淺談“互聯(lián)網＋”新常態(tài)下的社會轉型升級

1、<p>　　淺談“互聯(lián)網＋”新常態(tài)下的社會轉型升級</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　隨著互聯(lián)網加速從生活工具向生產要素轉變，其與傳統(tǒng)產業(yè)的結合更加緊密，以互聯(lián)網為基礎的新興業(yè)態(tài)更加密集涌現，互聯(lián)網＋模式將成為企業(yè)競爭、產業(yè)競爭乃至國家競爭的新常態(tài)。中國互聯(lián)網經過20多年的發(fā)展已經悄然滲透至各行各業(yè)，并誕生出諸多新興業(yè)態(tài)?！盎ヂ?lián)

2、網＋傳統(tǒng)零售業(yè)”形成電子商務，撬動信息消費；“互聯(lián)網＋傳統(tǒng)工業(yè)”形成工業(yè)互聯(lián)網，引領制造業(yè)向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級；“互聯(lián)網＋傳統(tǒng)金融”形成互聯(lián)網金融，助力“普惠金融”?！盎ヂ?lián)網＋”模式已經成為傳統(tǒng)行業(yè)實現轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，不僅越來越成為點燃信息消費的新引擎，而且也越來越成為催生行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，更成為社會治理轉型升級的主要抓手。以互聯(lián)網為主要平臺和內容的信息技術正與工業(yè)、能源、新材料等領域的技術交叉融合，形成新

3、一輪技術革命與產業(yè)變革，使互聯(lián)網時代的國家競爭不再局限于傳統(tǒng)行業(yè)的較量，獲得了新的內涵。以互聯(lián)網與工業(yè)的深度融合為代表，各國紛紛提出新概念、新戰(zhàn)略、新舉措，德國“工業(yè)4．0”基于制造業(yè)基礎向互聯(lián)網融合，美國“工業(yè)互聯(lián)網聯(lián)盟”利用互聯(lián)網優(yōu)勢激活傳統(tǒng)制造業(yè)以提升工業(yè)價值創(chuàng)造能力。我國將“智能制造”作為兩化深度融合的主攻</p><p>　　一、關于互聯(lián)網+概念的提出。自O2O被提出以來，對于互聯(lián)網的應用也越來越廣泛，

4、各行各業(yè)紛紛有了互聯(lián)網的影子。無論是新興企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，都期望能夠搭上互聯(lián)網的平臺，把自己的企業(yè)與互聯(lián)網聯(lián)系起來。至于說到底什么是互聯(lián)網+的概念？換句話說，互聯(lián)網+的內涵是什么，學術界至今卻眾說紛紜。中國綠色經濟陳玉榮博士認為，“互聯(lián)網+”是近兩年才出現的新概念。今年以來，這一概念開始進入國家和社會的視野，有代表性的標志有兩個：一是馬化騰以全國人大代表的身份向全國兩會提出關于“建議從國家層面以‘互聯(lián)網+’為驅動，鼓勵產業(yè)創(chuàng)新、促進跨界

5、融合、惠及社會民生”的大會提案；二是兩會政府工作報告中明確提出，要“制定‘互聯(lián)網+’行動計劃”?？梢姡P于“互聯(lián)網+”的內涵有了變化，范圍也得到拓展，“互聯(lián)網+”不再是一個商業(yè)的概念，而是有了更加廣闊、更加深刻的視角——互聯(lián)網時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略。</p><p>　　而所謂“互聯(lián)網+”則是指利用信息通信技術及互聯(lián)網平臺將互聯(lián)網與各個傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合。在金融、商貿、出行、教育、工業(yè)等領域均有了不同程度的發(fā)展。通

6、過互聯(lián)網龐大的整合能力最大的解決了資源分配不合理問題?！盎ヂ?lián)網+”通過強大的互聯(lián)網資源優(yōu)勢激活了企業(yè)的線上服務能力。類似于優(yōu)步，它革新了整個專車出行行業(yè)，在世界范圍內都起到了巨大的影響，不僅如此，登陸中國后，其與SOHO等企業(yè)的合作也彰顯了“互聯(lián)網+”的跨界整合能力。另一方面，“互聯(lián)網+”就是利用互聯(lián)網對現有行業(yè)進行改造，產生新的行業(yè)模式。從社會的角度看，這種“改造”體現在：壓縮社會的連接層次、建立新的、便利的社會連接關系、加強社會的連

