畢業(yè)論文城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

1、<p>　　城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，社會方面的發(fā)展也在逐步上升，積極主動研究如何改進我國當前城市社區(qū)管理機制是我們當前面臨的重大課題之一。對于我國的城市化建設(shè)有著促進作用，也是使社會和諧穩(wěn)定的必然要求。</p><p>　　關(guān)

2、鍵詞：社區(qū)管理；城市化進程；問題與對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一 城市社區(qū)管理概述2</p><p>　　二 城市社區(qū)管理的作用和意義2</p><p>　　2.1 加強城市社區(qū)管理是構(gòu)建和諧社會的需要2</p><p>　　2.2 加強城市社區(qū)管

3、理有利于推進城市化進程2</p><p>　　三 城市社區(qū)管理中存在的問題3</p><p>　　3.1 社區(qū)管理的組織力量比較薄弱3</p><p>　　3.2 社區(qū)管理的法制不健全3</p><p>　　3.3 社區(qū)居民的參與管理意識淡薄3</p><p>　　四 城市社區(qū)管理對策研究3</p&g

4、t;<p>　　4.1 加快社區(qū)管理體制的改革4</p><p>　　4.2 健全社區(qū)建設(shè)管理組織體系4</p><p>　　4.3 強化社區(qū)管理的法制建設(shè)4</p><p>　　4.4 提高社區(qū)居民民主參與意識和能力4</p><p><b>　　五 結(jié)語5</b></p><

5、;p><b>　　參考文獻6</b></p><p>　　一 城市社區(qū)管理概述</p><p>　　在現(xiàn)在高速發(fā)展的社會，其中的每一個人都逃不開關(guān)系的連接，也就是說每個個體都以不同的方式或一定的關(guān)系存在于一種場合中，這樣的場合叫做社區(qū)，由社區(qū)的形成可以看出來它離不開人的活動，社區(qū)雖然可能在不斷變化中，但是它對人的影響是一直存在的，同時也是潛移默化的。<

6、/p><p>　　所謂城市社區(qū)管理就對社區(qū)里的人員進行有序的組織和有效的管理，無論是以個人，團體，居民的形式，都要在社區(qū)里活動，通過適當?shù)姆峙浜桶才牛瑢崿F(xiàn)一般生活情況下的自我管理。社區(qū)管理就形成一個小的集體，但包括的內(nèi)容也很全面，比如說黨的組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化活動的開展、環(huán)境的改善和其他方面詳細的內(nèi)容，所以綜合來說社區(qū)復(fù)雜且多變的。社區(qū)它包含于城市，但也可以說是一個城市的濃縮，也在一定程度上包括政治、經(jīng)濟、文化等

7、方面的活動。主要參與社區(qū)成員生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生, 醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等諸方面[1]。關(guān)于社區(qū)管理的概念劃分，可以分為廣義以及相對狹義的兩種，但是無論從這兩種分析，它的本質(zhì)是不會改變的，就是借助一定的手段方法形成有著相對嚴格的秩序規(guī)定，社區(qū)成員必須嚴格遵守而且為社區(qū)管理貢獻自己的一份力量，最終的目的就是保證社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　目前,工業(yè)化的步伐的加快,城市化和逐漸加快,越來越多的城市居民在社

8、區(qū)里,城市居民的文化教育、就業(yè)服務(wù)、及配套設(shè)施、醫(yī)療保健和其他方面的要求也越來越高。這是對社區(qū)的建設(shè)和管理提出了更高的要求。什么城市社區(qū)管理模式,充分調(diào)動社會資源,并積極滿足社區(qū)居民的需求不同,它是越來越重要。</p><p>　　城市社區(qū)管理的作用和意義</p><p>　　2.1 加強城市社區(qū)管理是構(gòu)建和諧社會的需要</p><p>　　在之前的一次會議上，胡

