建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)思路與應(yīng)用研究.pdf

1、2003年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》被認(rèn)為是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度全面實(shí)施的標(biāo)志性成果、提升了其法律地位，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更好地保障環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度又具有很大的局限性:(1)為體現(xiàn)預(yù)防為主早期介入，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目預(yù)可研階段啟動(dòng)并實(shí)施審查。工作偏重于對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)和評(píng)估，工作重心在報(bào)告編制與審查。但是在通常建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)際的工程內(nèi)容與環(huán)境

2、影響報(bào)告所依據(jù)的項(xiàng)目可研內(nèi)容大多會(huì)有不同程度的調(diào)整與變更;(2)受技術(shù)方法所限，對(duì)項(xiàng)目污染源分析的全面性合理性難以準(zhǔn)確考量，環(huán)保措施的合理性可靠性難以準(zhǔn)確把握，進(jìn)而影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和可信度;(3)受環(huán)境容量等客觀因素制約，為了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)能通過(guò)審批，有些環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中提出了過(guò)高的環(huán)保要求，項(xiàng)目實(shí)施階段難以落實(shí);(4)隨社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，相關(guān)環(huán)保管理水平也日益提升，原有環(huán)保管理與防治措施難以跟上環(huán)保要求提升的水

3、平，不能滿(mǎn)足環(huán)保管理的要求。
　　針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及投入運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)、加拿大等國(guó)家建立了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目的施工前、建設(shè)中、運(yùn)營(yíng)期及服務(wù)期滿(mǎn)后棄置等建設(shè)項(xiàng)目生命周期全過(guò)程。多年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的必要組成部分、可以進(jìn)一步提升地方環(huán)境管理效率:(1)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)能提高建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告中所提議環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)水平，并可通過(guò)驗(yàn)證減

4、緩措施的有效性進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)的有效性;(2)評(píng)價(jià)過(guò)程中能對(duì)比實(shí)際影響和預(yù)測(cè)結(jié)果，從而修正環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、完善環(huán)保管理體系;(3)通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題和原環(huán)境保護(hù)措施的不足提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)改進(jìn)方案，進(jìn)而提升企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平。(4)通過(guò)后評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)測(cè)方法與實(shí)際結(jié)果的符合性和減緩措施的有效性;(5)通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的科學(xué)系統(tǒng)論證，減少環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制性壓力;(6)通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，給出

5、對(duì)環(huán)境影響的客觀分析，促進(jìn)建設(shè)者和公眾利益關(guān)系的協(xié)調(diào)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化的情況提出了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)要求，相對(duì)而言則比較狹義，同時(shí)又與變更環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)保竣工驗(yàn)收等存在一些界定模糊的問(wèn)題:(1)內(nèi)涵不明;(2)法規(guī)交織;(3)評(píng)價(jià)要求不確定;(4)相關(guān)管理體制、技術(shù)規(guī)范不健全;(5)評(píng)價(jià)工作受重視程度低。
　　鑒于此，本文結(jié)合多年來(lái)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收等方面的工作經(jīng)