7、接效果，以及對傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新。那么，到底我們應該如何理解“互聯(lián)網+”新常態(tài)呢？“互聯(lián)網+”新常態(tài)就是在互聯(lián)網時代發(fā)展到特定階段，隨著經濟發(fā)展方式升級、人們思想觀念轉變、互聯(lián)網技術成熟等多重因素的疊加和交互影響，國家利用互聯(lián)網從戰(zhàn)略層面全面深入推進對現有各行各業(yè)的升級改造，從而產生新的政務模式、經濟模式、社會模式和文化模式。</p><p>　　二、互聯(lián)網+新常態(tài)下社會治理面臨的兩個發(fā)展趨勢。“互聯(lián)網+”對于

8、社會連接關系的建立、加強或連接層次的壓縮，客觀上造成了虛擬社會的不斷擴張，進而導致虛擬社會與現實社會的融合。這種融合趨勢，既體現為“線下”向“線上”的融合過程，也體現為“線上”向“線下”融合的過程。由“線下”向“線上”的擴展?？蓮囊韵氯齻€層次來分析這個“擴展”的過程：</p><p>　　第一，網絡空間在“線上”擴展。一是上網人數逐年增長。截至2014年12月，中國網民規(guī)模達6.49億，全年共計新增網民3117萬

9、人，互聯(lián)網普及率達47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點。二是平均上網時長逐年增加。2010年平均每周上網時長是18.3小時，到2014年則達到26.1小時。平均上網時長的增加，從總體上印證了社會生活虛擬化和網絡化的趨勢。</p><p>　　第二，社會服務向“線上”擴展。除了當前已有的電子政務、電子商務領域外，個人理財、旅游預訂、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、法律服務、日常家居等領域都呈現向“線上”網絡化發(fā)展的態(tài)

10、勢。例如：2013年互聯(lián)網理財的統(tǒng)計數據是0，而到了2014年，用戶規(guī)模躍至7849萬；2013年網上旅游預訂是28077萬，2014年是22173萬。目前，網上繳納物業(yè)費、網上報修、網上物業(yè)投訴、網上房屋出租等業(yè)務也漸有超過“線下”業(yè)務的態(tài)勢?！盎ヂ?lián)網+”模式將傳統(tǒng)的社會服務領域不斷地推向“線上”，實現了社會服務的便捷化、智能化和個性化，“私人定制”的服務模式正在來臨，這也契合了“互聯(lián)網+”時代“以人為本”的服務理念和社會發(fā)展的趨勢。

11、</p><p>　　第三，多元社會治理主體向“線上”擴展?！盎ヂ?lián)網經濟”時代背景下，傳統(tǒng)的由政府包攬公共服務供給的“一元化”模式不得不進行革新，互聯(lián)網企業(yè)在互聯(lián)網空間服務方面展現出強勁動力和發(fā)展態(tài)勢，政府、市場、社會組織和個人，都能成為公共服務的提供者或中介者。這種變化，有利于降低政府投入和服務成本，提高服務質量，增加公眾自主選擇公共服務的機會。近兩年來，以騰訊等互聯(lián)網綜合服務提供商為代表的互聯(lián)網企業(yè)陸續(xù)加入到

12、公共服務的運營或公共服務的流程改造中來，通過移動互聯(lián)網將“人”與“公共服務”以數字化的方式全面連接，大幅提升了社會公共服務效率和水平，促進“智慧民生”的轉型升級。</p><p>　　由“線上”向“線下”的延伸。“線上”向“線下”的延伸源于社會主體不同的社會動機，主要分為這樣幾個方面：一是“線上”市場主體向“線下”延伸；二是“線上”社會組織向“線下”延伸；三是線上個體向線下延伸。近年來，網民的這種參與模式越來越多

