我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展論文

1、<p>　　我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展</p><p>　　摘 要：城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系之一，只有逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所固有的特征，不斷調(diào)整歷史上形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨(dú)立的城市系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的前景，而經(jīng)過(guò)近六十年的發(fā)展和不斷調(diào)整，我國(guó)已形成了新型城鄉(xiāng)關(guān)系。</p>&

2、lt;p>　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系 新型 城鎮(zhèn)化 城市化 農(nóng)村</p><p>　　China's new urban and rural relations and the development of urbanization</p><p>　　Abstract: the relationship between urban and rural areas is

3、one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urba

4、n and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated developmen

5、</p><p>　　Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)諸種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系中的重要關(guān)系之一，它廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互

6、動(dòng)關(guān)系,是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系的是否協(xié)調(diào)，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展。在新中國(guó)成立之后，城鄉(xiāng)關(guān)系在黨的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷的進(jìn)行調(diào)整，逐步形成了城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。</p><p>　　一.城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化的關(guān)系</p><p&

7、gt;　　從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度講,城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化（城市化是一個(gè)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。它表現(xiàn)為人口向城市集中,城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大,以及城市現(xiàn)代化水平的提高,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。）是一種相互影響的正向關(guān)系[8][20]。當(dāng)城市與鄉(xiāng)村之間消除對(duì)抗,將關(guān)系調(diào)整為協(xié)調(diào)、平衡、融合的分工協(xié)作、共同發(fā)展的關(guān)系時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就能較快的健康發(fā)展,并由此推動(dòng)城

8、市化的快速發(fā)展。反之亦然。這是因?yàn)?在一定區(qū)域內(nèi)，城市和其相鄰的鄉(xiāng)村共同組成一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中,城市和鄉(xiāng)村是一種相互依存、相互影響的關(guān)系，這種依存和影響關(guān)系通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、技術(shù)信息等具體方式表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村在資源上的互補(bǔ)性，在生態(tài)上的共生性,在經(jīng)濟(jì)上、發(fā)展上的相依性，也決定了二者在發(fā)展變遷上的互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系是不可分割的。</p><p>　　城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的發(fā)展相互影響，二者任何一方

9、的發(fā)展或滯后都會(huì)影響到另一方。在區(qū)域內(nèi)，城市的發(fā)展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉(xiāng)村的支持力度。鄉(xiāng)村的發(fā)展雖然處于被動(dòng)地位，但它卻是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村的發(fā)展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴(kuò)散作用起著舉足輕重的作用。城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合增長(zhǎng),其結(jié)果便是鄉(xiāng)村的繁榮和城市化的快速發(fā)展。</p><p>　　近代中國(guó)城鄉(xiāng)間的矛盾對(duì)立[18]

10、關(guān)系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的殘破和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貧困，導(dǎo)致近代城市的畸形發(fā)展和近代中國(guó)城市整體發(fā)展水平受到諸多制約，使近代中國(guó)城市化發(fā)展無(wú)法得到必要的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，從而不可能健康、快速地得到發(fā)展。在認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題之后，在黨的不斷實(shí)踐中新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸走進(jìn)人們的視野，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展提供了平臺(tái)。</p><p>　　二. 建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的突出問(wèn)題</p><p>　?。ㄒ唬?/p>

11、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民土地權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益缺乏保護(hù)</p><p>　　城鎮(zhèn)化發(fā)展本是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要手段。但是，一些地方不僅沒(méi)有將城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的土壤，反而將城鎮(zhèn)化當(dāng)做解決城市擴(kuò)張和建設(shè)用地緊缺的手段，為了地方政府的土地財(cái)政和少數(shù)人的利益，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展變成了“以城吃鄉(xiāng)”，形成對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。這種剝奪突出體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)民的土地使用權(quán)益遭到侵蝕，集體土地的終極

12、所有者權(quán)利缺乏實(shí)質(zhì)性保護(hù)，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)得不到尊重，農(nóng)村建設(shè)用地不能同市同價(jià)，市場(chǎng)將農(nóng)村和農(nóng)民分割開(kāi)，不能將龐大的農(nóng)村生產(chǎn)要素的發(fā)展動(dòng)力充分釋放出來(lái)。二是作為城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工權(quán)益缺乏保護(hù)，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、以及區(qū)域隔絕的社會(huì)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力不能充分享受城市社會(huì)的福利，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且成為影響社會(huì)安定和諧的重要因素。<

