農村留守兒童監(jiān)護問題的法律研究

1、<p>　　農村留守兒童監(jiān)護問題的法律研究</p><p>　　【摘 要】農村留守兒童問題是社會的熱點問題，已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注。筆者從法律的角度，解讀監(jiān)護制度對留守兒童問題的影響，提出加強立法保障、完善委托監(jiān)護制度、建立監(jiān)護監(jiān)督機制等建議，以期對解決留守兒童問題起到建設性的作用。 </p><p>　　【關鍵詞】留守兒童；監(jiān)護；監(jiān)督機制 </p><p

2、>　　一、農村留守兒童的成因及現(xiàn)狀 </p><p>　　（一）農村留守兒童產(chǎn)生的原因 </p><p>　　所謂農村留守兒童，就是指因父母雙方或是一方外出打工，而自己留在農村生活的未滿十八歲的未成年人。自二十世紀八十年代以來，大量的農村剩余勞動力涌入城市，一方面他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻，另一方面也留下了農村留守兒童的問題，從根本上講這是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和與之相適應的

3、城鄉(xiāng)二元戶籍制度所引起的，另外從客觀上講目前我國法律所規(guī)定的監(jiān)護制度的不健全也是誘發(fā)留守兒童問題的原因。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，青壯年農民為了擺脫土地的束縛，創(chuàng)造經(jīng)濟收入改變生存狀況開始進城打工，而且其中大部分都是夫妻一同外出，由于戶籍制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等一系列的制度原因，他們大都選擇把子女留在農村，而單獨進城。而留在農村的兒童，由于缺少父母的監(jiān)護與教育，產(chǎn)生了一系列的問題，隨著留守兒童數(shù)量的激增，這也逐漸發(fā)展成為一種

4、社會問題，并為社會各界所廣泛關注。 </p><p>　　（二）農村留守兒童的監(jiān)護現(xiàn)狀 </p><p>　　根據(jù)我國法律之規(guī)定，對于無民事行為能力和限制行為能力的人需要有監(jiān)護人對其予以監(jiān)護，關于農村留守兒童的監(jiān)護現(xiàn)狀基本上有如下幾種情況：（1）單親監(jiān)護。所謂單親監(jiān)護是指父母一方外出打工，而另一方留守農村。在此情況下，兒童的監(jiān)護責任自然而然的落在了未外出打工的父母一方。眾所周知單親家庭對于

5、兒童的成長十分不利，在子女的成長過程中，父母往往扮演了不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，只有父母雙方的共同教育培養(yǎng)，才是子女健康成長的先決條件。在單親監(jiān)護的情況下，一方面父母一方要承擔雙方的角色任務難免力不從心，另一方面子女得不到父母雙方的愛，這都對其成長產(chǎn)生不利的影響。（2）隔代監(jiān)護。所謂隔代監(jiān)護是指兒童的父母雙方都外出打工，或者留在農村的一方無能力監(jiān)護子女，而由兒童的祖父母、外祖父母一輩履行監(jiān)護的責任。隔代監(jiān)護的情形對于兒童的成長也存在

6、著很大的弊端，一方面由于祖父母外祖父母的年事已高，精力有限很難完全的盡到監(jiān)護的職責，他們對兒童的學習、生活各方面可能都會束手無策。另一方面長輩對于晚輩的寵愛，出于人之天性，他們對留守兒童一般過于溺愛，往往對兒童的成長很難起到正面的引導教育作用。（3）托人監(jiān)護。這種監(jiān)護的情形是指</p><p>　　綜上所述四種情形為我國目前留守兒童監(jiān)護的主要形式，不論那種情形留守兒童都得不到良好的監(jiān)護。兒童是祖國的未來民族的希望

7、，沒有兒童的健康成長，就沒有國家明天的繁榮富強，因此我們有必要反思我國現(xiàn)行的監(jiān)護制度，加強制度創(chuàng)新，創(chuàng)造出有利于兒童健康成長的監(jiān)護制度。 </p><p>　　二、我國現(xiàn)行有關監(jiān)護的立法及不足 </p><p>　?。ㄒ唬┍O(jiān)護制度的立法 </p><p>　　有關未成年人的監(jiān)護問題主要是適用《民法通則》第十六條和《民通意見》第十條的有關規(guī)定，可以概括為如下情形：（1

8、）法定監(jiān)護。根據(jù)《民法通則》第16條的規(guī)定，父母是未成年人的法定監(jiān)護人，但就農村留守兒童而言，父母和子女異地而居，顯然不適合也沒有能力成為子女當然的監(jiān)護人。對此法律規(guī)定了除父母以外的法定監(jiān)護人，“未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，有下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父母（二）兄、姐……”就農村留守兒童而言，大部分的留守兒童都是祖父母外祖父母在履行監(jiān)護職責。（2）未成年的其他親屬朋友擔任監(jiān)護人。未成年人的父母雙

9、亡，沒有祖父母外祖父母，也沒有成年兄姐的情況下，《民法通則》第16條也規(guī)定了未成年人的其他親屬朋友擔任監(jiān)護的情形，但是這部分人擔任監(jiān)護人，必須要滿足兩方面的條件，第一，他們本身愿意擔任監(jiān)護人。第二，得到未成年人父母所在單位或者是未成年人居住地的村委會或者是居委會的同意。委托親屬朋友成為留守兒童的監(jiān)護人，也是留守兒童監(jiān)護的一種主要方式。（3）指定監(jiān)護人。在兩種情況下存在著指定監(jiān)護人的情形，一種是所有有資格擔任監(jiān)護人的親屬都爭當監(jiān)護人；另一

