shí)際收入差別，另一個(gè)是新移民得到工作的可能性。換言之，并非城市中提供的工資高于農(nóng)村供給工資，農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移就會無休止地進(jìn)行下去。相反，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城的前提是，他們認(rèn)為城市提供的工資預(yù)期要高于農(nóng)村。托達(dá)羅并

62、未止步于此。相反，他認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞力過渡轉(zhuǎn)移對于整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不全是益處，為此，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，在這一點(diǎn)上其主張是較為全面和進(jìn)步的。</p><p>　　2.2.3“推力—拉力”理論</p><p>　　該理論主要研究的是人口流動的基本原因，最早的提出者是巴格內(nèi)。在他看來，人口流出的拉力是流入地具備的良好優(yōu)勢條件，人口推力是流出地既有的欠缺環(huán)境因素，拉力與推力的共同作用，造

63、就了人口在不同地域之間的流動。巴格內(nèi)之后，又有索瓦尼、貝斯等學(xué)者對于該理論進(jìn)行相關(guān)的完善。他們普遍認(rèn)為，推力因素包括環(huán)境惡化、配套設(shè)施不健全、教育落后等；拉力因素包括高工資、良好的配套資源、生活水平等。針對巴格內(nèi)理論中不完善的地方，有的學(xué)者提出了第三種因素：中間障礙因素。他們認(rèn)為，除去推力與拉力，其實(shí)還應(yīng)當(dāng)存在第三種理論。也即，流出地還包括了吸引人的鄉(xiāng)村留戀，流入地還涵蓋了人際關(guān)系疏離的因素。因此，人口的流動應(yīng)當(dāng)是上述三種因素之間相互角

64、力的結(jié)果。對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移同樣應(yīng)該遵循上述幾種基本因素，得出較為明確的抉擇。</p><p>　　第3章 衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老院建設(shè)狀況</p><p>　　衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老院建設(shè)狀況主要涉及到的是農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、原因及歷程，并在此基礎(chǔ)上討論了相關(guān)的養(yǎng)老模式養(yǎng)老院建設(shè)現(xiàn)狀，為了下文進(jìn)一步探討對策給出了問題的鋪墊。</p><p>

65、　　3.1衡陽市農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移</p><p>　　衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與我國整體的工業(yè)化進(jìn)程是相互銜接與配合進(jìn)行的。轉(zhuǎn)移的原因主要是兩個(gè)大的方面：一是產(chǎn)業(yè)收入水平差異加大，二是國家政策扶持。勞動力轉(zhuǎn)移的特征主要表現(xiàn)在自發(fā)性、兼業(yè)性、異地轉(zhuǎn)移為主和年輕化的幾個(gè)方面。</p><p>　　3.1.1衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程</p><p>　　衡陽市農(nóng)村勞動力

66、轉(zhuǎn)移與我國整體的工業(yè)化進(jìn)程是相互銜接與配合進(jìn)行的。衡陽市的歷史悠久，早在西漢時(shí)期就設(shè)立了郡縣。新中國成立以后，在1950年，衡陽市改為省轄市，專區(qū)轄8縣。1983年7月，衡陽地區(qū)與衡陽市合并，實(shí)行市管縣體制。當(dāng)前，衡陽市轄衡陽、衡南、衡山、衡東、祁東、耒陽、常寧九縣和江東、城南、城北、郊區(qū)、南岳五個(gè)縣級區(qū)。衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開始于1958年前后。當(dāng)時(shí)，衡陽跟隨全國的步伐開展了轟轟烈烈的公社化、工業(yè)化的路向。為了推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加速，衡

67、陽市農(nóng)村勞力一方面向廣大的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，以便更好地實(shí)現(xiàn)城市中的工業(yè)化，另一方面，諸多勞動力就地轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓缁拈_展。然而，這樣的轉(zhuǎn)移并非大規(guī)模的，而僅僅是小范圍的轉(zhuǎn)變。衡陽市勞動力人口的真正轉(zhuǎn)移開始于1980年代。隨著我國改革開發(fā)的開展，衡陽地區(qū)雖然地處內(nèi)陸，也逐漸受到改革開放風(fēng)氣的影響，國民經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展逐步走上快車道，農(nóng)村勞動力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工成為一種不可逆轉(zhuǎn)的有效路徑。資料顯示，僅僅在1984-1988年四年