13、/p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村公共資源和基本公共服務(wù)的缺失</p><p>　　從糧食生產(chǎn)上看，耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長(zhǎng)，糧食價(jià)格的并無(wú)明顯增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，交通、電力、與通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配

14、套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問(wèn)題比較明顯，等級(jí)化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災(zāi)大害的能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。從教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)看，農(nóng)村基本公共服務(wù)與城市比較還有較大差距，城鄉(xiāng)之間師資力量、教學(xué)硬件設(shè)施和水平、醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施和水平、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、社會(huì)保障覆蓋率和社會(huì)保障水平都存在很大差別。</p><p>　　構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須著力解決農(nóng)村公共資源

15、和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬，迅速縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)能力的差距，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)資源配置和基本公共服務(wù)的均等化。[7]</p><p>　　（三）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)治理的人力資源匱乏</p><p>　　我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路不僅是生產(chǎn)足夠維系我國(guó)人口穩(wěn)步的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，更要不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率，為在未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人力資源體系提出

16、了空前的高要求。但就目前而言，我國(guó)農(nóng)村人力資源的發(fā)展態(tài)勢(shì)卻是與這種發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲和中小學(xué)文化的人群幾乎占到90%左右。二是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人才規(guī)模和質(zhì)量都有差距，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。三是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守人口基本為老弱病殘，農(nóng)村人口空心化進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和農(nóng)村社會(huì)治理的空心化。導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)越來(lái)越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力，惡化了農(nóng)

17、村的發(fā)展環(huán)境，對(duì)村民自治產(chǎn)生消極影響，使得農(nóng)村自治有效性不足，政治治理弱化，無(wú)法有效提供公共服務(wù)，最終加劇農(nóng)村兩極分化，放大農(nóng)村社會(huì)的衰敗。</p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)</p><p>　　城鄉(xiāng)之間存在不同的生產(chǎn)要素，它們?cè)趨^(qū)際間的自由流動(dòng)，能夠改變地區(qū)要素的不足，提高區(qū)域生產(chǎn)效率并促進(jìn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)合作。但就近幾年而言，生產(chǎn)要素在我國(guó)農(nóng)村和城市之間的流動(dòng)呈現(xiàn)出單

18、向凈流出的態(tài)勢(shì)，以土地為代表的生產(chǎn)資料單向凈流失，對(duì)農(nóng)地特別是耕地的占用，已經(jīng)危及到國(guó)家糧食安全。</p><p>　?。ㄎ澹┺r(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市的趨同化</p><p>　　小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)著鄉(xiāng)村居住條件發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的分散式居住方式越來(lái)越多的被遷村并點(diǎn)，集中式農(nóng)村社區(qū)逐步取代過(guò)去分散的村落，這種農(nóng)村生活方式的巨大變遷，推動(dòng)著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，并幫助農(nóng)民迅速融入到現(xiàn)代化。但是

19、農(nóng)村社區(qū)畢竟不同于城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、農(nóng)村居民的族群特征、農(nóng)村社會(huì)的生活習(xí)俗以及農(nóng)村基層社會(huì)的治理模式都和城市存在巨大差別，即便是集中式居住，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)在社會(huì)管理、社區(qū)自治、社區(qū)文化等許多方面也需要因地制宜，采取不同的建設(shè)和管理方式。而現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在社區(qū)規(guī)模過(guò)大，人均占地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。部分地方把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化誤解為城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，忽視了農(nóng)村和城市的本質(zhì)區(qū)別和功能互補(bǔ)。農(nóng)村社區(qū)的定位沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的生活需求。為農(nóng)民

20、的生活和農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了不便。 </p><p>　　三. 為建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的改革要點(diǎn)</p><p>　?。ㄒ唬┩恋卣吒母飳?shí)現(xiàn)保護(hù)</p><p>　　土地是農(nóng)村的重要資源，同樣也是農(nóng)民賴以生存的根本，但在城市化進(jìn)程中土地問(wèn)題確實(shí)矛盾突出。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中我們要不斷完善和改革城鄉(xiāng)土地制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化。實(shí)施土地政策改革保護(hù)，一保耕地，二

21、保發(fā)展，三保權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，地定權(quán)、農(nóng)民定性；農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用；家中有地，進(jìn)退有據(jù)；土地收益，城鄉(xiāng)共享。農(nóng)村政策制度的改革創(chuàng)新需要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證。</p><p>　?。ǘ┍Ｗo(hù)農(nóng)民非農(nóng)方面權(quán)益</p><p>　　農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)在非農(nóng)方面權(quán)益的保護(hù)，將就業(yè)、教育及培訓(xùn)、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障作為農(nóng)民在非農(nóng)方