13、，對形成社會治理合力、推動社會的進步有較好的促進作用；四是“線上”治理向“線下”治理延伸。盡管多元社會治理主體由“線上”向“線下”延伸體現了創(chuàng)新性和正能量，但也存在不少違規(guī)、違法的現象，例如：一些互聯(lián)網彩票業(yè)的商家存在商業(yè)欺詐的現象。因此，“互聯(lián)網+”對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)，政府不僅要治理“線上”的違法亂紀，更要將治理的領域延伸到“線下”的社會主體和社會行業(yè)。</p><p>　　三、互聯(lián)網促成社會“善治”的

14、兩大方向。相較于現實社會，虛擬網絡社會有著明顯的自身特征：一是跨地域性和空間的虛擬性。憑借現代通訊技術，身在異地的人們可以實現即時性互動，而不受國界的限制，大大拓展了人們傳統(tǒng)的社交空間和范圍。二是網絡社會的高度開放性和身份虛擬性。虛擬網絡社會進入門檻低，人們只需一臺電腦，一根網線就能進入這個社會，其中的成員是人們在網絡中的虛擬映射，沒有三六九等，人們可以根據自己的喜好在不同的社區(qū)、圈子之間自由流動。管理自治性是虛擬網絡社會治理的重要特征

15、。由于虛擬網絡社會中的人們處于平等的地位，往往依據自身愛好、興趣等價值取向進行互動，并形成虛擬的社交圈。正是具有這種超越空間、超越現實社會等級身份交換信息功能，以及虛擬網絡社會的開放性、主體的虛擬性，虛擬網絡社會較之傳統(tǒng)管理方法，主要依靠成員的自治與自律。而社會治理的理想結果是善治。其本質特征是政府與社會多元主體對公共生活的合作管理?！盎ヂ?lián)網+”時代，多元社會主體的公共參與性和對公共生活的“合作管理”有哪些新內涵？</p>

16、<p>　　一是開放性。從世界范圍來看，開放性治理是“善治”的一個顯著特征。例如：幾十年來，美國政府一直致力于“開放政府”的探索實踐，其核心理念就是倡導政府向社會開放透明，向責任型政府轉型。尤其在互聯(lián)網時代，美國通過信息化建設來加強電子政府建設；通過互聯(lián)網實現“開放政府數據”。在此過程中，社會參與不斷增強，政府與社會的協(xié)同合作取得一定成效。近年來，隨著互聯(lián)網在中國的快速發(fā)展和技術升級，中國也具備了向開放性治理轉型的必要條件和

17、潛在因素：互聯(lián)網連接的“泛在化”趨勢，為“開放性”奠定了基礎和前提條件：互聯(lián)網管理政策中對“匿名性”的尊重和保護，削弱了傳統(tǒng)“把關人”對網絡傳播與表達的審查；互聯(lián)網空前活躍的輿論“流動性”，讓信息在虛、實兩個社會空間進行充分的信息交融和輿論互動；互聯(lián)網信息平臺和渠道的“多元性”發(fā)展，使公眾在公共話語和公共參與方面有了更多主導權；自媒體時代的信息“自主性”，使公眾有了平等參與民主政治和社會事務的公開平臺。</p><p

18、>　　二是合作創(chuàng)新。一方面，從互聯(lián)網的發(fā)展階段來看，從固定主機互聯(lián)時代到移動互聯(lián)時代，實現了信息單向傳播、搜索到個人創(chuàng)造和群體互動的轉型——即從Web1.0向Web2.0的轉型。而IOT（Internet Of Things的簡稱，即“萬物互聯(lián)”）則將互聯(lián)網時代推向Web3.0階段——萬物感知和智慧控制。另一方面，從創(chuàng)新形態(tài)來看，隨著互聯(lián)網的發(fā)展普及和深入應用，特別是以移動技術為代表的普適計算、泛在網絡的發(fā)展，由信息技術推動的、面

