我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策修改版論文

1、<p>　　寧波廣播電視大學行政管理專業(yè)</p><p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p>　　我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策</p><p>　　學生姓名： 李鷺 </p><p>　　學 號： 1333101200328 </p><

2、;p>　　指導老師： 王志強 </p><p>　　專 業(yè)： 行政管理 </p><p>　　年 級： 13春行政管理 </p><p>　　學 校： 寧波廣播電視大學 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p

3、>　　引言............................... ..........................2</p><p>　　1、我國城市社區(qū)的基本內涵.................. ..................3</p><p>　　2、我國城市社區(qū)建設在社會發(fā)展中的重要作用...... ..............5</p>&

4、lt;p>　　2.1、有利于推進城市現代化建設</p><p>　　2.2、有利于推進社會建設和貫徹落實科學發(fā)展觀</p><p>　　2.3、有利于推進政治體制改革和政治民主化進程</p><p>　　3、當前我國城市管理現狀....................... ...............6</p><p>　　3.1、

5、社區(qū)管理體制存在較濃的行政化色彩</p><p>　　3.2、社區(qū)的組織結構設置不科學 </p><p>　　3.3、社區(qū)管理制度不規(guī)范 </p><p>　　4、當前我國社區(qū)管理體制存在問題的主要原因........ ............8</p><p><b>　　4.1、認識不高</b>&

6、lt;/p><p><b>　　4.2、投入不大</b></p><p><b>　　4.3、措施不力</b></p><p>　　5、完善城市社區(qū)管理的對策...................... ...............8</p><p>　　5.1、明確居委會職能定位，發(fā)展多層次、多形式

7、的社區(qū)自治組織</p><p>　　5.2、要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織或民間組織，充分發(fā)揮其協同管理服務作用。</p><p>　　5.3、完善相關法律，確保社區(qū)自治有法可依</p><p>　　總結........................................... ...............10</p><p>　　

8、參考文獻................................... ...................11</p><p>　　摘要：改革開放以來，我國城市社區(qū)管理取得了巨大的進步。但是，由于受計劃經濟體制的影響，社會管理的矛盾問題與城市社會轉軌變型的趨勢以及城市社區(qū)管理體制改革的要求格格不入。本文，我們對我國城市社區(qū)管理存在的問題進行分析，提出我國城市社區(qū)管理體制的改革措施。</p>

9、<p>　　關鍵詞：城市社區(qū)管理；問題；改革 </p><p><b>　　引言</b></p><p>　　社區(qū)管理是社會管理的重要組成部分，有了人類聚居就有了社區(qū)，但大規(guī)模有意識地自覺開展社區(qū)管理卻是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物。當前我國社區(qū)管理工作的廣泛興起，是適應社會主義市場經濟體制發(fā)展的必然要求。1986年民政部為適應市場經濟體制和行政管理體制

10、改革的發(fā)展，在全國倡導開展社區(qū)服務工作。社區(qū)服務即成為我國早期社會管理的內容。隨著社會實踐的深入，社會服務的內容已經包容不下全方位的社會管理工作。"1991年，民政部進一步提出探索社區(qū)建設的新課題，在全國范圍內掀起一股探索熱潮。社會建設與社區(qū)發(fā)展的進程就是構建社會管理新體制的過程。目前，我國城市管理正走向以社會組織建設為重點帶動社區(qū)事業(yè)全方位發(fā)展的新階段，社區(qū)建設和社區(qū)管理已取得明顯的體制性效應。</p><

11、;p><b>　　1社區(qū)的基本內涵</b></p><p>　　社區(qū)是區(qū)域性社會或社會區(qū)域共同體的簡稱，是社會學的一個基本概念。早在1881年，德國社會學家弗·騰尼斯（F·Tonnies）最先提出和使用"社區(qū)"（gemeinschaft）這一概念。他認為社區(qū)是指哪些由具有共同價值趨向的同質人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會

