2018年黑龍江稻谷補貼工作實施方案

1、<p>　　2018年黑龍江省稻谷補貼工作實施方案</p><p>　　為落實國家深化稻谷收儲制度改革部署，保障農(nóng)民種植稻谷基本收益，根據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 糧食和儲備局關(guān)于稻谷補貼的實施意見》（財建〔2018〕405號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。</p><p><b>　　重要意義</b></p><p>

2、　　近年來，隨著國內(nèi)、國際糧食市場發(fā)生變化，我國稻谷供求</p><p>　　結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，優(yōu)質(zhì)稻谷供給不足，而普通稻谷供過于求，稻谷庫存積壓，收儲壓力加大，下游企業(yè)經(jīng)營困難。黨中央、國務(wù)院深刻把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢新矛盾，把糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2018年，國家決定完善稻谷最低收購價政策，下調(diào)最低收購價格；同時，對稻谷主產(chǎn)省份給予補貼，以切實保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)稻谷種植收

3、益基本穩(wěn)定，保持我國優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基本穩(wěn)定。</p><p>　　稻谷是我國最大的口糧品種，涉及農(nóng)戶多、地域廣。實施稻谷補貼，是深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革的重要支撐，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；是完善農(nóng)業(yè)補貼政策、保護農(nóng)民種糧利益的必然需求，有利于更好地發(fā)揮政府作用，保護種糧農(nóng)民積極性，保障國家糧食安全；是加快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價價格體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于推動質(zhì)量興農(nóng)、促進實施鄉(xiāng)村

4、振興戰(zhàn)略。</p><p><b>　　二、指導思想</b></p><p>　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，支持深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革，切實保障稻谷生產(chǎn)者基本收益，引導增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給，鼓勵發(fā)展地表水灌溉，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)

5、展質(zhì)量和效益，在更高水平上保障國家糧食安全。</p><p><b>　　三、基本原則</b></p><p>　　1.保護資源，擇優(yōu)扶持。保護利用地下水資源，控制地下水灌溉稻谷種植，鼓勵地表水灌溉稻谷種植，進一步提高優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力，對地表水灌溉和地下水灌溉稻谷實行差異化稻谷生產(chǎn)者補貼政策，地表水灌溉畝補貼標準高于地下水灌溉40元以上。</p><

6、;p>　　2.省級統(tǒng)籌，砍塊市縣。省級提取中央稻谷補貼資金10%統(tǒng)籌使用，主要用于支持優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)，具體使用方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳等有關(guān)部門擬定，報省政府批準后執(zhí)行。剩余資金綜合考慮省統(tǒng)計局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確認的全省各市（地）、縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾總局2018年合法稻谷種植面積以及省水利廳提供的各地地表水灌溉和地下水灌溉稻谷面積占比，按照地表水灌溉每畝補貼資金高于地下水灌溉40元的標準，測算各地稻谷生產(chǎn)者補貼資金額度，將補貼資

7、金砍塊到各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局。</p><p>　?。ㄈ┕_透明、公平公正。嚴格按照補貼政策落實改革措施，規(guī)范工作流程，健全補貼機制，實行面積公示、補貼公示和檔案管理等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護稻谷實際生產(chǎn)者合法利益，確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。</p><p><b>　　四、主要內(nèi)容</b></p><p>　　（一）補

8、貼對象。稻谷生產(chǎn)者補貼的對象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)稻谷合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。</p><p>　　稻谷合法實際種植面積的確認，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于報送2018年玉米、大豆和水稻合法實際種植面積的通知》（黑政辦明〔2018〕14號）執(zhí)行。</p><p>　　（二）補貼標準。各市（地）、縣（市、區(qū)）和

9、農(nóng)墾總局結(jié)合當?shù)氐竟壬a(chǎn)者補貼資金總額、稻谷合法實際種植面積、當?shù)氐叵滤喔鹊竟群偷乇硭喔鹊竟确N植面積等因素，綜合測算確定本地地下水灌溉稻谷和地表水灌溉稻谷畝補貼標準，地表水灌溉每畝補貼標準須高于地下水灌溉40元以上（含40元）。</p><p>　?。ㄈ┭a貼程序。各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局負責組織統(tǒng)計、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對本地稻谷合法種植面積中地表水灌溉和地下水灌溉數(shù)據(jù)進行核實認定，并將調(diào)查核實的