9、錦濤提到關(guān)于社會主義和諧的定義，即是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會穩(wěn)定是我們國家在建設(shè)和諧社會的前提和根本保證。加強改進社會組織的制度和系統(tǒng)，總結(jié)吸取成功或失敗的經(jīng)驗，提出有效可行的措施來完善社會管理，使社會保持健康的秩序，社會群眾在很大程度上對生活需求和精神需求上得到滿足，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展和團結(jié)向上。這就在要求隨著國家的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變化也越來越大，國家相關(guān)的部門要緊跟這種趨勢，善于

10、分析判斷找出正確合理的方法來改善社會管理水平，將經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會穩(wěn)定的發(fā)展相結(jié)合，加強政府在這方面的重視程度，使我們國家的社會建設(shè)和管理水平上升到一個全新的高度。完善城市社區(qū)管理在一定程度上對于國家追求的和諧社會有著很大的促進作用，改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，能夠很好的將政府與人民群眾聯(lián)系起來。</p><p>　　2.2 加強城市社區(qū)管理有利于推進城市化進程</p><p>　　現(xiàn)代發(fā)

11、展以來，我們國家的發(fā)展越來越快，中國的城市化建設(shè)的進程也在穩(wěn)定上升。城市化的程度代表著國家的實際經(jīng)濟發(fā)展狀況和人民生活水平。然而在實踐中,我國的城市化是城市規(guī)模的迅速擴張,在表面輻射和范圍的迅速擴展的情況下,許多“城市”不是通過城市化的城市應(yīng)該有固有的特征。在分析一個地方城市化發(fā)展的程度來說，一般來說主要看兩個方面，一個是數(shù)量，其中包括各種經(jīng)濟活動的變化等，另一種就是質(zhì)量，著重城市發(fā)展的內(nèi)在。目前,過度強調(diào)“量”的擴張在城市化進程中,城

12、市面積迅速擴張,分散布局,城市基礎(chǔ)設(shè)施差功能弱,現(xiàn)象是很常見的環(huán)境;城市人口的快速增長,許多城市居民很難真正應(yīng)該享受大城市的生活條件和生活質(zhì)量,更不用說享受城市文明,享受高質(zhì)量的教育、文化和精神生活,許多市民生活理念和生活方式和相應(yīng)的“城市化”。[2]針對這一點,加強城市社區(qū)管理,有利于促進社會的健康發(fā)展,有利于促進城市化進程。</p><p>　　三 城市社區(qū)管理中存在的問題</p><p

13、>　　3.1 社區(qū)管理的組織力量比較薄弱</p><p>　　社區(qū)機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設(shè)施與所承擔的職責任務(wù)不適應(yīng)。雖然設(shè)置了機構(gòu)，但由于人員或設(shè)備力量薄弱等,影響任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理的主體街道辦事處,是主要的組織人民政府管轄人民服務(wù)是義不容辭的,然而街上盡管有很多管理任務(wù),但它的力量很小,只能行使政府功能的一部分,在城市管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障難以實現(xiàn)的責任,正確,統(tǒng)一,不可避免地導(dǎo)致

14、執(zhí)法法律有權(quán)直接開展基層執(zhí)法不是權(quán)力,街道和居委會可以做到但沒有權(quán)力去做,結(jié)果,洗牌的現(xiàn)象之間的角力,導(dǎo)致政治長,相互合作的條件和整個工作效率不夠高。設(shè)有辦事處和居委會也缺乏年輕,文化水平高,理解現(xiàn)代社區(qū)管理干部,干部的老化,專業(yè)和文化知識結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象相當突出,在很大程度上限制了社區(qū)管理和服務(wù)角色扮演[3]。</p><p>　　3.2 社區(qū)管理的法制不健全</p><p&g

