2018年市委書記在市政府機構(gòu)改革動員會上的講話

1、<p>　　2018年市委書記在市政府機構(gòu)改革動員會上的講話</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　推進地方政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革，是黨中央著眼改革發(fā)展新形勢做出的重大決策。2017年底，黨中央、國務(wù)院貫徹落實黨的十九大、十九屆二中全會精神，頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》，國務(wù)院隨之召開電視電話會議對這項工作進

2、行全面部署，拉開了新一輪地方政府機構(gòu)改革的大幕。</p><p>　　xx月，xx省委、省政府召開省政府機構(gòu)改革工作電視電話會議，對我省政府機構(gòu)改革工作進行了專題部署;前不久，省委、省政府批準(zhǔn)了《xx市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》。今天，我們召開這個電視電話會議，就是貫徹落實中央、省委的部署和要求，全面動員和安排市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，對縣市區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作提出要求。剛才，xx市長對市縣政府

3、職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作作了具體全面的部署安排，請大家認(rèn)真貫徹、抓好落實。</p><p>　　下面，我再講三點意見：</p><p>　　一、充分認(rèn)識地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要意義</p><p>　　政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，是深化行政體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，具有十分重大的現(xiàn)實意義。</p>

4、<p>　　1、全面深化改革的需要。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是具有支撐作用的重大改革和基礎(chǔ)性改革，是深化改革的“馬前卒”，也是其他領(lǐng)域改革能否取得成功的“勝負(fù)手”。因此，機構(gòu)改革總是與全面改革相伴隨。自 1982 年到現(xiàn)在，我們經(jīng)歷了 6次機構(gòu)改革，這次是第 7 次，每次機構(gòu)改革都有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。xx歷來具有改革的傳統(tǒng)，在改革中獲得了紅利、贏得了先機。xx年，我市作為全省商事登記制度改革試點，大力推進商事登記制度改革

5、，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推動政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)和釋放了市場活力，新登記市場主體、企業(yè)總數(shù)、企業(yè)注冊資本同比分別增長 xx %、xx %、xx%，成為推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進的一個重要因素。但也要清醒看到，當(dāng)前政府職能、管理方式、服務(wù)時效等還存在許多與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的地方，人民群眾仍有不少意見。經(jīng)濟要發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配臵中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。形勢的變化，需要以改革為手段實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以改

6、革為動力推進科學(xué)發(fā)展。</p><p>　　2、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大力簡政放權(quán)，可以有力激發(fā)市場活力和潛力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，xx正處在經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，改革開放、區(qū)域合作的機遇期，以及全面建成小康社會的重要階段，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)增長和防風(fēng)險、污染減排和節(jié)能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出問題。從長遠(yuǎn)看，要切實解決這些問題，推動xx新常

7、態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠財政擴大支出、政府?dāng)U大債務(wù)、單純經(jīng)營土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走不長，也走不通。即便短期有效，長期代價也很大，必須靠體制機制的改革創(chuàng)新。這就必須加快推進職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，下決心解決行政審批過多、管理體制機制不順等問題，不斷激發(fā)市場活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　3、提升治理能力的需要。新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展對黨的執(zhí)政能力

8、和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來，我們推進了國有企業(yè)改革、投融資改革、財稅管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批改革等 xx 大領(lǐng)域 xx項改革，為交通大建設(shè)、城市大提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、民生大改善創(chuàng)造了前提條件，提供了堅強動力。但是面對新常態(tài)下的新形勢、新使命，也要清醒地看到，目前市政府實際作為獨立運行的行政機構(gòu)共有 xx家，同時還有 xx家事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，導(dǎo)致有些部門之間不同程度存在

9、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、關(guān)系不順的“九龍治水”等問題，出現(xiàn)辦事效能低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。這次政府機構(gòu)改革，就是以大部制為方向，對一些相近職能或融合性強的職能進行整合, 理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任，使政府部門職能更加明晰，運行更加順暢，治理能力不斷提高，全面提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平。</p><p>　　二、準(zhǔn)確把握市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的要求和任務(wù)</p><p>　　這次政府職能轉(zhuǎn)變和