22、面的基本權(quán)益予以保障，避免和杜絕以戶籍、土地為名剝奪農(nóng)民現(xiàn)有和應(yīng)有權(quán)利。大力提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地流轉(zhuǎn)保值增值，形成農(nóng)民家庭性收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入快速增加的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。</p><p>　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后給居民生活帶了很大程度上的不便，造成農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路就是加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。共享資源，均等資源。

23、對(duì)于人們生活重要的交通，通信，電力等加強(qiáng)建設(shè)，不能滿足于眼前，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。不光有基礎(chǔ)的建設(shè)更要讓農(nóng)民享有更高的生活享受，逐漸實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等一體化。</p><p>　?。ㄈ┮猿菐оl(xiāng)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路</p><p>　　黨的十八大提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)

24、，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。[8]</p><p>　　中國(guó)特色新型城市化道路是根據(jù)對(duì)中國(guó)過(guò)去那種高消耗、高污染、城鄉(xiāng)二元分割、不具備新型特色的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行改革；與我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際相狀相結(jié)合，選擇一條與我國(guó)情符合的城鎮(zhèn)化道路建設(shè)；要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到以人為本，全面統(tǒng)籌，兼顧工業(yè)、信息以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展，以科學(xué)為依據(jù)，以和諧為目標(biāo)，采取高效的模式，朝著城鄉(xiāng)一體的方向，保證大中小

25、城市以及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以節(jié)約型城市建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，全面提升各種資源的有效利用率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)展大城市規(guī)模，并帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)，形成輻射效果，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念為發(fā)展的根本核心，全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載能力，做到生產(chǎn)、發(fā)展、環(huán)保、生活的協(xié)調(diào)性發(fā)展。</p><p>　　四.新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“四新”特點(diǎn)</p><p>　　新型城鄉(xiāng)關(guān)系與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“新

26、”在階段、理念、制度、途徑等諸方面均有體現(xiàn)[4]，具有很多鮮明的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：一是由城鄉(xiāng)分離與對(duì)立向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的新階段；二是由“城鄉(xiāng)分治”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變的新理念；三是由“城鄉(xiāng)二元化”向“城鄉(xiāng)一元化”轉(zhuǎn)變的新制度；四是由“城市片面發(fā)展”向“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”轉(zhuǎn)變的新途徑。</p><p><b>　?。ㄒ唬┬码A段</b></p><p>　　城鄉(xiāng)關(guān)系主要是指城市和鄉(xiāng)村

27、之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的關(guān)系，其在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同方式。城鄉(xiāng)融合即“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”，世界上大部分國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展都經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)差別縮小在到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。而我國(guó)自十六大以來(lái)逐步確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。<

28、;/p><p><b>　?。ǘ┬吕砟?lt;/b></p><p>　　理念是靈魂，指導(dǎo)人的行為，馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的最終發(fā)展是“城鄉(xiāng)融合”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展遲滯，因此，“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展必須向“城鄉(xiāng)一元”發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也成為一種必然趨勢(shì)。黨的十六大以后，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，改變了“城鄉(xiāng)分治”的觀念，跳出了“從

29、城市看城市，從農(nóng)村看農(nóng)村”的思維定式，處理城鄉(xiāng)關(guān)系的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路也已開(kāi)始形成。黨的十八大提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。</p><p><b>　?。ㄈ┬轮贫?lt;/b></p><p>　　改革開(kāi)放前我國(guó)實(shí)行的是以戶籍制度為核心、以城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制為特征的城鄉(xiāng)二元

30、體制。城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的癥結(jié)在于制度的二元，為解決城鄉(xiāng)制度的二元問(wèn)題，需要完善城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，建立戶籍跟著人口走、戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受一切權(quán)益；要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，健全和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化體系，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方面享受同樣的政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到城鎮(zhèn)低保水平，進(jìn)城落戶并符合城鎮(zhèn)低保條件的，可

31、與城鎮(zhèn)低保戶享受同等待遇。</p><p><b>　　（四）新途徑</b></p><p>　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。新時(shí)期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、</p><p>　　共享發(fā)展成果，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，最終融為一體。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要建設(shè)社

32、會(huì)主義新農(nóng)村，又要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，新農(nóng)村不在單純的強(qiáng)調(diào)加快城市化，而是要實(shí)行城市支持農(nóng)村的策略，改變以往過(guò)分注重城市發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的狀況，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化的核心也不在是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，通過(guò)加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。</p>

