全面深化改革的社會路徑

1、全面深化改革的社會路徑周曉虹來源：《南京社會科學》2015年第2期摘要：摘要：歷經(jīng)35年的改革開放，中國社會的改革已經(jīng)形成經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大領(lǐng)域協(xié)同共進的基本共識。單從改革的社會路徑來說，如果要建設(shè)社會主義的和諧社會，就必須處理好政府、市場和社會的三重關(guān)系，而由此決定的改革步驟則具體可以分為兩大階段:第一步，著力社會事業(yè)改革，更好地惠及民生第二步，著力社會治理體制創(chuàng)新，通過政府職能的轉(zhuǎn)變和社會組織的培育促進系統(tǒng)性與綜合性的

2、社會建設(shè)，最終推進中國社會的發(fā)展與進步。在此之中，社會治理體制的創(chuàng)新既是社會建設(shè)的核心，也是社會建設(shè)的瓶頸；而切實轉(zhuǎn)變政府職能和積極培育社會組織則是實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新的必由之路。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：深化改革社會治理體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能培育社會組織中共十八屆三中全會，對全面深化改革做出了戰(zhàn)略性部署，其中尤其強調(diào)“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，也就是說強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大文明或體制改革共進，而這五大文明的建設(shè)目標

3、分別是:社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。①僅就本文所討論的主題來說，在新的歷史條件下全面深化改革，就是要最終建成社會主義和諧社會。我們認為，建設(shè)社會主義和諧社會，就必須處理好政府、市場和社會的三重關(guān)系，改革所由以推進的社會路徑可以分為兩步:第一步，著力社會事業(yè)改革，更好地惠及民生第二步，著力社會治理體制創(chuàng)新，通過在上述國家(政府)、市場與社會三者的關(guān)系中，國家(政府)與市場的關(guān)系，因為直接涉及到中國的經(jīng)濟發(fā)展，

4、在1978年的“改革開放”后首先成為調(diào)整的對象。盡管在整個1980年代，市場或市場經(jīng)濟并沒有在意識形態(tài)上獲得理論的“合法性”，但農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制、城市個體經(jīng)營、甚至價格體制的雙軌制改革，都在實踐上為市場及市場經(jīng)濟騰出了一定的空間。1992年春，鄧小平在“南方講話”中強調(diào)指出:“市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。②這一講話因為終止了當時盛行的姓“資”還是姓“社”的爭論，并且因為申明市場經(jīng)濟是資本主義與社

5、會主義兩種體制共有的運行規(guī)則，從而成為中國社會主義市場經(jīng)濟確立的里程碑。不久后召開的十四大，據(jù)此精神明確提出:“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟”，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。③此后，圍繞國家(政府)與市場的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨依舊在繼續(xù)探索適應(yīng)改革和發(fā)展客觀實際變化要求的更為準確的定位，從“十四大”到“十八大”，直至2013年召開的十八屆三中全會，不僅“國家宏觀調(diào)控下”的定語被刪除(實際上是

6、進一步撤出了國家對市場的干預)，并且市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，被修改為“決定性作用”。④人們普遍認為，“將過去的市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，是《決定》最大的亮點和重大理論創(chuàng)新，是對我國社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)涵‘質(zhì)’的提升，是一次思想解放的重大突破”。⑤在國家(政府)、市場和社會三者的耦合共生關(guān)系中，迄今為止，國家(政府)與社會的關(guān)系問題，雖然在歷屆黨的代表大會上尚無像國家(政府)與市場關(guān)系那樣獲得明確的界定，但自19

7、90年代以來就引發(fā)了學術(shù)界的熱烈討論，十八大和十八屆三中全會也強調(diào)要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”，“實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，并且為了激發(fā)社會組織的活力，要“正確處理政府和社會的關(guān)系”。⑥這里的問題在于，如果立志深化改革，那么究竟如何處理國家(政府)和社會的關(guān)系問題呢傳統(tǒng)的有關(guān)國家(政府)與社會關(guān)系的討論汗牛充棟，其間的基本模式無非是(1)沖突模式，強調(diào)國家對社會的控制以及社會的