10、機構(gòu)改革，是近些年來力度最大、涉及面較廣的一次改革。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，做出了全面部署，提出了明確要求，概括起來，就是“一個目標(biāo)”、“三項任務(wù)”：“一個目標(biāo)”，即建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府;“三項任務(wù)”，即加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機構(gòu)改革、嚴(yán)控機構(gòu)編制。按照中央和省委的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，市委、市政府從xx年xx 月開始，對政府各部門的職能配臵、機構(gòu)、編制、履職情況等進行全面摸底分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際起草

11、了《xx市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》。機構(gòu)改革工作敏感而重大。因此，在制定《方案》過程中，機構(gòu)編制部門會同各職能部門作了大量的調(diào)研工作，廣開言路、集思廣益，不斷修改完善，提交市委常委會、政府常務(wù)會認(rèn)真審議;同時多次到省委、省政府及上級相關(guān)部門匯報銜接改革事宜，確保我市的《方案》既符合中央、省委精神，又符合xx實際，更加有利于推動工作?！斗桨浮穲笫∨鷾?zhǔn)后，又制定了《實施意見》等有關(guān)文件，動員會后將會正式印發(fā)實施?！斗桨浮访鞔_了我市政

12、府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和具體工作，各級各部門要按照《方案》要求，全面抓好各項工作的落</p><p>　　1、大力簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這次機構(gòu)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問題。按照中央和省里的統(tǒng)一要求，市縣兩級要將政府職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)細(xì)化為年度計劃、分解到職能部門，力爭在 3-5 年內(nèi)完成任務(wù)。各級各部門要切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加快

13、推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，既更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，又不斷改進政府管理的方式和手段，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。</p><p>　　在這里，我要突出強調(diào)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革是這次政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。去年 3 月以來，我市率先在全省推進商事登記

14、制度改革試點，并以此為突破口，全面清理、精簡、規(guī)范了行政審批事項，重新建立了行政許可目錄。但實事求是講，目前市縣兩級政府行政審批事項還是過多，一些含金量高、有利于增強市場和社會活力、促進基層發(fā)展，一些有利于基層就近管理、方便群眾辦事的行政審批事項，仍未精簡下放，特別是目前對不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項目還未清理取消，究其原因就是各級政府和有些部門仍然以各種理由緊握手中利益不放。下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效

15、率。因此，我們要充分利用這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的契機，進一步做好簡政放權(quán)工作，最大限度精簡行政審批事項，建立和推行部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。同時，要按照最近國務(wù)院常務(wù)會議的要求，大力推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，不斷完善我市行政審批“兩集中、兩到位”改革，切實解決“審批難”問題，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。</p><p>　　2、理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)

16、步推進大部制改革。推進職責(zé)有機統(tǒng)一的大部門體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求和主要措施。本次機構(gòu)改革，新建了xx個部門，重組了xx個部門，撤并了xx個行政機構(gòu)和xx個承擔(dān)行政職能的處級事業(yè)單位，對一些部門的牌子和職能做了調(diào)整，改革后的政府工作部門由xx個精簡到 xx個，不再設(shè)置部門管理機構(gòu)。總體上看，本次部門及職能調(diào)整有利于繼續(xù)深化改革，有利于破除部分領(lǐng)域行政體制弊端，有利于遏止行政職能體外循環(huán)現(xiàn)象，有利于解決人民群眾反映強烈的突出問題，完全

17、符合新常態(tài)下全市改革發(fā)展大局的需要。這里要強調(diào)的是，在機構(gòu)和職責(zé)整合過程中，各級各部門要有全局觀、大局觀，絕不允許搞弄虛作假，更不能做選擇、搞變通、打折扣，這是政治紀(jì)律，不容觸犯。各級涉改部門和單位必須要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，做好機構(gòu)和職責(zé)的整合;新組建的部門和單位，必須按照新界定的職能職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理方式，加快新機構(gòu)運行;其他未涉改的部門和單位也要按照這次改革的總體要求，改進工作方式，提高行政效能，盡快形成完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政管理

18、體系。</p><p>　　3、管住盤活用好，科學(xué)配臵機構(gòu)編制資源。機構(gòu)編制是寶貴的執(zhí)政資源。說它寶貴，因為它是有限的，有總量控制的，是不能隨意突破的，否則就會導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，增加行政成本，甚至禍亂政綱。李克強總理強調(diào)，這次機構(gòu)改革要把握住兩條硬杠杠：一是對地方政府機構(gòu)設(shè)臵實行總額限制，控制政府規(guī)模;二是本屆政府任期內(nèi)確保財政供養(yǎng)人員只減不增。因此，市縣兩級黨委、政府要嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，各級部門和單位要增強機構(gòu)編制

