鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面深化改革工作調(diào)研報告

1、<p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面深化改革工作調(diào)研報告</p><p>　　xxxx鎮(zhèn)全面深化改革工作調(diào)研報告</p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，xxxx鎮(zhèn)正面臨著四大矛盾、三大轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)（即：“四大矛盾”，征地拆遷與賠償糾紛的矛盾、失地農(nóng)民與城市就業(yè)的矛盾、村集體經(jīng)濟(jì)收入與負(fù)擔(dān)的矛盾、社會管理與群眾需要的矛盾；“三大轉(zhuǎn)型”，農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村管理向城市管理的

2、轉(zhuǎn)型）。如何破解四大矛盾，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型是我們今后工作中的重點(diǎn)。十八屆三中、四中全會及省、市、區(qū)委的相關(guān)會議，為我們?nèi)绾纹祁}指明了方向。今年以來，我們緊緊圍繞“深化改革、依法治鎮(zhèn)”的要求，從創(chuàng)新社會管理，抓好兩個發(fā)展為突破口，全面提升社會治理水平，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。</p><p>　　一、2014年深化改革基本情況</p><p>　　（一）在社會管理創(chuàng)新上，我們在社會綜合治理中，著力

3、抓了以下三個方面：</p><p>　　1、完善社會綜合治理機(jī)制，推動社會治理的轉(zhuǎn)型升級。完善平安建設(shè)機(jī)制。以“兩嚴(yán)一降”工作為抓手，在全鎮(zhèn)13個村（居）構(gòu)建“一警兩員三隊”網(wǎng)絡(luò)，織牢平安建設(shè)網(wǎng)底，全面提升群眾的安全感和滿意率。完善矛盾調(diào)處機(jī)制。把信訪維穩(wěn)工作作為群眾路線教育實(shí)踐活動反“四風(fēng)”一號工程來抓。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，健全和完善矛盾調(diào)處化解機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三級聯(lián)動”和“四級調(diào)處”機(jī)制，努力化解一批歷史沉

4、積案件，嚴(yán)控新增信訪維穩(wěn)案件。率先在全區(qū)首家建立了糾紛調(diào)解以獎代補(bǔ)機(jī)制，實(shí)施糾紛調(diào)解以獎代補(bǔ)機(jī)制以來，全鎮(zhèn)共調(diào)解各類矛盾糾紛118起，調(diào)解重大疑難和歷史遺留糾紛共25起，最大限度地減少因矛盾糾紛排查、調(diào)解不及時引發(fā)治安案件和群體性事件，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾糾紛不上交”的矛盾糾紛調(diào)解工作目標(biāo)。機(jī)制的建立和運(yùn)行得到了上級的認(rèn)可，9月4日在《xxxx日報》上刊登，被《共產(chǎn)黨員網(wǎng)》轉(zhuǎn)載。</p><p>　

5、　2、開展多形式文化生活，群眾精神面貌煥然一新。針對群眾普遍反映業(yè)余文化生活匱乏等問題，xxxx鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，最大限度滿足群眾的精神文化需求，按照“月月有活動、季季有比賽”的原則，組建文化文體隊伍、開展崇善向善的評比活動，引導(dǎo)失地農(nóng)民走出“精武館”，走進(jìn)“小廣場”，營造民風(fēng)淳樸、和諧向善、積極健康的氛圍，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幸福農(nóng)村。截止目前，已成功舉辦了4期文化活動；開展了一期積德榜推選，評選出了5名“五禮”人員；組建了31支涉及900余人的

6、文化文體隊伍，群眾業(yè)余文化生活得到豐富，精神面貌煥然一新。</p><p>　　3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升服務(wù)“xxxx”發(fā)展的能力。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，深入開展“樹五型·創(chuàng)五星”主題實(shí)踐活動，以“治五類·樹五型·建五制·三提升”為抓手，強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)；按照“抓兩頭帶中間”的思路，抓好軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，按照“一村一策”的

7、模式對軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓，創(chuàng)建創(chuàng)一批五星黨組織，被列為軟弱渙散的3個基層黨組織已于8月底全面整頓轉(zhuǎn)化提升，基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，服務(wù)群眾的能力明顯提升。</p><p>　　（二）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們著力抓牢兩個發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新突破。一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用片區(qū)建設(shè)，通過市場入股的方式立公司，興辦一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力在產(chǎn)業(yè)培育升級上實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。對涉及我鎮(zhèn)13個大項(xiàng)71個重點(diǎn)項(xiàng)