15、t;　　目前的市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，加強和改進城市社區(qū)管理離不開法律法規(guī)的規(guī)范。但目前城市社區(qū)管理的法律體系并不完美,尤其是需要規(guī)章和地方性法規(guī)不配套的操作,使相應(yīng)的執(zhí)法和執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和管理存在于角落,盲點[3]。在這個階段的社區(qū)管理,仍主要依靠行政命令等行政措施,群眾運動,主要反映在社區(qū)管理,缺乏相關(guān)法律法規(guī)或不完美的,不完美的執(zhí)法隊伍,執(zhí)法的多元化,導(dǎo)致過多的行政執(zhí)法機構(gòu),行政執(zhí)法功能存在明顯的分散交叉和行政處罰, 有法不依，違法

16、不究的現(xiàn)象還較嚴重等。</p><p>　　3.3 社區(qū)居民的參與管理意識淡薄</p><p>　　就目前社區(qū)管理發(fā)生的狀況來說，社區(qū)居民的認識在一定程度上來說還處于比較漠不關(guān)心的狀態(tài)，因為現(xiàn)在的年輕人責任意識比較淡薄，所以很難說他們在目前這種狀態(tài)來說是社區(qū)的管理主體部分，沒有意識去將社區(qū)看作自己的家，將社區(qū)管理看作自己責任的一部分。分析其原因，主要是年輕人認為自己只是住在社區(qū)，而其他關(guān)

17、于社區(qū)的管理及其他工作有相關(guān)的委員會或者是管理者負責，自己沒有必要也沒有可以看到的利益來促使自己做社區(qū)管理工作。</p><p>　　城市社區(qū)管理對策研究</p><p>　　針對城市社區(qū)目前存在的一系列問題，我們可以從以下幾方面著手，以加快城市社區(qū)的發(fā)展。</p><p>　　4.1 加快社區(qū)管理體制的改革</p><p>　　社區(qū)管理的

18、發(fā)展趨勢是從行政管理為主，逐步過渡到社區(qū)自治為主，還權(quán)為民。根據(jù)我國應(yīng)當建立社區(qū)自治的特點,自我管理是城市基層社會管理的基本思想。這需要先街道辦事處組織系統(tǒng)和設(shè)置的規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,改革的焦點是權(quán)力重心,加強街道辦事處的權(quán)威。其次,社區(qū)管理體制改革必須注意加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),處理鄰里關(guān)系辦公室和街頭派對,這是黨的性質(zhì)和社區(qū)管理決策面臨的新形勢下,中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,因此,街道黨組織應(yīng)在社區(qū)管理系統(tǒng)中的一個重要的位置。居

19、委會作為群眾性自治，它開展工作主要靠自身的凝聚力、號召力和社區(qū)居民的自覺參與，是城市社區(qū)管理的堅實基層。</p><p>　　4.2 健全社區(qū)建設(shè)管理組織體系</p><p>　　1.發(fā)揮區(qū)級政府資源整合優(yōu)勢，為社區(qū)建設(shè)提供財力支持。</p><p>　　地方區(qū)域政府是當?shù)刈罡叩恼?quán)單位，在很多方面都能夠很好的運用自己的權(quán)力進行行政管理以及經(jīng)濟活動。當?shù)卣ㄟ^

20、詳細有效的安排組織好下面各個單位的工作，加強地方的資源共享程度，是自己有限的權(quán)限充分利用。將一切可用資源合理的引入社區(qū)，為社區(qū)的管理提供資源與一定的財務(wù)支持，最終的目的就是要打造良好的社區(qū)發(fā)展環(huán)境。</p><p>　　2.實行街道辦事處與社區(qū)管理委員會“雙軌并行”的管理組織模式。</p><p>　　地方的街道辦事處在社區(qū)管理發(fā)展的過程中也起到了很大的額作用，不僅僅只是完成自己的工作職責