19、法紀(jì)觀念，不能擅自設(shè)立機構(gòu)、增加編制、超編進人，也不能因為增加職責(zé)就要求增機構(gòu)、增編制、增職數(shù)和機構(gòu)升格?，F(xiàn)在機構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理，機構(gòu)編制資源沒有配臵好。一方面，需要加強的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒人管;另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機構(gòu)編制沒有及時減下來，造成人浮于事。這里要求大家要更新觀念，要敢于向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，大力推進政府購買公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場和社會資源的作用。要在不突破總

20、量和不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，科學(xué)設(shè)臵各部門和各單位機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，盡量做到“人與事齊”。要加強平時對機構(gòu)編制運行情況的評估，把機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整作為一項常態(tài)工作。要注重加</p><p>　　三、確保市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革順利進行、取得實效</p><p>　　政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革事關(guān)全局，是一項艱巨的政治任務(wù)。各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，確

21、保圓滿完成各項改革任務(wù)。</p><p>　　1、高度重視、精心組織。市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委編委負(fù)責(zé)組織實施，確保各項改革任務(wù)按中央和省里要求順利推進。這次改革對機構(gòu)、職責(zé)、人員編制動了“大手術(shù)”，不可避免地涉及到深層次社會關(guān)系和利益矛盾，觸動了一些部門和人員的“奶酪”。比如，推進行政審批制度改革，意味著下放權(quán)力，就得削自己的權(quán);機構(gòu)改革要撤并，意味著部分人員甚至一批領(lǐng)導(dǎo)干部要進

22、行崗位變動和職務(wù)調(diào)整，就得革自己的命。一些同志在機構(gòu)撤并調(diào)整和個人進退留轉(zhuǎn)上有不同的認(rèn)識和想法，甚至有一些顧慮和思想波動，這是正常的。市縣改革意見醞釀過程中，各地各部門提了很多好的意見和建議。對此，省委、省政府和市委、市政府也都認(rèn)真充分考慮，對合情、合理、合規(guī)的盡量予以了吸納。組織、編制、人社、財政等部門根據(jù)國家法律法規(guī)和上級有關(guān)政策，結(jié)合本地實際，會相應(yīng)研究提出各項優(yōu)惠政策。因此，大家要打消顧慮，放下包袱，講政治，顧大局，堅持從事業(yè)出

23、發(fā)，從工作出發(fā)，旗臶鮮明地支持改革、擁護改革，堅決服從組織安排和事業(yè)需要。涉改部門一把手要親自抓，要把這次改革提到各項工作的突出位臵，精心組織，全程負(fù)責(zé)。要加強宣傳和輿論工作，把科學(xué)合理安排</p><p>　　2、抓住重點、突破關(guān)鍵。此次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作任務(wù)繁重、牽涉面廣，需要處理的矛盾相當(dāng)復(fù)雜，決不能眉毛胡子一把抓。要抓住關(guān)鍵、抓住“牛鼻子”，就是要抓住轉(zhuǎn)職能、放權(quán)力這一核心。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革

24、要圍繞深化行政審批制度改革和簡政放權(quán)這個重點發(fā)力，在機構(gòu)合并上，做到做加法不加門檻;在權(quán)力下放上，做到做減法不減責(zé)任。只有抓住、抓好這個“牛鼻子”，才能觸及關(guān)鍵、牽動全身，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。</p><p>　　3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的目的，就是要盡快消除職能轉(zhuǎn)變滯后、行政審批過多、公共服務(wù)職能薄弱等頑瘴痼疾。我們絕不能有半點馬虎和虛招，必須拿出破釜沉舟、舍我其誰的勇氣，發(fā)揚“釘釘