12、團體。爾后的美國學者查爾斯·羅密斯把騰尼斯的"社區(qū)"文化從德文"gemeinschaft"譯成了英文"community"，是公社、團體、共同體的意思，并不強調地域性。隨著美國經驗社會學研究的興起，許多社會學家在研究社會共同體時發(fā)現，要具體研究各類居民共同體，必須從地域共同體著手，因而更多地注重關系、社會組織同地域地相關性，也賦予社區(qū)更多的地域涵義。20世紀30年代，

13、以費孝通為首的一批燕京大學學生，首先將英文"community"一詞譯為中文"社區(qū)"。從那以后，這個譯名在我國社會學界被一直沿用下來。</p><p>　　根據我們的意思，社區(qū)時一定地域范圍內的社會。人類是聚眾成群相互合作共同生活的。從一般群居發(fā)展成為一個共同相互合作的社會，人類在這一過程中經營共同生活作個體對其行為規(guī)范有一個共識，即所謂的構成一個共同的社會。這個社會基于兩

14、種不同的人群關系之上：血緣和地緣。地緣性的社會關系，是指不同的個體由于共同生活的鄰近空間而發(fā)生的相互合作的關系。一般來說，是由于不同的血緣團體生活在相鄰的地域而發(fā)生的相互合作的社會關系。建立在這種社會關系之上的社會是地區(qū)性的社會，他區(qū)別于親屬性的社會。</p><p>　　地理區(qū)域、互動關系、共同情感三個特征決定了社區(qū)的構成結構。我國由于長期受城鄉(xiāng)二元經濟的影響，社區(qū)的形勢主要分為城市社區(qū)和農村社區(qū)。</p

15、><p>　　城市社區(qū)具有人口密度高、異質性強、流動性大，相對于農村社區(qū)經濟結構多樣化、生活方式多樣化，家庭規(guī)模與職能縮小，對社會生活需求的多樣性等方面。以此可以看出城市社區(qū)人口的基本特征。目前，我們城市社區(qū)的概念在各省份之間存在一定的差異。例如，除上海以外，其它很多地區(qū)對于社區(qū)的概念都定義為“社區(qū)是街道或者居民聚居較集中的區(qū)域”。由于城市社區(qū)與城市化進程密切相關，我們不難發(fā)現。在東部城市化進程較快的地區(qū)，城市社區(qū)通

16、常以居委會或者一定地域概念來界定，并且分為大社區(qū)與小社區(qū)這兩個較為模糊的界定——前者是以同質性來界定，后者是以地域來劃分。城市社區(qū)的演變過程是逐漸從異質向同質過渡的過程。 </p><p>　　最初人們會由于地域的關系居住在相同的社區(qū)。人群的類型是多樣的：收入水平，年齡結構，知識層次，人際環(huán)境等都有差異。隨著一個城市的發(fā)展，居住人口會以城市中心為輻射源向周邊擴展，社區(qū)居民也隨著社會的經濟地位而自然分流，

17、形成例如：新興社區(qū)、老齡化社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、文化藝術社區(qū)等新社區(qū)。同質性群體所共同認可的文化被普遍認定為主導社區(qū)的主流文化。專家指出，社區(qū)有承載一個可自行生長發(fā)育的亞文化人口的存在，這類人群是社區(qū)中特殊人群，數量只占到較少的比例。 </p><p>　　我國目前城市化進程的速度極快。如此急速的發(fā)展導致城市社區(qū)的裂變，自然也滋生了許多盲區(qū)。人戶分離的問題大量激增，如此大量無序或有序的外來人口的涌入給社區(qū)帶來

18、不同程度的沖擊。目前亟待解決的問題是如何加快社區(qū)建設和管理與如何合理地進行社區(qū)配置的工作。 </p><p>　　城市社區(qū)宏觀調控是極為復雜的模型，它與城市規(guī)模、規(guī)劃、產業(yè)布局、文化、居住偏好相關。將原先單位人轉變?yōu)樯鐓^(qū)人的過程從近10年來伴隨著房地產市場的開放才逐步展開，因此社區(qū)也正在慢慢地形成一個獨立的體系。</p><p>　　農村的社區(qū)關系還是以血緣為紐帶下的地域劃分，居