19、向知識社會的創(chuàng)新形態(tài)——“創(chuàng)新2.0”的影響和作用日益凸顯?！皠?chuàng)新2.0”強調知識的積累、傳承、獲取和創(chuàng)造，強調創(chuàng)新的民主化進程11，其倡導的“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”，本質上體現為利用“互聯(lián)網+”時代社會個體的“認知盈余”，形成具有巨大創(chuàng)新能量的“長尾效應”；另一方面，創(chuàng)新的民主化，體現為社會個體在知識創(chuàng)新過程中的平等參與性。這說明驅動社會變革的不僅有無所不在的網絡，無所不在的計算、無所不在的數據，還有新思維、新技術支撐下的創(chuàng)新形態(tài)。因

20、此，“互聯(lián)網+”時代合作的突出表現形式就是信息的合作創(chuàng)新。而所謂合作創(chuàng)新則是互聯(lián)網時代解決社會治理困境、實現社會善治的重要路徑。因此</p><p>　　互聯(lián)網+新常態(tài)的社會轉型時期的“善治”的創(chuàng)新合作。那么，到底什么是互聯(lián)網+新常態(tài)的社會治理轉型的合作創(chuàng)新呢？具體而言，“互聯(lián)網+”時代社會治理的合作性主要體現在信息貢獻、信息共享和互動協(xié)商三個方面：就信息貢獻而言，維基、云計算、物聯(lián)網、大數據等技術，為群體知識的

21、匯集和積累提供了技術條件；大數據分析、云計算等先進的互聯(lián)網分析技術，則進一步在信息累積的效能和創(chuàng)新價值方面起到了關鍵作用。就信息共享來說，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。以城管治理創(chuàng)新為例，除了需要交通信息的智能采集和智能分析之外，還需要將匯集的數據結果向社會公布，為進一步促進社會多元主體的公共決策、公共監(jiān)督和城管執(zhí)法提供依據和參考；就互動協(xié)商來說，公民與官員之間就共同相關的政策問題進行對話與討論，是民主的基本要素之一。互聯(lián)網平臺

22、搭建了一個政府與社會溝通的話語平臺，通過實現多元主體間平等的協(xié)商與對話，在公共決策和社會立法等方面達成共識，是一種更加積極主動的社會治理“合作”形態(tài)。當前，政務微博和政務微信作為一種更加全面綜合的政務互動平臺，對于增進社會多元對話、重塑社會互動模式、提升政府服務能力和社會動員能力等起到了有力的促進</p><p>　　一是大數據創(chuàng)新。大數據正快速滲透到社會生活的諸多領域，大數據挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會

23、治理能力的關鍵因素。從對局部“現實”、小樣本的需求研究，轉向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數據分析，可以更加精確而有針對性地預測社會需求，預判社會問題和社會安全。</p><p>　　二是治理模式創(chuàng)新。這方面比較明顯的是決策模式、監(jiān)督方式和公共服務提供形式的創(chuàng)新以及動員和組織形式的創(chuàng)新。近年來，除了政務微博、政務微信帶來大量的便民服務之外，移動APP正在成為政府新的重要公共服務平臺，像商業(yè)APP應用一樣，政務移動AP

24、P也開始更加強調民生服務的用戶體驗。眾包、眾籌等新型動員模式和組織形式，除在商務上的成功運用外，在社會力量的匯聚和社會個體的積極性調動方面發(fā)揮出巨大作用，正越來越多地應用到城市治理創(chuàng)新和社會基礎設施建設等創(chuàng)新實踐之中。</p><p>　　五、社會治理轉型的路徑。目前，一些政府部門對“互聯(lián)網+”的發(fā)展和應用還缺乏正確的認知，主要表現為：一是消極對待，仍然沉浸在既有的治理模式中，不愿打破現有的利益格局，沒有動力或不

25、愿嘗試互聯(lián)網治理創(chuàng)新；二是簡單盲目，認為只要將傳統(tǒng)的社會公共服務和管理與互聯(lián)網結合就能帶來創(chuàng)新，視“互聯(lián)網+”為“萬能鑰匙”；三是缺乏規(guī)劃，對“互聯(lián)網+”的規(guī)律認識不足，存在“一刀切”“一把抓”“打亂仗”的傾向。因此，理念轉型需要做到如下三個轉型：</p><p>　　一是積極“轉型”。一方面，要不斷增進對治理創(chuàng)新的認識和意識。另一方面，還要積極主動地打破不合理的利益格局?！案母餇恳话l(fā)而動全身”，改革剩下的“都是