68、時(shí)間中，衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量就達(dá)到了53萬人，年均增長達(dá)到了11％。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)</p><p>　　3.1.2衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因</p><p>　　研究表明，衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因主要是兩個(gè)大的方面：一是產(chǎn)業(yè)收入水平差異加大，二是國家政策扶持。首先，產(chǎn)業(yè)之間、地域之間的收入差距是農(nóng)民工不斷進(jìn)程的重要因素。我國幅員遼闊，地域廣大，而衡陽自身的發(fā)展有限，

69、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，與東部地區(qū)和沿海地區(qū)相比還有很大的距離。廣大的衡陽農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，追求較高的收入目標(biāo)，開始不斷地背井離鄉(xiāng)，奔赴廣大的發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)部門。與此同時(shí)，衡陽市農(nóng)村人口的勞動力供應(yīng)量是充足的，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)備使用，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率大幅度提高，勞動力的成本被節(jié)約下來，農(nóng)忙與農(nóng)閑時(shí)期的勞動力需求落差巨大，農(nóng)村剩余勞動力的季節(jié)性存在成為一種不容忽視的客觀存在。長此以往，不然造成社會的不穩(wěn)定因素，

70、由此呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移的特質(zhì)也就不足為奇了。其次，政策與體制之間的寬松也為衡陽勞動力的流動開拓了路徑。尤其是，近年來，衡陽市在國家政策的支持下，不斷放開戶籍制度、就業(yè)制度等方面的限制，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移平穩(wěn)有序。在戶籍制度方面，衡陽市的農(nóng)村戶口基本上已經(jīng)可以自由在城市落戶，二元戶口的屬性正在逐漸淡化。在就業(yè)制度方面，衡陽市開始將農(nóng)村就業(yè)納入到國家的整個(gè)就業(yè)體系</p><p>　　3.1.3衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征<

71、/p><p>　　衡陽市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特征主要表現(xiàn)在自發(fā)性、兼業(yè)性、異地轉(zhuǎn)移為主和年輕化的幾個(gè)方面。第一，自發(fā)性。衡陽市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移多是以地緣、親緣、人際關(guān)系為基本的紐帶，通過同鄉(xiāng)與朋友、親戚的介紹而自發(fā)地進(jìn)行。這種勞動力轉(zhuǎn)移缺少官方組織，形式較為單一、路徑較為狹窄、空間較為閉塞、目的性較差，不太容易形成合力，在外的勞動保障上也存在一定的限制。第二，兼業(yè)化。兼業(yè)就是指外出的衡陽農(nóng)村剩余勞動力既從事農(nóng)業(yè)也從

72、事非農(nóng)的活動，這種雙重的就業(yè)方式是主要的方式。大部分的衡陽外出務(wù)工人員都是在農(nóng)忙時(shí)成為農(nóng)民，回到土地上進(jìn)行相關(guān)的勞作，而到了農(nóng)閑季節(jié)則外出打工，他們與農(nóng)村和土地之間仍然有著難以割舍的情緣。第三，異地特征明顯。所謂的異地特征明顯主要是指，衡陽的農(nóng)村剩余勞動力外出從事工作多不在本地，畢竟衡陽市中進(jìn)行勞動的農(nóng)民工數(shù)量與外出農(nóng)民工數(shù)量是基本持平的，這一數(shù)據(jù)也就在一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了農(nóng)民工多外地務(wù)工的現(xiàn)狀。第四，從年齡結(jié)構(gòu)情況來看，衡陽市農(nóng)民工的勞動力

73、主要是青壯年，平均年齡在32歲左右。這些農(nóng)民工大部分都外出打工，只留下一些老弱病殘的人在農(nóng)村留守。</p><p>　　3.2 衡陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移下養(yǎng)老院建設(shè)現(xiàn)狀 </p><p>　　目前，衡陽市總?cè)丝?30萬，60歲以上老年人有96.3萬，占總?cè)丝跀?shù)量的13.1%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。</p><p>　　3.2.1家庭養(yǎng)老是衡陽農(nóng)村養(yǎng)老模式的主體</p