19、住人口相對少，人口密集不大。居住在封閉地區(qū)的居民要比居住在離城市較近地區(qū)的居民的同質性強，這是由于受城市擴散性的影響。在農村大量興建衛(wèi)生室和村民活動室，大量進行鄉(xiāng)村道路修建，改善農村居住環(huán)境的同時也形成新的農村社區(qū)。由于自然環(huán)境惡劣，若想在農村生存就注定需要多人一起謀生。所以我們發(fā)現，在農村通常形成的是以家庭為單位的聚居人群。在生產力水平較低的農村，生育人口數量通常比城市要多，農村正?；樯丝诒壤埠芙咏鞘?，這樣就帶來農村人口老齡化的

20、后果。 </p><p>　　農村社區(qū)形成主要影響了原先的格局，特別是農村資源的開發(fā)和農村就業(yè)崗位的開發(fā)。許多的政策頒布后，與城市接壤的農村居民會由于就業(yè)和其它因素而進入到農村社區(qū)的環(huán)境，這樣就增加了異質性。</p><p>　　由于農村社區(qū)的居住人口相對單一，基本都是同宗同源或是相互熟識的關系。在這樣的社區(qū)里，居民之間的信任程度高，隔膜較少，矛盾沖突方式單一，管理成本相對較低。

21、目前農村勞動力供給能力較強，適工年齡段的人數較多，所以不少人選擇到城市就業(yè)，這也給農村社區(qū)帶來兩大難題：一是留守兒童，二是留守老人。 </p><p>　　農村社區(qū)建設面臨的問題較大，主要集中在資金和文化差異上。要讓農村都推行城市化社區(qū)的模式顯然是不現實的。農村模式的社區(qū)必須滿足需求,并且要為人們創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和人文環(huán)境。如此看來，只對硬件設施的投入是不夠的，要改變農村人不良的生活上習慣，例如衛(wèi)生習

22、慣等，同時大力改善農村基礎教育環(huán)境，讓更多的人都有享受教育的機會。隨著新農村的建設，農村社區(qū)將會成為一種更為新興的社區(qū)模式。 </p><p>　　綜上所述，城市和農村的差異化是導致社區(qū)區(qū)別的根本性原因，同時長期割裂的城鄉(xiāng)經濟是造成差異化的最終原因。我始終相信，發(fā)展經濟也要注重社會的平衡發(fā)展。做好社區(qū)的建設是一件惠及各階層人群的實事、好事。</p><p>　　2我國城市社區(qū)建設

23、在社會發(fā)展中的重要作用</p><p>　　推進城市社區(qū)建設，是經濟轉型、體制轉軌的必然要求，是加強基層政權建設的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市現代化進程的必然要求，是加強思想政治工作、提高市民素質和社會文明程度的必然要求。搞好城市社區(qū)管理對于推進現代化建設、、貫穿科學發(fā)展觀，以及推進政治體制改革都具有重大意義。 </p><p>　　2.1、有利于推進城市現代化建設</

24、p><p>　　管理和服務是城市現代化的基礎，也是城市有序運行的重要保證。改革開放以來，我國各項社會事業(yè)得到了很大發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城市規(guī)劃日益完善，一批現代化基礎設施建設項目相繼完工，城市技術準備水平不斷提高。加快城市管理，為經濟社會的發(fā)展和居民的生活提供了良好的秩序和優(yōu)美的環(huán)境。已成為現代化建設中心必須研究的重大課題。街道和社區(qū)是落實城市建設和城市管理各項任務的重要力量，

25、在服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、推動城市經濟社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。實現城市管理現代化，首先要從社區(qū)這個基礎層面抓起。</p><p>　　2.2、有利于推進社會建設和貫徹落實科學發(fā)展觀</p><p>　　黨的十七大報告明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我們當在新的歷史時期針對社會發(fā)展的新形勢做出的全局性、戰(zhàn)略性部署。城市社區(qū)管理體制改革是推進和諧社會建設的