26、硬骨頭”。不少情況下，一些政府部門不是缺乏對互聯(lián)網變革舊有行業(yè)的創(chuàng)新認識和意識，而是對變革懷有本能的排斥甚至恐懼。根本上，還是在于擔心互聯(lián)網會損害部門和個人的利益。因此，要形成權力監(jiān)督和制衡的機制，從更高層面協(xié)調和推動利益格局的調整和整合，這是實現積極轉型的關鍵。</p><p>　　二是科學“轉型”；三是穩(wěn)妥地轉型。從國外的經驗來看，推進互聯(lián)網時代的治理改革是一項長期系統(tǒng)的工程，美國自2009年推進“開放政府”

27、改革以來，盡管已經取得了一些成就，但仍然存在不少改革不徹底、改革效果不明顯的問題。從國家層面全面推進改革，難度不小，任務不輕。對于中國而言，新時期社會治理轉型面臨思維上、方法上、技術上和體制上等多方面的挑戰(zhàn)。改革“等不得”，但也“急不得”；要注重“頂層設計”，但也不能搞“一刀切”。要切實穩(wěn)步地推進，做到分步實施和因地制宜。四是政府職能轉變。近些年來，政府的職能轉變一直是中國社會體制改革的熱點和焦點話題。</p><p

28、>　　這是因為“互聯(lián)網+”對現有的社會治理結構和社會秩序既帶來機遇，也帶來挑戰(zhàn)。這就要求我們進一步明確權力邊界，適度合理地向多元主體放權，不斷加強監(jiān)管。政府要在“沒有管”和“沒管好”的“線上”和“線下”領域嚴格加強監(jiān)管職能。一是拓展監(jiān)管領域?！盎ヂ?lián)網+”產生了許多新的社會服務領域，既有“線上”的，也有“線下”的；既有值得鼓勵的，也有需要治理的。尤其對于一些新興領域，監(jiān)管應有預見性和針對性，既要注重監(jiān)管覆蓋的廣度，也要注重監(jiān)管的實際

29、效果。二是明確監(jiān)管對象?！盎ヂ?lián)網+”時代的社會主體在虛、實兩個空間切換，社會服務模式各個環(huán)節(jié)所涉及的社會主體也更加多元，在客觀上造成了監(jiān)管的對象不明確，對象的責任不易定位清楚。例如：O2O模式在“線上”依托互聯(lián)網“中介平臺”，在“線下”依托提供服務的實體商家，消費者信任“線上”的服務運營商，但可能在“線下”被另外的實體商家欺詐。因此，需要政府根據“線上”“線下”社會服務或治理行動的各個環(huán)節(jié)鏈條，建立一套完整的準入、許可、評估、懲治制度體

30、系，包括對活躍在“線上”和“線下”不同社會主體的監(jiān)管，以及對同一個社會主體活躍在“線上”或“線下”狀態(tài)的監(jiān)管。三是整合監(jiān)管力量。監(jiān)管</p><p>　　信息化建設與信息安全防護。沒有信息化，就沒有現代化。今年政府工作報告中提到， 互聯(lián)網+行動計劃就是要推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展……?？梢?，實現“互聯(lián)網+”時代社會治理轉型的重要

31、途徑是全面推進社會的信息化。</p><p>　　首先，推動平臺建設與應用。一方面要將網絡基礎設施建設覆蓋到更多人群。“互聯(lián)網+”時代的顯著特征之一是社會服務和管理的互聯(lián)網化，治理轉型的一個前提條件是從根本上解決總體人群“觸網”機會的問題。因此，要搭建和擴大覆蓋城鄉(xiāng)的網絡化信息平臺，創(chuàng)造條件向社會普及網絡設施和網絡終端，縮小區(qū)域間和階層間的“數字鴻溝”，促進“數字公平”；加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，降低網絡資費，減