74、><p>　　衡陽市老年人口的分布具有一定的特征。第一，女性老年人數(shù)比男性老年人數(shù)多。調(diào)查顯示，老年人口中女性為56.8萬人，占老年人口總數(shù)量的58.9%。隨著年齡段的增加，女性老年人口的比例逐漸增加，越來越比同年齡的老年男性多。60—69歲年齡段女性為25.5萬人，占同年齡段老年人口54.2%，而80歲以上年齡段女性為10.8萬人，已占同年齡段老年人口的67.1%。從醫(yī)學(xué)上角度上看，女性由于其生理特征及所承受的社會

75、壓力比較小，平均壽命都要高于男性。隨著年齡的增加，女性的存活率相對較高，這符合人類的生物學(xué)規(guī)律。第二，高齡化老年人增長相當(dāng)明顯。80歲以上老年人數(shù)量占老年人口總數(shù)的比重，即人口老齡化理論所說的，高齡化比例為16.7％。根據(jù)2000年第五次全市人口普查數(shù)據(jù)，全市老年人高齡化比例為8.59% 。目前衡陽市高齡老人的特征描述為“七多七少”：女性多，男性少；文盲半文盲多，受教育年限少；喪偶多，身邊子女少；經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)依靠子女多，獲得社會保障少；日常

76、照料依靠子女多，社會提供幫助少；閑暇時(shí)間多，精神文化生活少；帶病多，完全自理少。衡陽市高齡老人的快速增長無疑將相對加重衡陽市人口老齡化實(shí)際程度。</p><p>　　目前來說，衡陽農(nóng)村的養(yǎng)老模式中，居家養(yǎng)老仍然是最為主要的渠道。該種模式是最為主要的內(nèi)容，要求老年人居住在家中，由社會提供老年人養(yǎng)老的各項(xiàng)費(fèi)用和開支。在這種養(yǎng)老中，家庭是養(yǎng)老的核心，社區(qū)是依托，老年人通過家庭成員、親屬、鄰居、朋友提供的各種資源來實(shí)現(xiàn)代

77、際的反哺。居家養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠節(jié)約房租、水電等相關(guān)的費(fèi)用，以及因?yàn)獒t(yī)院和機(jī)構(gòu)護(hù)理而產(chǎn)生的諸多費(fèi)用。其不足在于，隨著社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居家養(yǎng)老的成本不斷上升，空巢家庭、空巢老人比例不斷提升，居家養(yǎng)老造成的供養(yǎng)壓力較大。</p><p>　　3.2.2 衡陽農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢</p><p>　　近幾年，衡陽市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了變化，改變了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府主辦的單一格局。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)

78、展，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在近兩年得到發(fā)展，形成了以國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輔的格局。全市126家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）84家，社會福利院等國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，農(nóng)村敬老院和國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占總數(shù)的80.5％。老年公寓等民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家，占總數(shù)的12.9％。另外還有公辦民營、民辦公助、民辦非企業(yè)等性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家。衡陽市經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差別明顯，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依靠國有社會福利院、老年公寓，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依靠農(nóng)村敬

79、老院。衡陽市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123家，床位數(shù)8700張，與《衡陽老齡事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中的目標(biāo)到2015年要求，還有一定差距。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有入住人數(shù)5012人,入住率為57．6％ 。從數(shù)量上看，衡陽市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)分布在農(nóng)村，主要為農(nóng)村敬老院。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有敬老院84家，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的66.6％ 。全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的33.3％。以全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均水平計(jì)算，每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑面積為393平方米，活動

80、場所面積為285平方米，平均每</p><p>　　另一方面，農(nóng)村敬老院現(xiàn)狀。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差異明顯。 衡陽市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過“福彩助老工程”，新建、改擴(kuò)建了75所敬老院，初步實(shí)現(xiàn)了 “三年做大做強(qiáng)農(nóng)村敬老院” 的目標(biāo)，使全市敬老院的硬件水平邁上了一個(gè)新臺階，并探索出了一條以縣市區(qū)中心敬老院為示范、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體、以村集中供養(yǎng)為補(bǔ)充的具有衡陽特色的農(nóng)村敬老院發(fā)展新路子，各縣市敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建

