外來(lái)動(dòng)物疫病口岸防控的現(xiàn)狀分析與對(duì)策.pdf

1、當(dāng)前，口蹄疫、禽流感、瘋牛病等重要?jiǎng)游镆卟≡谑澜绶秶鷥?nèi)流行和傳播，不僅給造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在全球一體化的今天，動(dòng)物及其產(chǎn)品、人類、貨物、運(yùn)輸工具在全球范圍內(nèi)的廣泛流動(dòng)，為動(dòng)物疫情傳播提供十分便利的條件和現(xiàn)實(shí)威脅，各國(guó)政府對(duì)此高度重視，不斷出臺(tái)一系列的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和檢疫措施來(lái)限制有關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)口，其目的就是防止動(dòng)物疫病的傳入。從國(guó)家的安全戰(zhàn)略高度來(lái)看，外來(lái)動(dòng)物疫病防控是國(guó)家動(dòng)物檢疫的重要環(huán)節(jié)，對(duì)

2、抵御外來(lái)動(dòng)物疫病入侵、保護(hù)農(nóng)牧漁業(yè)安全、人民身體健康、維護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全起著十分重要的作用。
　　 外來(lái)動(dòng)物疫病，指本地區(qū)發(fā)生任何新的動(dòng)物傳染病，也就是說(shuō)本地區(qū)目前不存在的、可能從外地傳入的危害人和動(dòng)物健康的任何動(dòng)物傳染病。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，所有可能從國(guó)外或境外傳入、危害人和動(dòng)物健康的任何動(dòng)物傳染病。可以分為以下幾類：1)本地區(qū)或國(guó)家從未發(fā)生的動(dòng)物疫??；2）本地區(qū)或國(guó)家曾發(fā)生但已得到撲滅或控制的動(dòng)物疫病，或列入國(guó)家控制計(jì)劃的動(dòng)物疫

3、??；3）本地區(qū)或國(guó)家雖已存在、但血清型不同的動(dòng)物疫??；4）國(guó)外新出現(xiàn)的動(dòng)物疫病；國(guó)外現(xiàn)有動(dòng)物疫病出現(xiàn)的新變種；5）國(guó)外現(xiàn)有動(dòng)物疫病出現(xiàn)流行病學(xué)顯著變化（如突然爆發(fā)或大規(guī)模、大面積流行、發(fā)病率或死亡率顯著提高、突破宿主種間屏障、變異等）；6）人獸共患疾病。
　　 從動(dòng)物傳染病傳播流行的三個(gè)基本要素看，外來(lái)動(dòng)物疫病傳入須通過(guò)適當(dāng)?shù)膫鞑ネ緩讲拍苓M(jìn)行傳入發(fā)生，也就是通過(guò)特定的傳播媒介進(jìn)行傳播，這些傳播媒介可分為生物性的以及非生物性的媒介

4、，具體包括染疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品（包括野生動(dòng)物、昆蟲(chóng)媒介）、生物制品以及被污染的人員、物品、運(yùn)輸工具、空氣塵埃等。如何有效截?cái)鄠鞑ネ緩?，防止傳染源通過(guò)傳播媒介傳入疫情疫病，是外控外來(lái)動(dòng)物疫病傳入的關(guān)鍵。在進(jìn)出口動(dòng)物檢疫中，國(guó)際上廣泛采用OIE推薦的原則對(duì)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行定性或定量風(fēng)險(xiǎn)分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論制訂檢疫準(zhǔn)入條件和管理措施。
　　 早在19世紀(jì)70年代，牛瘟在歐洲的流行，人們加深對(duì)疫情傳播的認(rèn)識(shí)，紛紛采取撲殺、禁止進(jìn)

5、口等措施以遏制疫情的蔓延，正是基于人們對(duì)外來(lái)動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)與防控，才推動(dòng)了動(dòng)物檢疫的起源和發(fā)展，外來(lái)動(dòng)物疫病防控的歷史實(shí)際就是動(dòng)物檢疫的歷史。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，建立了國(guó)際獸疫局(OIE)，以便制訂動(dòng)物檢疫的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)際合作，預(yù)防、撲滅動(dòng)物傳染病和進(jìn)行獸醫(yī)學(xué)術(shù)交流并通報(bào)動(dòng)物疫情。1995年成立的世界貿(mào)易組織(WTO)，通過(guò)制訂SPS協(xié)定規(guī)范包括動(dòng)物及其產(chǎn)品在內(nèi)的所有食品、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，明確各成員國(guó)有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或

6、植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫肩負(fù)防控外來(lái)動(dòng)物疫病傳入的重任，最早起源于1903年在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對(duì)來(lái)自沙俄的各種肉類食品進(jìn)行檢疫工作。歷經(jīng)多年的發(fā)展和演變，目前由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局兩部門根據(jù)職責(zé)分工，相互配合，共同做好出入境動(dòng)植物檢疫工作。
　　 發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視外來(lái)動(dòng)物疫病的防控，建立了包括法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與快速反應(yīng)等一套完整體系，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：法

7、規(guī)齊全、責(zé)任明確；風(fēng)險(xiǎn)分析和管理水平高；市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高，但較公開(kāi)透明；成本效益評(píng)估控制疫病效果好；經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償體現(xiàn)利益共享、責(zé)任分?jǐn)?；疫情公開(kāi)透明；控制措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；技術(shù)實(shí)力雄厚；執(zhí)法嚴(yán)明。不僅有效預(yù)防外來(lái)動(dòng)物疫病的傳入，而且成功控制國(guó)內(nèi)的動(dòng)物疫情，得以不斷把本國(guó)的優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。
　　 我國(guó)成功防控了癢病、牛海綿狀腦病、非洲馬瘟、非洲豬瘟、水泡性口炎、結(jié)節(jié)性皮炎、烈谷熱等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入，這些動(dòng)物疫病在我國(guó)尚未發(fā)生，成

8、功控制并撲滅牛傳染性胸膜肺炎、牛瘟疫情。外來(lái)動(dòng)物疫病傳入我國(guó)的途徑有：自然傳播、邊境貿(mào)易或走私非法帶入、運(yùn)輸工具或船舶、旅客攜帶物、郵寄物、正常貿(mào)易等。我國(guó)防控外來(lái)動(dòng)物疫病存在以下亟待解決的問(wèn)題：國(guó)家防控動(dòng)物疫病的戰(zhàn)略不明確、執(zhí)行不力；相關(guān)立法機(jī)制不順，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)滯后；技術(shù)力量不足；動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、控制與補(bǔ)償體系不完善；風(fēng)險(xiǎn)分析不足，風(fēng)險(xiǎn)管理有漏洞；市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；口岸檢疫設(shè)施和能力不足；協(xié)同執(zhí)法力度不夠等。從修訂法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、確定

9、適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和檢疫準(zhǔn)入工作、指定進(jìn)口動(dòng)物口岸、加強(qiáng)口岸能力建設(shè)、建立利益共同、責(zé)任分?jǐn)偟难a(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)、確保防疫一體化、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃和建設(shè)、提升技術(shù)實(shí)力等方面提出了加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病防控的對(duì)策建議。
　　 結(jié)合對(duì)我國(guó)防控外來(lái)動(dòng)物疫病的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等，借鑒國(guó)外的先進(jìn)防控標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提出構(gòu)筑境外控制、口岸檢疫與國(guó)內(nèi)防疫三位一體、建立適合我國(guó)國(guó)情的口岸外來(lái)動(dòng)物疫病防控體系，從戰(zhàn)略、策劃與執(zhí)行三個(gè)階段安