32、少上網成本。另一方要加快建立社會治理信息系統(tǒng)。要實現虛、實社會空間全面覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤、功能齊全的信息網絡，提高社會治理系統(tǒng)監(jiān)測、評估、分析、預警的效能；健全和完善基層社區(qū)綜合服務信息化管理平臺，激發(fā)基層社會自治的能力與活力；搭建信息公開與信息共享平臺，促進社會多元主體的“合作創(chuàng)新”。同時要擴大互聯(lián)網設施和平臺在社會“善治”中的應用。</p><p>　　一是利用“互聯(lián)網+”促進社會的開放性。積極利用微博

33、、微信等新媒介，進一步發(fā)展和升級現有的電子政務運行模式，不斷完善公共參與的渠道和平臺，包容性接納進步的聲音和意見，加強輿情引導和社會互動；加強“互聯(lián)網+”新興行業(yè)生產服務標準和相關接口的統(tǒng)一，避免新興行業(yè)的重復開發(fā)和低效運作。</p><p>　　二是利用“互聯(lián)網+”促進社會的創(chuàng)新性。充分發(fā)揮大數據、云分析計算、物聯(lián)網等新興前沿技術的作用，改進基層需求與問題調查、電子政務、決策評估、風險預警等方面工作的能力和實效

34、。</p><p>　　其次，維護網絡安全。網絡安全問題制約著社會安全，關系到社會治理順利轉型的保障問題。大力維護網絡安全，應從幾個層面來應對。第一，從技術層面看，加強網絡安全防護技術是基本前提。“互聯(lián)網+”時代，由于線上社會服務增多，國家的機要性數據信息、公民的財務和個人隱私信息都面臨著不確定的安全風險，技術防范要不斷升級。政府應在防護技術的標準制定和強制社會領域加強網絡安全防護方面加強督促和監(jiān)督。第二，從戰(zhàn)略

35、層面看，構建網絡安全防護的機制和制度體系是根本。一是要加強網絡監(jiān)測。綜合運用大數據挖掘和分析、云平臺試驗仿真等互聯(lián)網先進前沿技術，及時精確地發(fā)現定位網絡中的異常節(jié)點，提高網絡防控的效率和準確性。二是要加快構建網絡社會風險預警體系?？茖W建立網絡社會風險評估指標，加大網絡風險管理工具和技術平臺在社會風險的監(jiān)測、分析、預判和決策中的應用，堅持網絡風險源頭性治理的原則。三是推進網絡安全的法制體系。堅持與時俱進地推進網絡安全立法，加強網絡執(zhí)法，嚴

36、厲打擊網絡違法。</p><p>　　大數據驅動治理創(chuàng)新。目前，我國在基于大數據社會治理創(chuàng)新方面存在的主要問題是：一方面，政府向社會開放公共數據不足18，大量的公共數據資源處于封閉狀態(tài)；另一方面，虛擬空間中不斷產生的社會數據處于孤立狀態(tài)，缺乏從戰(zhàn)略層面進行有效整合和利用。這兩方面問題，制約了市場主體、社會組織、公民等多元主體在治理過程中的參與性、合作性和創(chuàng)新性。因此，政府應從兩個方面實行改革：一方面是“開放政府數

37、據”，加強“開放政府數據”頂層設計，合理劃分數據公開權限，清晰界定數據公開標準。另一方面是管理社會大數據。政府不僅需要開放已掌控的公共數據，還需要著手管理處于零散、孤立狀態(tài)的社會大數據，將有價值的公共數據挖掘出來，分享出來，利用起來。這說明互聯(lián)網技術的迅猛發(fā)展，大大提高了公民言論表達、信息傳遞的便捷性。</p><p>　　不過作為治理主體中最重要一環(huán)的政府在面對網絡社會的迅速發(fā)展的形勢時，不僅不能逃避，相反更應

38、該積極參與其中，因勢利導，以現實社會管理方式和機制一體化推進為基礎，以現實社會的和諧穩(wěn)定促進虛擬網絡社會的更加有序，從而反哺現實社會的成熟健康。這就要求我們必須從下列幾個方面入手：</p><p>　　一是建立完善的虛擬網絡社會管理法律體系。法律健全是社會治理的第一步，也是建設法治國家的前提和基礎。只有在完善的法律體系下，一種社會形態(tài)才有可能做到有法可依，虛擬網絡社會管理自然也不例外。因此，當務之急就在于完善網絡

