2018年黑龍江稻谷補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

1、<p>　　2018年黑龍江省稻谷補(bǔ)貼工作實(shí)施方案</p><p>　　為落實(shí)國(guó)家深化稻谷收儲(chǔ)制度改革部署，保障農(nóng)民種植稻谷基本收益，根據(jù)《財(cái)政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 糧食和儲(chǔ)備局關(guān)于稻谷補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2018〕405號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。</p><p><b>　　重要意義</b></p><p>

2、　　近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)生變化，我國(guó)稻谷供求</p><p>　　結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，優(yōu)質(zhì)稻谷供給不足，而普通稻谷供過(guò)于求，稻谷庫(kù)存積壓，收儲(chǔ)壓力加大，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。黨中央、國(guó)務(wù)院深刻把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新矛盾，把糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2018年，國(guó)家決定完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)格；同時(shí)，對(duì)稻谷主產(chǎn)省份給予補(bǔ)貼，以切實(shí)保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)稻谷種植收

3、益基本穩(wěn)定，保持我國(guó)優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基本穩(wěn)定。</p><p>　　稻谷是我國(guó)最大的口糧品種，涉及農(nóng)戶多、地域廣。實(shí)施稻谷補(bǔ)貼，是深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革的重要支撐，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、保護(hù)農(nóng)民種糧利益的必然需求，有利于更好地發(fā)揮政府作用，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，保障國(guó)家糧食安全；是加快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)價(jià)格體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村

4、振興戰(zhàn)略。</p><p><b>　　二、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，切實(shí)保障稻谷生產(chǎn)者基本收益，引導(dǎo)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給，鼓勵(lì)發(fā)展地表水灌溉，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)

5、展質(zhì)量和效益，在更高水平上保障國(guó)家糧食安全。</p><p><b>　　三、基本原則</b></p><p>　　1.保護(hù)資源，擇優(yōu)扶持。保護(hù)利用地下水資源，控制地下水灌溉稻谷種植，鼓勵(lì)地表水灌溉稻谷種植，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力，對(duì)地表水灌溉和地下水灌溉稻谷實(shí)行差異化稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，地表水灌溉畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于地下水灌溉40元以上。</p><

6、;p>　　2.省級(jí)統(tǒng)籌，砍塊市縣。省級(jí)提取中央稻谷補(bǔ)貼資金10%統(tǒng)籌使用，主要用于支持優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)，具體使用方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門擬定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。剩余資金綜合考慮省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確認(rèn)的全省各市（地）、縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾總局2018年合法稻谷種植面積以及省水利廳提供的各地地表水灌溉和地下水灌溉稻谷面積占比，按照地表水灌溉每畝補(bǔ)貼資金高于地下水灌溉40元的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算各地稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金額度，將補(bǔ)貼資

7、金砍塊到各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局。</p><p>　?。ㄈ┕_透明、公平公正。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策落實(shí)改革措施，規(guī)范工作流程，健全補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行面積公示、補(bǔ)貼公示和檔案管理等制度，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，維護(hù)稻谷實(shí)際生產(chǎn)者合法利益，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。</p><p><b>　　四、主要內(nèi)容</b></p><p>　?。ㄒ唬┭a(bǔ)

8、貼對(duì)象。稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的對(duì)象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)稻谷合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。</p><p>　　稻谷合法實(shí)際種植面積的確認(rèn)，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)送2018年玉米、大豆和水稻合法實(shí)際種植面積的通知》（黑政辦明〔2018〕14號(hào)）執(zhí)行。</p><p>　?。ǘ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市（地）、縣（市、區(qū)）和

9、農(nóng)墾總局結(jié)合當(dāng)?shù)氐竟壬a(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額、稻谷合法實(shí)際種植面積、當(dāng)?shù)氐叵滤喔鹊竟群偷乇硭喔鹊竟确N植面積等因素，綜合測(cè)算確定本地地下水灌溉稻谷和地表水灌溉稻谷畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地表水灌溉每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)須高于地下水灌溉40元以上（含40元）。</p><p>　　（三）補(bǔ)貼程序。各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)本地稻谷合法種植面積中地表水灌溉和地下水灌溉數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并將調(diào)查核實(shí)的

10、稻谷地表水灌溉和地下水灌溉稻谷實(shí)際種植面積和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號(hào)碼，地塊座落等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于3天，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)公示無(wú)異議后，各地財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼資金總額、地下水灌溉和地表水灌溉差額等因素測(cè)算當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，由市（地）、縣（市、區(qū)）及農(nóng)墾總局財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門將補(bǔ)貼資金到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于3

11、天，公示無(wú)異議后，通過(guò)糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。</p><p>　?。ㄋ模┭a(bǔ)貼發(fā)放。省政府批準(zhǔn)稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案和補(bǔ)貼額度后，省財(cái)政廳于3日內(nèi)將補(bǔ)貼資金通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶直接撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局；各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)貼資金之日起30日內(nèi)，通過(guò)糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。</p><p>　

12、　各地農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶撥付至代發(fā)補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)在大額來(lái)賬匯兌憑證（或其他憑證）中嚴(yán)格統(tǒng)一附言內(nèi)容和格式，補(bǔ)貼資金附言為“稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼”。代發(fā)補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在“一折（卡）通”摘要欄注明“稻補(bǔ)”。</p><p>　?。ㄎ澹┭a(bǔ)貼監(jiān)管。補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理、分賬核算。各地要建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金公示、檔案管理和監(jiān)督檢查制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。</p>

13、<p><b>　　五、組織實(shí)施</b></p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、水利、發(fā)展改革、糧食等部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。市縣層面要建立相關(guān)部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本地稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼發(fā)放工作負(fù)總責(zé)。要結(jié)合實(shí)際，盡快細(xì)化完善本地切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，

14、明確任務(wù)、落實(shí)部門分工和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作平穩(wěn)有序完成。</p><p>　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各級(jí)有關(guān)部門要抓緊完善和細(xì)化有關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)我省稻谷補(bǔ)貼各項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分配并撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)人民政府根據(jù)已核定的本地稻谷合法實(shí)際種植面積，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、統(tǒng)計(jì)等部門按照明確的分工負(fù)責(zé)

15、組織核實(shí)本地稻谷合法實(shí)際種植面積，區(qū)分地表水灌溉和地下水灌溉面積，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提供補(bǔ)貼面積詳實(shí)數(shù)據(jù)，為補(bǔ)貼資金測(cè)算、撥付、發(fā)放等提供依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)政策宣傳及政策解讀，加強(qiáng)稻谷生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高稻谷品質(zhì)。各級(jí)發(fā)展改革、糧食部門負(fù)責(zé)配合做好稻谷補(bǔ)貼相關(guān)工作。</p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策解讀。各地、各有關(guān)部門要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播等方式，廣泛宣傳解讀政策，切實(shí)增強(qiáng)政

16、策透明度，使基層干部、群眾、廣大農(nóng)戶、各類稻谷經(jīng)營(yíng)主體了解稻谷補(bǔ)貼政策的意義和內(nèi)容，掌握補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，贏取各方理解支持，提高補(bǔ)貼對(duì)象滿意度。</p><p>　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要通過(guò)門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止補(bǔ)貼資金體外循環(huán)，禁止集體或個(gè)人帶領(lǐng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。補(bǔ)貼資金兌付后，各地要對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，省直有關(guān)部門要組織開展重點(diǎn)抽查