8、目執(zhí)行項(xiàng)目包保責(zé)任制、周調(diào)度制等制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題，確保南湖西路、觀云路、西南環(huán)線、曹關(guān)濕地公園、馬掌坡路、成貴鐵路、貴黔高速、海米蘭春天等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。截至2014年10月，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值59.69億元，為目標(biāo)任務(wù)數(shù)的96.27%；完成全社會固定資產(chǎn)投資109.85億元，為目標(biāo)任務(wù)數(shù)的99.86%；完成一般預(yù)算收入9085萬元（截至9月份），為目標(biāo)任務(wù)數(shù)的78.4%。二是村域經(jīng)

9、濟(jì)發(fā)展。結(jié)合各村村情，逐村研究，制定“一村一策”，形成“村村有產(chǎn)業(yè)、寨寨有規(guī)劃”。如在劉莊村，通過調(diào)查研究，引導(dǎo)該村采取“支部+黨員+農(nóng)戶”的模式，因地制宜建設(shè)劉莊村標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；尖山村，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)該村以“黨支部牽頭，黨員具體落實(shí)，村民全面參與”的方式建立村企聯(lián)動機(jī)制，探索出一條“市場+新村</p><p>　　二、全面深化改革方面存在的問題及建議</p><

10、;p>　?。ㄒ唬┐寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。xxxx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，11個村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于：1、通過出租場地及村辦公用房收取租金；2、土地征收款提成（土地補(bǔ)償款不高于8%提成）；3、村辦企業(yè)，如小預(yù)制場、小加工作坊等。各村集體收入不均衡，多的村年均收入100～150萬元，少的村幾十萬元不等，由于社會事務(wù)管理工作繁雜，部分村集體經(jīng)濟(jì)收入已不能支撐村集體社會事務(wù)支出，對此我們對鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有4條建議：</p

11、><p>　　1、預(yù)留用地。xxxx鎮(zhèn)除尖坡村外，其他各村均處在xxxx區(qū)城市控規(guī)范圍內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)與居住用地，之前區(qū)委、區(qū)政府也曾考慮過給村留用部分土地（20畝內(nèi)）用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但土地的取得形式一直制約這一項(xiàng)工作的開展，我們細(xì)算了一筆賬，如以招牌掛方式取得留用地，平均地價在200萬元/畝之上，村集體在土地支出上就要花費(fèi)近4000萬元，再加上對土地開發(fā)利用的投入，要花近億元才能達(dá)到投資需求，資金量大，

12、村集體無力實(shí)施。況且，市區(qū)對村集體留用地?zé)o相關(guān)優(yōu)惠政策出臺，鎮(zhèn)村在留用地上不敢涉足。建議：對留用地的取得形式多一些政策方面的扶持，如對土地掛牌中，市、區(qū)應(yīng)得收益部分進(jìn)行返還，鎮(zhèn)村在實(shí)施留用地開發(fā)時減免相關(guān)費(fèi)用，對鎮(zhèn)村貸款建設(shè)資金進(jìn)行一定貼息補(bǔ)助等，支持鎮(zhèn)村對留用地的開發(fā)利用。</p><p>　　2、經(jīng)營性用房。建議對鎮(zhèn)村轄區(qū)內(nèi)商業(yè)地塊開發(fā)，預(yù)留部分經(jīng)營性用房，鎮(zhèn)村可以綜合成本價進(jìn)行回購，用于發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。<

13、;/p><p>　　3、成立集體經(jīng)濟(jì)組織。建議由鎮(zhèn)村成立有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，組建系列公司，如建安企業(yè)、勞務(wù)公司、保安公司、園林綠化保潔公司、物管公司等，政府給予一定的扶持，利用我區(qū)職業(yè)教育平臺，有計劃對鎮(zhèn)失地村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓村民就近就業(yè)，失地不失業(yè)。</p><p>　　4、實(shí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)劃。隨著我區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)力度加大，對村民安置的工作將陸續(xù)展開，按照給村民安置的條件，各安置點(diǎn)均配置大面積的

14、經(jīng)營性用房，如何盤活這一部分資產(chǎn)，對村民后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。建議：做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)劃，合理布局三產(chǎn)，避免無序競爭盤活村民自有存量。</p><p>　?。ǘ┦У剞r(nóng)民后續(xù)生計難。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量村民因項(xiàng)目建設(shè)失地，因沒有系統(tǒng)的專業(yè)引導(dǎo)和指導(dǎo)，被征地村民手中雖有大量的拆遷補(bǔ)償款，但不能得到合理的利用、整合，導(dǎo)致部分村民坐吃山空，后續(xù)生計沒有找到出路，創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難。建議：建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)籌