26、重要保障，也是落實科學發(fā)展觀的有益探索。科學發(fā)展觀要求城市建設和城市管理必須樹立以人為本的理念，強化為人民服務的意識。要將滿足群眾工作和生活的需要作為社區(qū)各項工作的出發(fā)點和歸宿，讓人民群眾生活得更幸福，要不斷增強城市社區(qū)的服務功能，提高相關人員的服務水平。沒有現代化的城市管理，良好的、有競爭力的發(fā)展環(huán)境就無從談起，經濟社會更快更好發(fā)展就無法實現。 </p><p>　　2.3有利于推進政治體制改革和政治民主化進

27、程</p><p>　　我國的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地推進。政治體制改革要求政府轉變智能，把那些不該管也管不好的事交給社會其他組織來管。加強社會管理適應了政府體制改革的要求。同時，政治民主化的發(fā)展意味著廣大居民將越來越廣泛地參與到社會公共管理與政治生活中。社會管理過程中廣大市民積極參與，建立相應的自治組織，實現一定程度的自治，區(qū)是我國社會主義民主政治的重要表現，將會大大推進我國的政治民主化進程。 </p

28、><p>　　3當前我國城市社區(qū)管理現狀</p><p>　　盡管近年來全國各地城市先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，追要表現在以下幾個方面：</p><p>　　3.1社區(qū)管理體制存在較濃的行政化色彩</p><p>　　盡管這些年社區(qū)在改革以政府為主導的社

29、區(qū)管理體制方面已經做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃，缺乏公眾參與機制。一方面，街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀，它仍然承擔著過多的行政管理職能，工作量過大，經常處于疲于應付狀態(tài)，其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會管理負擔，也沒有能夠很好地發(fā)揮自己應有的社會管理職能，致使社區(qū)成員越來越高的物質文化生活要求難以得到滿足，同時也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會管理的意識。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會的工作方

30、式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發(fā)言權和選擇權，只是被動的接受管理。因為事實上居民委員會街道辦事處的領導，所以其日常工作不得不服從接到的安排，進而也陷入繁雜的具體事務之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負荷運轉,減低了管理效能,而且有悖于居委會成立的初衷。居委會行政色彩濃厚,社區(qū)自治功能缺失社區(qū)居民委員會是社區(qū)自治的主要載體，從字面上看,居委會只是具有協助政府的義務,并不具有代理政府部門行使職權的行政管理職能,但是實際上社區(qū)承擔了大量來自

31、政府的職能工作。 社區(qū)居委會的行政色彩還體現在經費使用、人事任免上。一個自主充分的社</p><p>　　3.2社區(qū)的組織結構設置不科學 </p><p>　　舊經濟體制下, 基層社區(qū)的組織構架由相互聯系的區(qū)、街、居 三級組織構成。其中區(qū)政府是我國城市的基層政權機關, 街道辦事處 是區(qū)政府的派出機構, 居民委員會是街道辦

32、事處指導下的基層群眾自 治組織。這種形成于20 世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層 社區(qū)組織建設的一大創(chuàng)舉。然而, 這種組織結構具有明顯的不科學性。 </p><p>　　一是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。在市、區(qū)、街道三 級管理層次上, 機構設置與權限呈“倒金字塔”型, “上面千條線,下面一根針”。一個街道辦事處設立的各種委員會

33、、領導小組及類似的臨時機構可達30 多個, 一個辦事處主任可兼20多個職務,一個科要應付20多個職能部門,這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區(qū)內 的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍, 相當一部分居 民群眾明顯輕視街道、居委會組織。 </p><p>　　二是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足。在我國城市基層社區(qū) 除了街道辦

34、事處和居委會以外, 其他社會團體和中介性社會組織不僅數量有限, 而且缺乏獨立性。比如, 在許多居民小區(qū), 像社區(qū)服務志愿 者協會、計劃生育協會、老年人協會等組織的主要工作, 大多由居委會 干部兼任。即使是居民委會員這樣的自治組織, 也往往成為街道辦事 處的狗腿子。</p><p>　　科學的現代社區(qū)組織結構應由：社區(qū)黨支部；