10、種情形時，所</p><p>　?。ǘ┍O(jiān)護制度立法的不足 </p><p>　?。?）監(jiān)護人資格規(guī)定不明確。對于成為未成年人的監(jiān)護人，法律只是籠統(tǒng)的規(guī)定為須有監(jiān)護能力，而關于監(jiān)護能力在《民通意見》的第11條有所規(guī)定“認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力，應當根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件、以及與被監(jiān)護人生活聯(lián)系狀況等因素確定”根據(jù)此條的規(guī)定，我們可以看出法律更多地只是從物質層面上規(guī)范監(jiān)護人的資格，似

11、乎只要能夠滿足未成年人的基本生活需求就能夠達到監(jiān)護人的資格。而對于監(jiān)護人的人品、文化程度、心理健康等因素完全沒有考慮，而事實上這些因素對于未成年人的健康成長恰恰起著重要的作用。（2）監(jiān)護監(jiān)督機制缺失。設立監(jiān)護監(jiān)督機制的根本目的在于督促監(jiān)護人恪守監(jiān)護職責，認真履行監(jiān)護義務，切實保障被監(jiān)護人的人身安全和照顧被監(jiān)護人的生活學習，縱觀各國有關監(jiān)護的制度，都規(guī)定了監(jiān)護監(jiān)督機制，但是我國法律并未規(guī)定相應的監(jiān)護監(jiān)督機制，由此，這就使得監(jiān)護制度流于形式

12、，并不能發(fā)揮出監(jiān)護本應該發(fā)揮出的功效。（3）監(jiān)護人權利義務不對等。我國關于未成年人的監(jiān)護制度過分的強調了監(jiān)護人的監(jiān)護職責，根據(jù)《民法通則》的第18條規(guī)定，監(jiān)護人必須保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，對被監(jiān)護人進行管理和教育，保護和管理被監(jiān)護</p><p>　?。ㄒ唬α羰貎和嗅槍π缘谋Ｗo </p><p>　　農村留守兒童問題已經(jīng)成為了一個社會問題，法律有必要制定專門條款對留

13、守兒童進行專門的保護。未成年人是社會的弱勢群體，未成年人中的留守兒童更是弱勢群體中的弱勢群體，所以法律對于留守兒童應該給與更多地關注與幫助。民政部門應該設立專門的救濟基金對于困難的留守兒童定期給與經(jīng)濟補助，學校也應該更多地關注留守兒童的身心狀況，對于留守兒童進行正面的、適當?shù)囊龑?，使之感覺到社會對他們的關心。法律應該強制性的規(guī)定，留守兒童的父母有定期回家看望子女的義務等等，只有這樣留守兒童才能健康的成長。 </p><

14、;p>　　（二）建立監(jiān)護監(jiān)督機制 </p><p>　　就目前而言，我國雖然設立了監(jiān)護制度，但是與其他國家相比，沒有監(jiān)護監(jiān)督機制。設立留守兒童監(jiān)護監(jiān)督機制是為了能夠更好地保護留守兒童的人身安全和財產(chǎn)安全以及其他的合法權益，所以說，為了有效地促使監(jiān)護人履行其監(jiān)護職責，我們應該盡快設立監(jiān)護監(jiān)督機制。對此，我們認為可以將監(jiān)護監(jiān)督機關設在最基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是街道辦的民政部門選拔專門的人員負責本轄區(qū)內的包括留守兒童在內

15、的未成年人的監(jiān)護問題。監(jiān)護監(jiān)督機關的主要職責在于監(jiān)督監(jiān)護的具體落實情況，比如對留守兒童和監(jiān)護人提供相應的法律咨詢；對留守兒童監(jiān)護人和被委托監(jiān)護人的監(jiān)護活動進行監(jiān)督；對監(jiān)護人和被委托監(jiān)護人侵害留守兒童人身和財產(chǎn)權益時撤銷其監(jiān)護資格；另外，要充分發(fā)揮村民委員會的作用，具體措施可在村委會中成立留守兒童監(jiān)護監(jiān)督小組，由該小組協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)護監(jiān)督機關履行職責，及時向上級反映最真實的監(jiān)護狀況，切實保障包括留守兒童在內的未成年人的合法權益。 </p

16、><p>　?。ㄈ┩晟莆斜O(jiān)護制度的法律規(guī)定 </p><p>　　隨著社會的發(fā)展，委托監(jiān)護越來越成為除法定監(jiān)護以外的首選。雖然在《未成年人保護法》中規(guī)定了對包括留守兒童在內的未成年人的委托監(jiān)護制度，但是法律對此的規(guī)定還是比較粗糙，存在著許多不完善的地方，對此，我們認為法律可以在一下幾個方面加以改進，第一，明確監(jiān)護人的資格。選擇監(jiān)護人不單單要考慮其經(jīng)濟狀況、健康狀況，更多的應該考慮監(jiān)護人的道

17、德水準和教育能力，否則就難以承擔監(jiān)護的職責。第二，要明確規(guī)定監(jiān)護人的權利義務關系。明確規(guī)定監(jiān)護人所享有的權利義務和不當履行監(jiān)護職責所承擔的法律責任。第三，賦予委托監(jiān)護人報酬請求權，不僅有利于監(jiān)護人積極地履行監(jiān)護責任，而且符合權利義務相一致的原則和公平合理的法律精神。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]曹紅芳.未成年人監(jiān)護制度現(xiàn)