15、體系，針對失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面的引導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助他們找到創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路子，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，從而推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┌仓命c(diǎn)建設(shè)滯后。隨著我區(qū)開發(fā)建設(shè)的力度不斷加大，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因征地和房屋征收需要安置的問題越來越突出。我鎮(zhèn)共需安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有10個，除了白金片區(qū)及金蘇路安置點(diǎn)有序推進(jìn)外，其余安置點(diǎn)尚未啟動，存在建設(shè)滯后、推動較難等問題。據(jù)統(tǒng)計我鎮(zhèn)現(xiàn)急需

16、安置的戶數(shù)為2000余戶，同時因遲遲不能得到安置，群眾意見比較大，伺機(jī)違法建房，給拆違控違工作和后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)帶來難度。建議：1、對房屋已被征收但進(jìn)行未安置的農(nóng)戶，要加大安置點(diǎn)建設(shè)力度，及時解決農(nóng)戶安置需求。</p><p>　　2、對新開發(fā)地塊建議先安置后征收，在充分保障群眾安置需求的前提下，又確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。</p><p>　　3、充分考慮被征收農(nóng)戶的生產(chǎn)生活等實(shí)際情況，合

17、理規(guī)劃安置點(diǎn)選址(如高山村未建集中安置點(diǎn)，征收安置較為零散；因鐵路建設(shè)需安置尖坡村50余戶村民，鐵建辦擬在白金片區(qū)購房安置，但居住區(qū)離村民耕作區(qū)較遠(yuǎn)，村民不便于耕作)。</p><p>　?。ㄋ模┰谏鐣芾矸矫妗?lt;/p><p>　　1、近年來隨著我鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度不斷加大，米蘭春天、恒大城、中天托斯卡納等10余個房開項(xiàng)目陸續(xù)完工并開始交房入住，現(xiàn)已入住5675戶，如全部入住，總?cè)萘繉⑦_(dá)53

18、000戶，且還有數(shù)十萬平方米的經(jīng)營性用房陸續(xù)開業(yè)。由于大部分購房戶到xxxx區(qū)購房，主要是為了戶籍的遷移，子女的教育、就業(yè)、就醫(yī)便利等因素。現(xiàn)但小區(qū)建成后，相關(guān)設(shè)施不配套，戶籍遷移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）散居戶。按片區(qū)劃分，購房戶的子女只能到附近的村級小學(xué)入讀，這與當(dāng)初購房愿望落差大；同時社區(qū)居委會管理服務(wù)面積大、戶數(shù)多，服務(wù)管理工作不到位，住戶意見大。加之這部分群體數(shù)量眾多，使我鎮(zhèn)無論在財力還是人力、物力上都無力承擔(dān)在計劃生育、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、

19、教育、醫(yī)療等社會管理上帶來的巨大壓力。建議：1、由于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)各樓盤分布較散，戶數(shù)多，按照《貴陽市社區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定，新型社區(qū)管理范圍為2—4平方公里，人口為2—4萬人，我鎮(zhèn)樓盤占地面積與人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一范圍，建議按不同區(qū)域按要求成立新型社區(qū)服務(wù)中心，對這些新建樓盤進(jìn)行社會事務(wù)管理，提高這些中高檔小區(qū)的事務(wù)管理水平，保證我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。2、如因成立新型社區(qū)服務(wù)中心時間漫長，在未成立社區(qū)</p><p&g

20、t;　　2、信訪維穩(wěn)方面。我鎮(zhèn)在開展信訪維穩(wěn)工作中，雖然采取了各項(xiàng)舉措，但對一些歷史沉積的信訪案件，如尖山村的債務(wù)問題、各安置點(diǎn)建設(shè)滯后引導(dǎo)的信訪問題等，沉積時間長、涉及面廣，而鎮(zhèn)級又無法消化，嚴(yán)重制約了發(fā)展，影響社會維定。</p><p>　　3、法治進(jìn)程方面。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，因征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)等方面引發(fā)的各類矛盾接踵而至。各級在開展對群眾的普法教育上，往往只是通過單一的發(fā)單宣傳等進(jìn)行法制教育，對是否具