81、設(shè)也得到了很大的改善。但還有部分沒有得到“福彩助老工程” 資金資助的敬老院，各方面的條件都很差，存在著院舍陳舊、資金短缺、投入不足等現(xiàn)象，特別是在房屋維修經(jīng)費(fèi)和配套基礎(chǔ)建設(shè)上的投入嚴(yán)重不足。 第二，資源利用率不高，提供服務(wù)項(xiàng)目單一。由于地處偏遠(yuǎn)、設(shè)施簡陋等方面的原因，一些沒有納入改擴(kuò)建的敬老院里，存在著入住率低、床位長期閑置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于敬老院主要是為“五保戶”提供日常的生活供養(yǎng)和照料，其他服務(wù)項(xiàng)目開展較少、內(nèi)容簡單。由于條件限

82、制，入住對象精神慰藉、保養(yǎng)老復(fù)、文化娛樂等方面普遍嚴(yán)重缺乏。第三，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量少，醫(yī)療條件較差。由于各縣市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員、護(hù)理人員集中在社會福利院、老年公寓等一些城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，敬老院的醫(yī)護(hù)</p><p>　　3.3衡陽城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀</p><p>　　與大中城市及沿海發(fā)達(dá)城市相比，衡陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為滯后，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的起步晚、基礎(chǔ)差，只是在近幾年才得到發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以國

83、有為主的單一格局逐步得到了改變。但由于隸屬關(guān)系、資金來源等方面存在差異，目前國有和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r也有著很大區(qū)別。 </p><p>　　第一，國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施齊全、管理規(guī)范、入住率較高。衡陽市現(xiàn)有國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以社會福利院為主，還有少量的老年公寓、護(hù)理院等。目前，全市社會福利院均為民政局下屬的事業(yè)單位。經(jīng)過各縣市區(qū)政府多年的資金投入，社會福利院基礎(chǔ)設(shè)施較齊全、環(huán)境優(yōu)雅、院落寬敞，有一定數(shù)量的娛樂設(shè)施

84、、健身器材及活動場所。由于管理規(guī)范、規(guī)模較大，老年人對國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信任度比較高，國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率較高，有些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)供不應(yīng)求、預(yù)約及排號入住的現(xiàn)象。工作人員整體素質(zhì)較高，工作隊(duì)伍相對穩(wěn)定。我國《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機(jī)構(gòu)的各類專業(yè)工作人員，應(yīng)具有職業(yè)資格證書或大專以上學(xué)歷。無專業(yè)技術(shù)職務(wù)的護(hù)理人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)省級以上主管機(jī)關(guān)培訓(xùn)考核后持證上崗。由于國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的一部分人員為

85、國有單位正式職工，工作人員隊(duì)伍相對穩(wěn)定，人員工資福利待遇有保障，也能夠接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作人員的管理能力、業(yè)務(wù)水平相應(yīng)較高，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，能夠?yàn)槿胱±先藙?chuàng)造良好的生活環(huán)境。 入住對象范圍逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)條件有所改善。為了解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，增加經(jīng)濟(jì)收入，改變資金來源</p><p>　　第二，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于發(fā)展階段。隨著市委、市場政府對民生問題的重視程度提高，社會各界對社會福

86、利事業(yè)的大力支持，相關(guān)部門鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策的出臺，促使衡陽市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速增長，數(shù)量穩(wěn)步增加。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對入住老人提供了比較周到、全面的季力，能滿足老年人的需求，其服務(wù)對象一般是那些經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)、思想開明的老年人?；A(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)費(fèi)投入短缺。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會力量興辦的，在資金、技術(shù)等方面存在一定的困難，多數(shù)機(jī)構(gòu)都存在經(jīng)費(fèi)不足、投入欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施條件差等現(xiàn)象。由于民辦老年公寓的場所大多是利用一些閑置的自建房或租用的