25、子”精神，敢于碰硬、敢于亮劍，向頑瘴痼疾開刀，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，扎扎實實做好每項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是涉改部門“一把手”要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，著眼全局、敢于擔(dān)當(dāng)、破除私心，確保機構(gòu)改革過程中秩序不亂、工作不斷、隊伍穩(wěn)定、人心不散。</p><p>　　4、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革目的是為了更好地促進發(fā)展。改革要加快推進，發(fā)展更不能耽擱。當(dāng)前各項工作任務(wù)繁重緊迫，又到了歲末年初的關(guān)鍵節(jié)點上，順利完成好

26、政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革任務(wù)，就打好了全年和今后一段時期的工作基礎(chǔ)。我們要掌握“彈鋼琴”的藝術(shù)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。機構(gòu)改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，什么工作要重點突破，什么事情要統(tǒng)籌兼顧，什么是輕重主次，都要做到心中有數(shù)。新機構(gòu)新班子到位前，原單位主要負(fù)責(zé)人要繼續(xù)履職履責(zé)，落實自己的責(zé)任;新單位未組建完成之前，每個單位主要負(fù)責(zé)人都要看好自己的人、管好自己的門、做好自己的事，善始善終做好各項工作，絕不允許出現(xiàn)消極懈怠、政令不通的現(xiàn)象，絕不允許出現(xiàn)

27、工作脫節(jié)、引發(fā)事故等問題，在其位就要謀其政，把改革工作與其他工作一起抓好、抓實。</p><p>　　同志們，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革使命光榮、任務(wù)艱巨。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互配合、統(tǒng)籌推進，確保按期順利全面完成改革任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。</p><p>　　在政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員大會上的講話&

28、lt;/p><p>　　一、充分把握此次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的新形勢和新要求，增強工作的責(zé)任感和使命感</p><p>　　2013年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》，這是貫徹落實黨的十八大精神作出的一項重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件。之后，國務(wù)院于2013年11月召開了電視電話會議，對地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革進行安排部署，李克強總理作了重要講話

29、。省委、省政府，市委、市政府也出臺了相應(yīng)的文件，并召開了動員會議。我們要充分認(rèn)識推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到中央、省、市黨委和政府的決策部署上來，增強工作的責(zé)任感和使命感。</p><p>　　首先，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是在“四個全面”背景下進行的一項重要改革任務(wù)。李克強總理在講話中指出，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，是黨和國家改革開放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組

30、成部分。當(dāng)前，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革已經(jīng)落實到縣區(qū)一級，這是此次機構(gòu)改革的最后一個環(huán)節(jié)，也是難度最大的一個環(huán)節(jié)。要完成好這項改革任務(wù)，需要我們從戰(zhàn)略和時局的高度清醒地認(rèn)識其重大意義。目前，黨中央“四個全面”重大戰(zhàn)略布局已經(jīng)提出，落實好這一輪機構(gòu)改革任務(wù)，既是全面深化改革的重要組成部分，也是推進全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。作為縣區(qū)一級地方政府，屬于全國的“最后一公里”。能不能完成好這項任務(wù)，直接決定這一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改

31、革的成敗，關(guān)乎國家全面深化改革的全局，影響到“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)?？梢哉f，這是一項“牽一發(fā)而動全身”的政治任務(wù)，必須不折不扣的圓滿完成。</p><p>　　其次，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是在經(jīng)濟新常態(tài)下采取的一項促進發(fā)展的重要舉措。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能、

32、深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！碑?dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長減速換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。這一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，就是要進一步理順政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過政府職能轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)放下去、放到位，激發(fā)市場活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動力，可以有力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，促進以開放帶動改革。通過政府機構(gòu)改革，

33、可以進一步精簡機構(gòu)，理順關(guān)系，節(jié)省行政成本和提高行政效率。同時，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革之后，隨著政府公共服務(wù)和社會管理水平的提高，也有利于進一步改善人民生活，提高人民群眾的滿意度。</p><p>　　第三，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的任務(wù)重、時間緊、難度大，與以往相比具有更高的要求。中央要求，這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”（接，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是

34、把本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位）。機構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”（控，就是嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過深化改革推動機構(gòu)編制釋放潛力）目前，區(qū)政府機構(gòu)改革方案已定，我們要嚴(yán)格按照既定方案，積極有序推進。在政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革、控制機構(gòu)編制等方面按要求認(rèn)真落實到位。在推進過程中，特別是在部門職責(zé)的確定、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的核定、人員編制的核定等方面，必須嚴(yán)格落實機構(gòu)改