33、;<p><b>　　五．總結(jié)</b></p><p>　　綜上所述，我國(guó)的特殊國(guó)情和歷史教訓(xùn)決定了我們?cè)诩涌斐鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化水平不斷提高的同時(shí),必須充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文化中心的輻射作用,將先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、技術(shù)、生產(chǎn)方法、信息和高級(jí)管理組織及時(shí)轉(zhuǎn)送到農(nóng)村去,促進(jìn)農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展;同時(shí),為農(nóng)村提供必需的

34、工業(yè)品、文化、教育、咨詢服務(wù)等,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化變革和生活水平的提高。概括地講,我們必須下大力氣解決好農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，不解決好農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題,沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中所需的原料、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、用地空間,以及糧食、副食品等就無(wú)法得到充足的保障,工業(yè)化、現(xiàn)代化勢(shì)必成為一句空話。中國(guó)的發(fā)展與進(jìn)步,必須建立在城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。任何忽視農(nóng)業(yè),忽視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法,都將影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和

35、城市化的發(fā)展進(jìn)程。只有堅(jiān)持以城市為中心,以集鎮(zhèn)為紐帶,以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合,互惠互利,互相促進(jìn)的發(fā)展方針,才能最終取得城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮和城市化的健康、快速發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]許傳紅,朱哲.五大發(fā)展理念視角下的中國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,(02):54-59.&

36、lt;/p><p>　　[2]周立.新型城鄉(xiāng)關(guān)系與中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路——對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)本質(zhì)問(wèn)題的再思考[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2016,(08):18-25.</p><p>　　[3]周薇.“十三五”時(shí)期我國(guó)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究[D].黑龍江省社會(huì)科學(xué)院,2016.</p><p>　　[4]陽(yáng)芬.把握新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“六新”特點(diǎn)[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)

37、,2014,(03):64-66.</p><p>　　[5]徐學(xué)慶.構(gòu)建我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的路徑選擇[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,(03):18-21.</p><p>　　[6]孟祥林.新型城鄉(xiāng)關(guān)系背景下農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)分析[J].發(fā)展研究,2014,(03):102-106.</p><p>　　[7]蔡玉勝.構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的問(wèn)題和途徑及改

38、革要點(diǎn)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2014,(02):129-133.</p><p>　　[8]張曉山.全面深化改革,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系——從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到新型城鎮(zhèn)化[J].學(xué)習(xí)與探索,2014,(01):86-100+2.</p><p>　　[9]武廷海.建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系走新型城鎮(zhèn)化道路——新馬克思主義視野中的中國(guó)城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃,2013,(11):9-19.</p&g

39、t;<p>　　[10]林聚任,王忠武.論新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)與新型城鎮(zhèn)化的道路選擇[J].山東社會(huì)科學(xué),2012,(09):48-53.</p><p>　　[11]張婧,李誠(chéng)固.中國(guó)轉(zhuǎn)型期中心城市城鄉(xiāng)關(guān)系演變[J].地理學(xué)報(bào),2012,(08):1021-1030.</p><p>　　[12]曾萬(wàn)明.我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2011.<

40、/p><p>　　[13]孟祥林.新型城鄉(xiāng)關(guān)系:城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)下的城鄉(xiāng)空間融合對(duì)策探索[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2011,(04):3-8.</p><p>　　[14]黨雙忍.創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)[J].中國(guó)市場(chǎng),2010,(42):62-66.</p><p>　　[15]韓俊.中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變60年:回顧與展望[J].改革,2009,(11):5-1

41、4.</p><p>　　[16]馬軍顯.城鄉(xiāng)關(guān)系：從二元分割到一體化發(fā)展[D].中共中央黨校,2008.</p><p>　　[17]葉超,陳明星.國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系理論演變及其啟示[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2008,(01):34-39.</p><p>　　[18]陳煒.近代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的二重性:對(duì)立與統(tǒng)一[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008,(01

42、):119-126.</p><p>　　[19]陳明,劉愛(ài)華.新中國(guó)建立前后黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思考[J].中國(guó)市場(chǎng),2007,(44):110-111.</p><p>　　[20]許經(jīng)勇.我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的演變[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,(06):121-125.</p><p>　　[21]馬遠(yuǎn)軍,張小林,李鳳全,王天陽(yáng).我國(guó)城鄉(xiāng)