87、房屋，多數(shù)老年公寓的活動場所小，一些老年公寓的房間沒有衛(wèi)生間、淋浴設(shè)備，缺乏必備的護(hù)理、醫(yī)療條件和休閑娛樂條件，僅有個(gè)別的投資和規(guī)模都比較大的老年公寓條件相對較好。管理經(jīng)驗(yàn)少，專業(yè)技能低，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。目前，衡陽市大多數(shù)民辦老年公寓的規(guī)模很小，屬于家庭作坊式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一些老年公寓沒有發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，有人來入住就開業(yè)，沒有入住人員就關(guān)門，隨意性比較大。這些老年公寓護(hù)理人員也不穩(wěn)定，主要是一些下崗職工和農(nóng)村婦女，只能夠從事一些諸

88、如做飯、打掃</p><p>　　第4章 勞動力轉(zhuǎn)移對HY養(yǎng)老院建設(shè)的積極與消極影響</p><p>　　HY養(yǎng)老院始建于1950年，是衡陽市本級唯一的集“三無”老人、殘疾人、棄嬰（兒）收養(yǎng)與社會老人寄養(yǎng)于一體的綜合型社會福利機(jī)構(gòu)。福利院于2009年初，全面啟動了向社會開展養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作，在各方支持下，興建了一棟9層高的電梯樓（綜合服務(wù)大樓）和一棟兩層的大型食堂（生活服務(wù)中心），作為社

89、會寄托養(yǎng)老人居住、生活、娛樂、休閑、康復(fù)護(hù)理的佳所，以下簡稱衡陽福利養(yǎng)老院。項(xiàng)目投資1300余萬元，可同時(shí)滿足260名老人起居飲食需要。衡陽福利養(yǎng)老院最大容量為260個(gè)床位，日常接納200個(gè)老人在此護(hù)養(yǎng)。院內(nèi)有：醫(yī)務(wù)室、辦公室、會議室、娛樂室、圖書室、健身房、康復(fù)室，是衡陽市最大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。入住費(fèi)用也低于周邊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但目前入住率僅為30%（衡陽市的整體情況亦如此）。衡陽福利養(yǎng)老院屬于公益性單位，衡陽福利養(yǎng)老院一直堅(jiān)持：“優(yōu)先‘三無’

90、老人，‘低償為主、有償為輔’的服務(wù)方針”。 </p><p><b>　　4.1積極影響</b></p><p>　　4.1.1生產(chǎn)力發(fā)展水平與養(yǎng)老院建設(shè)的相互促進(jìn)</p><p>　　生產(chǎn)力發(fā)展是社會關(guān)系變革的前提和基礎(chǔ)，是養(yǎng)老事業(yè)長治久安密切相關(guān)的重要保障，更是養(yǎng)老模式更新與提升的核心要素。勞動力轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，反之也促進(jìn)了整

91、個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的不斷異變。從歷史的角度來看，人類整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，失能老人在社會中受到的待遇是極為不人道的。他們可能被打死也可能放任其自生自滅。進(jìn)入到傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)文明之后，尤其是私有制的出現(xiàn)，家庭成為老人存在的重要社會單元。因此，最基礎(chǔ)、最普遍的養(yǎng)老模式就成為家庭養(yǎng)老。而家庭養(yǎng)老在服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急處置等方面還存在亟待提升的問題，因此，與工業(yè)文明時(shí)代相互結(jié)合的社會化的養(yǎng)老模式也就應(yīng)運(yùn)而生。而勞動力的轉(zhuǎn)移則在一定程度上鞏固了上述業(yè)已形

92、成的模式，同時(shí)隨著勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加速又會在無形間逐漸變革舊有關(guān)系，為新型關(guān)系的形成提供保障。從共時(shí)的角度來說，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，社會越是穩(wěn)定，養(yǎng)老的進(jìn)程也就越高，模式也就越多元化。一旦社會陷入動蕩，經(jīng)濟(jì)走向停滯，人民生活極其落魄，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展也就無從談起了。</p><p>　　從以養(yǎng)老為代表的社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，主要有三個(gè)特點(diǎn)。第一，衡陽在生產(chǎn)力角度有獨(dú)到的資源優(yōu)勢。衡陽本來就屬于湘南地區(qū)較為開放、