35、社區(qū)居民委員會；社區(qū)居務監(jiān)督委員會組成。社區(qū)黨支部是黨在城市的基層組織，是社區(qū)建設的領導核心。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民實行自我管理，自我教育、自我服務的基層服務的基層群眾性自治組織，一般設置5-7人，由社區(qū)成員代表大會民主選舉產生，罷免和補選。居務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權，對居民會議或居民代表會議負責并報告工作。</p><p>　　3.3社區(qū)管理制度不規(guī)范 </p><p>　

36、　良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式,又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。以興裕社區(qū)為例的傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于:一是街道辦事處作為政府行政機構,對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范,造成無權管理或越權管理;二是社區(qū)內的市、區(qū)屬機關和企事業(yè)單位,分別受各自條條的領導,按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據,往往造成社區(qū)事務相互

37、推諉扯皮;三是社區(qū)內的社會團體等組織沒有形成有效的行為規(guī)范,讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰;四是社區(qū)管理運行尚未形成條塊結合的監(jiān)督機制,有關專業(yè)管理部門權力過于集中,對它們的工作質量和一些不正之風難以進行監(jiān)督和制約。舊有城市社區(qū)組織管理體制模式存在的上述缺陷，與城市社會轉軌變型的趨勢以及社區(qū)建設模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進行改革。</p><p>　　4當

38、前我國社區(qū)管理體制存在的問題的主要原因</p><p>　　上述問題產生的原因總的來說是由于全社會對社區(qū)建設的認識還不深刻，對城市社區(qū)建設中異質性強的特點缺乏重視，還沒有真正地理解“社區(qū)”在社會發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒有實現從對單位的依賴向社區(qū)回歸的轉變，社區(qū)居民、社會各單位乃至政府各部門廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識還沒有形成，使社區(qū)缺乏建設的動力與支持。同時，由于社區(qū)除了依靠政府的投入外，缺乏經費來

39、源的其他有效渠道，社區(qū)發(fā)展的后勁不足。而社區(qū)的體制不健全，職責界定模糊，制度實施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。</p><p><b>　　4.1 認識不高</b></p><p>　　一是領導重視不夠。盡管這些社區(qū)已具備社區(qū)的雛形，但在具體問題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為一個村對待，但待遇上卻不能享受新農村建設的優(yōu)惠政策

40、，對它們的建設和發(fā)展沒有引起高度重視，社區(qū)工作運轉艱難。二是居民的歸屬感不強。對社區(qū)的建設漠不關心，對居委會的工作支持不夠。譬如，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生急需加強，但居委會聘請專職保潔員又沒有專項工作經費，向居民收取衛(wèi)生保潔費時，居民意見很大，合作意識差。居民之間交往少，互助意識差，如果社區(qū)有的居民發(fā)生天災人禍，開展捐贈活動所收無幾，真是“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜?！?lt;/p><p><b>　　4.2投入

41、不大</b></p><p>　　一是財政投入不大。工作經費少，對社區(qū)的基礎設施建設沒有投入，僅靠居委會主任“化緣式”的募集。許多行政事務性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒有工作經費。二是駐地單位支持不大。對社區(qū)關心少，支持少，共駐共建意識差。社區(qū)組建巡邏隊，治安狀況得到全面好轉，但當居委會到駐地單位請求支持時，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，由于沒有工作經費，工作只能夭折。</p>

42、<p><b>　　4.3、措施不力</b></p><p>　　一是臨時抱“佛腳”。對城鎮(zhèn)社區(qū)的建設和發(fā)展存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思想，既沒有長遠的規(guī)劃，又沒有短期的計劃。二是行政事務多。社區(qū)成為鎮(zhèn)政府的行政下屬機構，窮于應付日常行政事務，根本沒有精力全面考慮社區(qū)的事情。三是社區(qū)自治性不強。居民的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權沒有得到全面落實。</p><