21、，也要積極主動的配合和鼓勵社區(qū)管理的發(fā)展，在一定程度上實現(xiàn)社區(qū)自治管理。街道辦事處應(yīng)當隨時查看社區(qū)管理委員會的工作狀況，并且根據(jù)反映的實際情況，調(diào)動可利用的資源去支持社區(qū)管理工作的發(fā)展。</p><p>　　4.3 強化社區(qū)管理的法制建設(shè)</p><p>　　法制建設(shè)是城市社區(qū)正常運行的前提和基礎(chǔ)，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，對社區(qū)的管理要依法進行。社區(qū)的建設(shè)和管理不能無序地展

22、開，為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展，必須加強規(guī)范和指導(dǎo)[4]。</p><p>　　首先,制定和完善社區(qū)管理的法律體系。為了適應(yīng)新的社區(qū)管理模式的需求,需要開發(fā)和完善管理的有關(guān)法律、法規(guī)和支持系統(tǒng),盡快形成的社區(qū)管理社區(qū)管理在各個領(lǐng)域的法律體系。</p><p>　　第二,社區(qū)辦公室作為基層派出機構(gòu)權(quán)力,與人密切相關(guān),其行政執(zhí)法人員的質(zhì)量如何直接影響到法律的實現(xiàn)的影響,法規(guī),影響黨和政府的

23、形象。因此,嚴格執(zhí)法是一個強大的保障社區(qū)管理走向合法化。然而,除了法律保證，還必須以情感為紐帶，實行人性化的管理。</p><p>　　4.4 提高社區(qū)居民民主參與意識和能力</p><p>　　我們所要發(fā)展的城市社區(qū)管理最重的目標是使每一個人參與到社區(qū)建設(shè)中和人們的滿足。社區(qū)居民參與說明社區(qū)里面的每一個人都有責任和義務(wù)貢獻自己的力量到社區(qū)建設(shè)中。這就需要社區(qū)管理者通過有效的方法是社區(qū)居

24、民意識到自己是社區(qū)建設(shè)中不可缺少的一員，經(jīng)過不斷的交流與體會，讓他們自己當社區(qū)的主人，自覺的參與管理中去。就這些情況來說，社區(qū)管理者需要采取相應(yīng)的手段來加強居民與社區(qū)的聯(lián)系，通過開展政治，娛樂，文化活動，一方面提升居民的自我修養(yǎng)，在另一方面可以促進居民對自己所在的社區(qū)的感情，把自己真正當作社區(qū)的一份子。還可以成立社區(qū)委員會，讓居民進行選拔投票，在活動中培養(yǎng)居民的樂于奉獻精神。對于現(xiàn)在越來越快的生活節(jié)奏來說，許多居民都沒有關(guān)注或者在意社區(qū)

25、的發(fā)展，所以一定范圍的宣傳活動是必須的，通過海報，上門走訪的形式讓居民認識到社區(qū)管理的重要性，讓他們主動參與到社區(qū)建設(shè)當中來，利用好社區(qū)所有對社區(qū)管理完善的資源，號召全體居民共同建設(shè)社區(qū)。</p><p><b>　　五 結(jié)語</b></p><p>　　對于我們想要達到的城市社區(qū)管理的目標來說，還有很長一段路要走，因為隨著時代的變化，管理模式也會出現(xiàn)不同，這就要求

26、相關(guān)部門的管理者緊抓變化，通過站在全局的角度進行仔細的思考，不斷完善和改進，找到真正實現(xiàn)社區(qū)管理的途徑。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]陸云飛.城市社區(qū)管理及其問題與對策[J].理論月刊,2003(8).</p><p>　　[2]曾錫環(huán).城市社區(qū)管理模式的改革與創(chuàng)新[J].廣東社會科學(xué)，2000(5)

27、．</p><p>　　[3]蔡小慎、潘加軍.制度經(jīng)濟學(xué)視角下的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探析[J].求實，2005(3)．</p><p>　　[4]龍威.新時期社區(qū)行政管理初探[J].貴州社會主義學(xué)院學(xué)報,2008(01). </p><p>　　[5]尹偉、彭林.關(guān)于我國碩士研究生課程幾個問題的思考[J].理論月刊,2002(4).</p><p