93、充滿活力的產(chǎn)業(yè)區(qū)。自1989年衡陽市委做出發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大社會事業(yè)的決策后，衡陽的生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大步跨越發(fā)展，尤其是“十二五”期間，全市用于社會事業(yè)的產(chǎn)值年增長率高達(dá)9.5，社會事業(yè)支出在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升。第二，實(shí)力逐漸增強(qiáng)。衡陽社會養(yǎng)老事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，社會事業(yè)成為人民生活水平質(zhì)量提升的重要標(biāo)志和內(nèi)容。衡陽市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123家，床位數(shù)8700張，與《衡陽老齡事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中的目標(biāo)到2015年要求，還有一定差

94、距。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有入住人數(shù)5012人,入住率為57．6％ 。第三，結(jié)構(gòu)多元發(fā)展。衡陽市基本上確立了家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老為主要方式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)框架，初步形成了包括衡陽市養(yǎng)老院為主體，多樣化私營養(yǎng)老院并蹙眉的產(chǎn)業(yè)體系。第四，生產(chǎn)力相關(guān)的體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。衡陽市根據(jù)中共中央、省委的決策部署，結(jié)合衡陽的實(shí)際，制定了關(guān)乎生產(chǎn)力提升的多元搞活的方案，強(qiáng)化了相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與調(diào)控能力，存量逐漸作大，增量逐漸提質(zhì)，效能低下的現(xiàn)狀得到了改觀。</p&g

95、t;<p>　　由此可見，養(yǎng)老模式的發(fā)展是建基于特定社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平上的，生產(chǎn)力發(fā)展對于養(yǎng)老院提升猶如陽光和空氣，受益而不覺，失之則難存。恰如有專家指出的，只有像愛護(hù)自己的眼睛一樣正視來之不易的生產(chǎn)力繁榮，像珍視自己的生命一樣促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，以及由此而帶來的養(yǎng)老事業(yè)的更新。</p><p>　　4.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提升養(yǎng)老院建設(shè)</p><p>　　從經(jīng)濟(jì)

96、學(xué)的角度來說，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制取決于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)形式和結(jié)構(gòu)，以便促使社會中各個(gè)生產(chǎn)要素之間的合理流動與有效組合，成為調(diào)節(jié)社會勞動力總體比例的重要抓手，成為經(jīng)濟(jì)機(jī)體協(xié)調(diào)的重要手段。社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制對于衡陽養(yǎng)老模式的選擇，在建國后的農(nóng)村養(yǎng)老體制的不斷變遷中得到了最大程度地體現(xiàn)。建國前，衡陽市實(shí)行的是中央集權(quán)的分配制度，農(nóng)村人民公社是的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能被無情的破壞。農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低。然而，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制改革的推進(jìn)，農(nóng)村整體養(yǎng)老的

97、集體保障能力不足，家庭再次承擔(dān)起養(yǎng)老的任務(wù)。尤其是，實(shí)施社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，為進(jìn)一步減小和抵御市場的風(fēng)險(xiǎn)，衡陽市開始在農(nóng)村推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并鼓勵其他模式的發(fā)展。新時(shí)期以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為深入，農(nóng)村的城市化進(jìn)程加速，逐漸適應(yīng)社會發(fā)展的需要，就必須構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)體制協(xié)調(diào)一致的養(yǎng)老新模式。</p><p>　　當(dāng)前，衡陽市正處于新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，發(fā)展空間和潛力依然巨大，走勢穩(wěn)中向

98、好，政策效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)，新的增長動力正在加快孕育成長。衡陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是一個(gè)勞務(wù)輸出大市。市委市政府將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一來抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富帶來的正向效應(yīng)不斷加大。以剛剛過去的2016年為例，總體來看，第一，衡陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本保持平穩(wěn)，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到657.46億元，增加值為432.33億元，同比增長3.6%。全市糧食生產(chǎn)總量達(dá)到了345.76萬噸，同