43、p>　　5完善城市社區(qū)管理的對策</p><p>　　5.1明確居委會職能定位，發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織</p><p>　　所謂社區(qū)自治組織是指根據社區(qū)居民意愿形成集體，選擇依法管理社區(qū)事務的非政府組織。社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)務管理委員會、以及相關非政府社會組織、志愿者組織，甚至還有部分居民成立的這樣那樣的組織都屬于多層次多形式的自治組織的體現。</p>

44、<p>　　社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區(qū)的公共事務和公益事業(yè),協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流

45、。居委會應該支持和鼓勵社區(qū)內諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的發(fā)展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發(fā)居民的參與熱情,增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。</p><p>　　5

46、.2要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織或民間組織，充分發(fā)揮其協同管理服務作用。</p><p>　　大力培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的，要主動幫助其辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)各類社會組織的政治領導，注意培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍。要通過政府購買服務，設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理服務。政府要進一步完善有關

47、社會組織或民間組織的法律、法規(guī)，實現依法管理和引導，要簡化登記程序，逐步改變雙重管理體制，降低社會組織或民間組織取得合法地位門檻，為其發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間和資源。社會組織要建立現代型運行組織架構，形成自我管理，自我服務，自我約束，自我發(fā)展的內部運行機制，提高其協同管理服務效能和社會公信度。政府要與社會組織或民間組織建立平等協作的伙伴關系，發(fā)揮其為社會管理和服務的獨特優(yōu)勢，市、區(qū)財政都要安排一定的專項資金通過購買、委托等方式購買社會組織或民間

48、組織的社會服務，簽訂合同協議，明確雙方的權利和義務。政府要創(chuàng)建一個公平競爭平臺，讓相關相同信用等級的社會組織公平競爭；建立科學的、花費成本合理的、具有導向性、可操作性的社會服務評估體系，以提高政府購買服務收益，提高公共財政支出效益。</p><p>　　5.3完善相關法律，確保社區(qū)自治有法可依 </p><p>　　要根據新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎上盡快修訂現

49、行憲法和相關法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質和地位、社區(qū)居民的權利與義務、社區(qū)自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負擔，保障社區(qū)各項自治權利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理

50、、民主監(jiān)督的權利，確保社區(qū)自治有法可依。</p><p><b>　　總結</b></p><p>　　從全文對我國城市社區(qū)管理體制改革的論述中，我們其實可以得出以下結論:在我國城市社區(qū)管理體制改革這一長期的過程中，在城市社區(qū)管理體制改革的最初時期，我們可以偏向于采用政府導向的管理體制模式。因為在培育社區(qū)、強化社區(qū)服務、鼓勵社區(qū)參與以及重建社區(qū)組織等方面，都離不開政府

51、的參與和引導。政府可以憑借其既有的強大行政組織資源，以國家的財政為后盾，使城市社區(qū)管理體制改革得以迅速啟動。然而，隨著經濟體制改革的不斷深入，特別是伴隨著公民的自我意識和參與意識的不斷提升，以及政府導向的管理體制模式弊端的日益突現，將不可避免地使改革的關注點落在社區(qū)自治的方向上來。不過，就中國的現實狀況來看，公民的自我意識和參與意識還處于覺醒階段，需要進一步培育，而且，雖也出現了一些社會自治組織，但從數量或規(guī)模上來看，都還遠遠不夠，實行

52、完全自治管理的體制模式還為時過早。但從理論上講，城市社區(qū)作為居民自己的家園，無論從其本質還是從其發(fā)展來看，完全自治型管理體制模式都應成為我們城市社區(qū)管理體制改革的未來目標模式。 </p><p><b>　　「參考文獻」</b></p><p>　　[1]、徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學出版社，2001年版，第148頁</p><p

53、>　　[2]、張靜：《我國城市社區(qū)管理體制問題研究》，中國優(yōu)秀博碩論文網士，第1頁</p><p>　　[3]、張永桃：《市政學》，北京：高等教育出版社2000年版</p><p>　　[4]、費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，三聯書店，1985年，第32頁</p><p>　　[5]、羅曉奎：《城市社區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新研究》，民政部政策研究中心，2012年7月<