35、革相關(guān)規(guī)定。根據(jù)市委、市政府的要求，到8月底要基本完成各部門“三定”方案審批，9月份各部門“三定”方案實施到位。職能轉(zhuǎn)變工作在三到五年內(nèi)按照中央和省、市部署要求完成。全區(qū)相關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識到這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，集中精力把這項任務(wù)抓好落實。</p><p>　　二、突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引領(lǐng)全面深化改革的不斷深入&l

36、t;/p><p>　　要按照《區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》，從岳塘實際出發(fā)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力簡政放?quán)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。重點把握以下方面：</p><p>　　一是堅持依法行政。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定。要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，通過清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)，讓政府部門知道什么能做、什么不能做。

37、今年5月以來，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署安排，我區(qū)全面展開了權(quán)力清單與責(zé)任清單的清理工作，對區(qū)級行政審批事項目錄進行了公布。不再保留非行政許可。同時，正在編制權(quán)力運行流程圖。今后，政府各部門的工作必須嚴(yán)格按照“清單”和“目錄”進行規(guī)范操作。決不能一講轉(zhuǎn)變職能就想卸責(zé)，一講全面履行職能就要擴權(quán)，權(quán)責(zé)必須對稱。這種變化將是一種新的常態(tài)，是全面依法治國的必然要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一。全區(qū)各級各部門一定要切實增強法治的思維，提高依法行政

38、的水平。同時，要完善依法行政各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。通過嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，逐步實現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。通過認(rèn)真落實科學(xué)民主依法決策機制和嚴(yán)格責(zé)任追究機制，改進規(guī)范績效管理，讓權(quán)力運行更加公開透明，真正做到有令必行、有禁必止。</p><p>　　二是優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)。這次區(qū)政府機構(gòu)改革，要把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合機構(gòu)職責(zé)作為關(guān)鍵，著力解決部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、效率不高等問題。經(jīng)市委、市政府

39、批準(zhǔn)，我區(qū)政府機構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門18個，原有的多個部門進行了重新整合，如衛(wèi)生和計生二合一，農(nóng)口系統(tǒng)多個部門合并，物價劃入?yún)^(qū)發(fā)改局，原城管辦與城管行政執(zhí)法局整合，原民宗局和原發(fā)改局統(tǒng)計職責(zé)劃入?yún)^(qū)政府辦，等等這些部門涉及的職能職責(zé)都需要重新梳理、明確職責(zé)和優(yōu)化流程。部門之間職能的重新整合，絕不是簡單的“物理相加”，而要成為內(nèi)在的“化學(xué)反應(yīng)”，真正實現(xiàn)行政資源效用的最大化。同時，政府機構(gòu)改革要與事業(yè)單位分類改革相協(xié)調(diào)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單

40、位改革涉及的行政職能劃歸、機構(gòu)整合以及人員編制調(diào)整等問題要與擬訂政府部門“三定”工作統(tǒng)籌研究，有機銜接，積極穩(wěn)妥地做好工作。</p><p>　　三是推動權(quán)力歸位。這次改革一個重要的目的是要解決政府權(quán)力錯位和缺位的問題。過去政府管了一些不該管、管不好、管不了的事，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”、“以罰代管”等現(xiàn)象。同時，在社會宏觀管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域有些該管的事又沒有管好管到位。因此，必須切實解決好政府應(yīng)該

41、做什么、不應(yīng)該做什么的問題，進一步厘清和理順政府、市場、社會的關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)力合理歸位，讓權(quán)力尋租無處可尋。對于市場可以起作用的領(lǐng)域，要堅決讓權(quán)力回歸市場、回歸企業(yè)，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可和審批，減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預(yù)；對于大量的社會事務(wù)，可以交給社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)（村）等基層組織承擔(dān)，讓權(quán)力回歸社會，做到還權(quán)于民，培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識;對于政府而言，則要把該管的事管好，切實加強市場監(jiān)