99、比增長3.3%。全市養(yǎng)殖業(yè)中生豬出欄1021.34萬頭，家禽出籠率增長3.1%，養(yǎng)殖業(yè)逐漸回暖。在此過程中，既有傳統(tǒng)意義上農(nóng)村勞動力貢獻(xiàn)的產(chǎn)值，也有大量回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體的貢獻(xiàn)。而且，在某些行業(yè)、某些地區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的貢獻(xiàn)值要大的多。在此過程中，衡陽市的農(nóng)村勞動力收入也受到上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響產(chǎn)生了變化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力收入來源主要成為家庭經(jīng)營、農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營，從事二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入增長逐漸提升。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)企穩(wěn)回升，2016年，全市

100、規(guī)模以上工業(yè)增加</p><p>　　4.1.3傳統(tǒng)孝文化間接促進(jìn)養(yǎng)老建設(shè)</p><p>　　歷史文化傳統(tǒng)是社會非正式約束的重要組成部分，它對于衡陽市養(yǎng)老模式的選擇和養(yǎng)老院的發(fā)展的影響是間接的。然而，這并不能否認(rèn)其對于養(yǎng)老院發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的這一結(jié)論。尤其是，勞動力植根于衡陽的歷史語境，必然充滿著對于傳統(tǒng)文化概念的認(rèn)知。而勞動力又從來不是一個(gè)僵死的概念，必然受到傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)和潤澤。從概

101、念及定義的層面來說，歷史文化傳統(tǒng)包括了基本的道德觀念、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等內(nèi)容，它是通過無形的方式、從各個(gè)層面進(jìn)行的對于養(yǎng)老觀念的生發(fā)與改造。同時(shí)，歷史文化傳統(tǒng)也通過對于養(yǎng)老制度的影響來作用于養(yǎng)老模式。只有當(dāng)正式的社會約束與非正式的社會約束規(guī)范一致的時(shí)期，才能確保既定的養(yǎng)老模式的有效運(yùn)行。否則，單純依靠正式的社會規(guī)范和非正式的社會規(guī)范都無法從整體上確保其運(yùn)行的正常順利，而有可能造成新的擱淺。這就是說歷史文化傳統(tǒng)對于養(yǎng)老模式和養(yǎng)

102、老制度的產(chǎn)生與選擇具有極其重要的影響。而我國是孝文化歷史悠久的國度，孝文化是農(nóng)村養(yǎng)老文化的根基，衡陽的養(yǎng)老模式的觀念性因素從根本上說就體現(xiàn)在孝文化的內(nèi)涵與文化中。實(shí)際上，從現(xiàn)代文明的角度來說，孝文化所主張的對于家庭老人的贍養(yǎng)是天經(jīng)地義的責(zé)任，老人對于家庭的依賴是一</p><p><b>　　4.2消極影響</b></p><p>　　4.2.1養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金短缺

103、</p><p>　　近年來，中央每年安排給湖南省的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金為5000萬元左右，但湖南省將這筆資金都用于福利院的建設(shè)，沒有用于敬老院建設(shè)。目前，湖南省敬老院建設(shè)資金來源主要是依靠省本級福彩公益金以及整合其他民政項(xiàng)目資源，因建設(shè)項(xiàng)目多、資金有限，敬老院建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新建1所50個(gè)床位的敬老院需建設(shè)資金200萬元左右，改擴(kuò)建1所50個(gè)床位的敬老院需建設(shè)資金150萬元左右。2014年，湖南省民政

104、廳對每所新建敬老院補(bǔ)助45萬元，對每所改擴(kuò)建敬老院補(bǔ)助30萬元，不足部分基本都由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)，導(dǎo)致各地建設(shè)資金缺口較大，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施不到位，不能滿足農(nóng)村五保對象服務(wù)需求。同時(shí)，由于“十二五”期間中央預(yù)計(jì)投入的敬老院建設(shè)資金沒到位，導(dǎo)致湖南省要完成“十二五”工作目標(biāo)壓力較大。目前，衡陽市敬老院可集中供養(yǎng)能力為30%，低于全國平均水平，與“十二五”所提出的工作目標(biāo)也相差5個(gè)百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的目標(biāo)，衡陽市還需新增2.5萬個(gè)床位