39、治理的法律體系。當前，我國已出臺了一些互聯(lián)網管理法規(guī)，但還遠遠不夠。而完善的虛擬網絡社會管理法律體系，要在傳統(tǒng)的既有法律法規(guī)基礎上進行展開，從而制定出更為詳細和具體的法律法規(guī)，根據既有的社會環(huán)境和互聯(lián)網的發(fā)展形勢，在與當前政策保持漸進性和連貫性的前提下，促進較為成熟的監(jiān)管環(huán)境的形成，以此來促成虛擬網絡社會的有序狀態(tài)的形成。在全面依法治國的改革背景下，面對發(fā)展迅速、風云多變的“互聯(lián)網+”時代，社會治理的轉型和運行保障應基于嚴明的法律體系，

40、以法治思維和手段來促進和保障治理轉型。推進“互聯(lián)網+”的法治新常態(tài)，具體應遵循以下原則：制度化原則：現代社會建設的基石是制度保障。實現“互聯(lián)網+”時代社會的繁榮和治理轉型的“常態(tài)化”和“長效化”，關鍵還是在于構建一套切實管用的制度體系，包括：國家“互聯(lián)網+”中長期發(fā)展戰(zhàn)略、相關的政策和指導意見、法律法規(guī)和一系列機制體制等。當前，制度建設也面臨一</p><p>　　二是增強虛擬社會治理觀念，健全網絡安全技術管理手

41、段。虛擬網絡中的每個虛擬單元背后都是現實中的個體，因而虛擬網絡社會治理也離不開現實世界治理的改善。而虛擬社會是以與現實社會緊密聯(lián)系的集合體而存在，參與其中的人們的生存和思維方式也不可避免地會受到現實社會的深刻影響。在對傳統(tǒng)行政管理經驗的詰問中要充分認識到，虛擬網絡社會管理無論是管理對象還是管理方式都較現實社會管理更趨復雜。因此，應在廣大人民群眾可接受的范圍內積極探索虛擬網絡社會管理教育，如通過傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同合作，宣傳與網絡安全相關

42、的法律法規(guī)，提高虛擬網絡社會監(jiān)管者和網民的道德素質修養(yǎng)，進而培育監(jiān)管部門和監(jiān)管者的虛擬網絡社會管理理念，樹立開放、多元和協(xié)調的網絡管理理念。</p><p>　　三是拓寬網民有序民主參與的渠道。網民能否進行有序民主的政治 參與在社會公眾政治參與水平的促進方面有著極其重要的作用?？梢愿鶕W絡社會權威分散的特性率先實現多中心治理，并為現實社會中的治理提供借鑒。首先要保障公民的參與權，形成制度性保障，這既是網民有效理性

43、政治參與的基礎，也是政府組織機構監(jiān)督和吸納民意的重要過程。第二，要充分發(fā)揮互聯(lián)網的信息傳播功能，通過這種功能的發(fā)揮使得公民的知情權與參與權得到保障。政府可以通過門戶網站的建設和政務信息公開的方式來構建開放性的論壇，以此來保障公民的知情權并引導網民提高其網絡素養(yǎng)。</p><p>　　四是加快網絡倫理道德建設，建設有效的應急處置機制。保障制度和渠道以及政府共共組織機構方面的積極作為確實是虛擬網絡社會積極發(fā)展的重要因

44、素，但歸根結底，其主體才是網絡社會能否得到積極健康發(fā)展的關鍵所在。網絡社會健康發(fā)展的程度也取決于網民。網民的自愿參與和配合，以及網民自覺創(chuàng)造的和諧穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。構建適合中國國情的網絡倫理，必須在立足于我國歷史傳統(tǒng)的基礎上，加快網絡道德的建設進程。對于網絡輿情走向的及時掌控，是防止輿論失控的重要方法之一。因此，在面對突發(fā)事件時，政府部門要在第一時間做出正面有效的回應，避免信息盲點甚至是信息變形走樣所帶來的惡果。</p>