10、稻谷地表水灌溉和地下水灌溉稻谷實際種植面積和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號碼，地塊座落等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場（單位）進行張榜公示，公示時間不少于3天，確保數(shù)據(jù)真實準確。數(shù)據(jù)公示無異議后，各地財政（財務(wù)）部門會同有關(guān)部門根據(jù)當?shù)匮a貼資金總額、地下水灌溉和地表水灌溉差額等因素測算當?shù)匮a貼標準。補貼標準確定后，由市（地）、縣（市、區(qū)）及農(nóng)墾總局財政（財務(wù)）部門將補貼資金到戶明細數(shù)據(jù)在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場（單位）進行張榜公示，公示時間不少于3

11、天，公示無異議后，通過糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。</p><p>　?。ㄋ模┭a貼發(fā)放。省政府批準稻谷生產(chǎn)者補貼方案和補貼額度后，省財政廳于3日內(nèi)將補貼資金通過糧食風險基金專戶直接撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局；各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局應(yīng)當自收到補貼資金之日起30日內(nèi)，通過糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。</p><p>　

12、　各地農(nóng)發(fā)行機構(gòu)將補貼資金通過糧食風險基金專戶撥付至代發(fā)補貼的金融機構(gòu)時，應(yīng)在大額來賬匯兌憑證（或其他憑證）中嚴格統(tǒng)一附言內(nèi)容和格式，補貼資金附言為“稻谷生產(chǎn)者補貼”。代發(fā)補貼的金融機構(gòu)應(yīng)在“一折（卡）通”摘要欄注明“稻補”。</p><p>　?。ㄎ澹┭a貼監(jiān)管。補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算。各地要建立補貼面積和補貼資金公示、檔案管理和監(jiān)督檢查制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。</p>

13、<p><b>　　五、組織實施</b></p><p>　　（一）強化組織領(lǐng)導。省級建立財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、水利、發(fā)展改革、糧食等部門間協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，形成工作合力。市縣層面要建立相關(guān)部門間協(xié)調(diào)工作機制，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，主要負責人是第一責任人，對本地稻谷生產(chǎn)者補貼發(fā)放工作負總責。要結(jié)合實際，盡快細化完善本地切實可行的具體落實方案，

14、明確任務(wù)、落實部門分工和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實施中的實際問題，確保補貼發(fā)放工作平穩(wěn)有序完成。</p><p>　?。ǘ┟鞔_職責分工。各級有關(guān)部門要抓緊完善和細化有關(guān)政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，扎實推進我省稻谷補貼各項工作。各級財政部門牽頭負責測算補貼標準，分配并撥付補貼資金，對補貼資金發(fā)放管理進行監(jiān)督指導。各級人民政府根據(jù)已核定的本地稻谷合法實際種植面積，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、統(tǒng)計等部門按照明確的分工負責

15、組織核實本地稻谷合法實際種植面積，區(qū)分地表水灌溉和地下水灌溉面積，及時向同級財政部門提供補貼面積詳實數(shù)據(jù)，為補貼資金測算、撥付、發(fā)放等提供依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責政策宣傳及政策解讀，加強稻谷生產(chǎn)技術(shù)指導，提高稻谷品質(zhì)。各級發(fā)展改革、糧食部門負責配合做好稻谷補貼相關(guān)工作。</p><p>　?。ㄈ┘訌娬呓庾x。各地、各有關(guān)部門要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播等方式，廣泛宣傳解讀政策，切實增強政

16、策透明度，使基層干部、群眾、廣大農(nóng)戶、各類稻谷經(jīng)營主體了解稻谷補貼政策的意義和內(nèi)容，掌握補貼政策要點，贏取各方理解支持，提高補貼對象滿意度。</p><p>　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止補貼資金體外循環(huán)，禁止集體或個人帶領(lǐng)轉(zhuǎn)付補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。補貼資金兌付后，各地要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，省直有關(guān)部門要組織開展重點抽查