42、管，營造公平競爭的市場環(huán)境，干那些市場干不了的事情。政府在公共服務(wù)方面重點要放在“?；尽鄙希诜腔镜墓卜?wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用，這樣才能騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局。</p><p>　　四是嚴(yán)格控制編制。中央已經(jīng)明確這次改革要嚴(yán)控機構(gòu)編制總量、調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)、通過深化改革推動機構(gòu)編制釋放潛力。我們必須牢牢把握機構(gòu)設(shè)置總額限制、財政供養(yǎng)人員只減不增兩條“硬杠杠”，涉及改革的部門和單位

43、人員編制調(diào)整，必須在編制總量內(nèi)進行，確保改革后不突破核定的行政編制總額和專項編制員額，切實做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，把更多的財力用于改善民生。必須注重加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制供給，特別是加強基層、加強一線的編制配置，防止擠占、挪用鄉(xiāng)街人員編制，切實做到“該管的事有人管”、“要做的事有人做”。對于職能減少、工作任務(wù)不飽和的部門機構(gòu)，編制要及時劃轉(zhuǎn)、核減、收回，防止人浮于事。必須嚴(yán)格遵守機構(gòu)編制各項法律法規(guī)和政策，繼續(xù)深入開展干部人事和機構(gòu)編

44、制領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)禁行政編制與事業(yè)編制混用，維護好機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。</p><p>　　三、以“嚴(yán)已自律”的作風(fēng)，切實加強黨對政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)</p><p>　　這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，任務(wù)量大，涉及面廣，關(guān)注度高，必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實的作風(fēng)，精心組織，扎實推進，確保這項改革任務(wù)圓滿完成。</p><p>

45、　　一要確保隊伍穩(wěn)定。隊伍穩(wěn)定主要是指思想和人心的穩(wěn)定，這是完成此次改革的重要保障。這次改革涉及一些部門的撤并組建，涉及部分人員崗位變動和職務(wù)調(diào)整。在這個過程中，難免引發(fā)一些同志的思想和認(rèn)識產(chǎn)生一些顧慮和波動。目前，改革的方案已經(jīng)確定，涉及改革部門的主要負(fù)責(zé)人區(qū)委已經(jīng)調(diào)整到位。前幾天，我在和19位政府部門新任負(fù)責(zé)人的集體談話時，講了四句話：要珍惜新崗位、適應(yīng)新崗位、熱愛新崗位、忠于新崗位。就是希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以大局為重，堅決服從

46、組織安排，正確對待進退留轉(zhuǎn)，始終以飽滿的激情和昂揚的斗志，完成組織交給我們的每一項任務(wù)。各部門主要負(fù)責(zé)人到位之后，要積極做好本部門干部的思想政治工作，及時掌握干部的思想動態(tài)，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。</p><p>　　二要確保責(zé)任落實?！耙环植渴?，九分落實”。這次改革任務(wù)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)機構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)組織實施，區(qū)編辦具體負(fù)責(zé)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的日常工作。相關(guān)部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，通

47、盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作舉措到位，在區(qū)編委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的要求，加緊編制新的“三定”方案。待方案審核批準(zhǔn)后，區(qū)委組織部要盡快配齊各部門班子成員，確保各項工作全面有序推進。涉及職能、機構(gòu)、人員編制和財產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)的單位，由政府分管副區(qū)長牽頭，組織相關(guān)單位做好交接工作，所在單位要指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)交接工作，處理遺留問題。</p><p>　　三是確保紀(jì)律嚴(yán)明

48、。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。每一個黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要強化大局意識和責(zé)任意識，講政治、講黨性、識大體、顧大局，堅決做到令行禁止，確保政令暢通。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門在落實機構(gòu)撤并、人員編制調(diào)整等改革措施中，要堅決落實上級批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦理。調(diào)整撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要以顧全大局的思想和高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終地做好改革過程中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，站好最后一班崗，認(rèn)真做好工作交接。同時，要嚴(yán)格遵守好組織人事紀(jì)律

49、、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等。在人、財、物以及重要公文、資料、印章等方面的管理必須嚴(yán)格按規(guī)定進行，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機構(gòu)編制、財政、審計、保密等部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅查處。</p><p>　　四是確保工作不誤。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革目的是為了更好地促進發(fā)展。改革要加快推進，發(fā)展更不能耽擱。當(dāng)前已進入下半年，要完成年初交辦的各項任務(wù)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。調(diào)整組建后的部門“一把手”，一定要大膽負(fù)起責(zé)任，抓緊理