論我國能源發(fā)展戰(zhàn)略對策

1、<p>　　論我國能源發(fā)展戰(zhàn)略對策</p><p>　　【摘要】本文通過對我國能源供需的矛盾分析入手，指出了我國能源發(fā)展的主要問題，并在分析我國能源發(fā)展矛盾的基礎上，闡述了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體對策。 </p><p>　　【關鍵詞】能源 發(fā)展戰(zhàn)略 對策 </p><p>　　我國是世界第二大能源消費國，也是世界上能源相對貧乏的國家。我國人口占世界總人口的

2、20%，已探明石油儲量占世界的2.1%，天然氣占1%，人均石油資源為世界平均值的17.1%，人均天然氣資源為世界平均值的13.2%。我國已探明煤炭儲量僅占世界的11.6%，儲采比為69年，人均煤炭資源不到世界平均值的一半。在能源逐年減少，消費量逐年增長的情況下，世界各國制定了各有特色的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在具體戰(zhàn)略思想的指導下規(guī)劃自己的能源前景，提出能源戰(zhàn)略的預期目標。我國也必須從我國能源實際出發(fā)，堅持科學、明確的指導思想，制定切實可行的具

3、體對策。 </p><p>　　一、樹立科學發(fā)展觀，構建能源可持續(xù)發(fā)展體系 </p><p>　　展望我國21世紀上半葉能源可持續(xù)發(fā)展體系，可由五方面組成：繼續(xù)發(fā)揮煤的重要作用；開源節(jié)流，保障石油與天然氣供應；充分發(fā)展水電與核電；大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源；大力支持未來新型能源的研究發(fā)展。上述五方面統(tǒng)籌發(fā)展，將使我國2050年能源供應有可靠的保證，并為建立未來能源可持續(xù)發(fā)展體系打好基礎。

4、 </p><p>　　構建這樣一個體系需要采取以下措施。一是沿著減小煤炭份額、大幅度增大可再生能源與核能份額的方向，進行能源結構調整。二是設立大規(guī)模非水能的可再生能源國家重大專項。三是設立以快中子堆和釷資源利用為核心的先進核能系統(tǒng)，建立核燃料循環(huán)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化國家重大專項。此外，還可以采取其他重大措施。要繼續(xù)將節(jié)能放在優(yōu)先地位，推動清潔、節(jié)能和高增值制造業(yè)和服務業(yè)技術的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?。要保障石油供應，構建適

5、應新形勢的我國能源技術研發(fā)體系，持續(xù)進行能源戰(zhàn)略研究，并盡早建立全國統(tǒng)一協(xié)調的管理機制與機構。要進一步爭取在應對全球氣候變化中的主動地位，用全面、確鑿、詳實、有力的數(shù)據(jù)來闡明問題的實質，維護國家發(fā)展的權益，同時采取切實有效的措施限制CO2的排放。 </p><p>　　二、推進能源企業(yè)的市場化改革，優(yōu)化能源配置效率 </p><p>　　盡管我國能源企業(yè)的市場化改革取得了一定成效，但總體上

6、改革仍處在初級階段，改革任務還很繁重，影響能源企業(yè)深化改革和長遠發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革才剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。 </p><p>　　貫徹實施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，必須推進能源企業(yè)的市場化改革，確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下

7、，讓市場競爭機制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎性作用，提高我國能源部門的競爭力。不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應對各種能源領域的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障。推進能源企業(yè)的市場化改革，必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預，打破行業(yè)壟斷，放寬市場準入，引入競爭機制，鼓勵民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。還要改革現(xiàn)行行政審批制度，放松經(jīng)濟性管制，加強社會性管制，將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟性備

8、案、社會性管制，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。 </p><p>　　三、轉變經(jīng)濟增長方式，調整產(chǎn)業(yè)結構 </p><p>　　我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標之一就是要提高能源效率，而能源效率的提高需要轉變經(jīng)濟增長方式，大力進行產(chǎn)業(yè)結構的升級和調整，大力促進科技進步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在相當長的時期內，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重仍將保持較高水平，并處于高

9、能耗狀態(tài)，問題的關鍵在于如何有效縮短這一階段并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 </p><p>　　我國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高能耗工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)總產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所初步分析，從2000—2005年，我國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力在1.3億噸標準煤左右，2005—2010年為1.05億噸標準煤，2010—2020年為2.5億噸標準煤，其中很大一部分節(jié)能潛力必須

10、通過產(chǎn)業(yè)結構調整來實現(xiàn)。 </p><p>　　四、提高能源技術創(chuàng)新力，建立符合國情的能源發(fā)展模式 </p><p>　　世界能源工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)過了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油氣的兩大轉變。在目前能源緊缺狀況越來越嚴重的情況下，世界各國都在加緊搶占新能源開發(fā)的制高點。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠技術創(chuàng)新，依靠科技進步，不斷提高能源利用效率，開發(fā)新能源，建立符合我國國情的能源發(fā)展模式。 <

11、;/p><p>　　由于能源開采和使用的一些技術較為落后，導致我國能源利用效率低下。目前，全國煤礦采煤機械化程度僅為45%，遠低于國際上80%～100%的先進水平；科技進步對我國煤炭經(jīng)濟增長的貢獻率不到30%，而國外已達到70%～80%。目前我國主要煤炭技術裝備產(chǎn)品與發(fā)達國家相比，性能指標落后15年左右。在技術創(chuàng)新上，應當全面提高能源研發(fā)投入力度，適當提高能源研發(fā)投入在全國研發(fā)投入中的比例以及政府研發(fā)預算中能源研發(fā)的

12、比重，并形成有效的創(chuàng)新激勵機制，促進國內外各類資源的緊密合作。 </p><p>　　各個國家的能源發(fā)展模式不盡相同，我國必須根據(jù)我國能源實際建立起符合我國國情的能源發(fā)展模式。就生物能源而言，我國沼氣的生產(chǎn)及應用已基本形成規(guī)模，而燃料乙醇、生物制氫和生物柴油項目的開發(fā)進度相對落后。根據(jù)我國國情，能源開發(fā)和利用必須堅持把節(jié)約放在首位，提高采收率和能源使用效率。進一步優(yōu)化能源結構，提高優(yōu)質能源比重，這也是開發(fā)新能源的

13、關鍵。 </p><p>　　五、采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全 </p><p>　　從1993年開始，我國已成為石油凈進口國，預計2010年石油供需缺口將達到1億噸，2020年為2億噸左右。對國外石油資源的依賴程度將由目前的20％上升到2010年的40％，至2020年達到50％左右。戰(zhàn)略能源安全，尤其是石油能源的安全，在很大程度上影響著一國政治、軍事、經(jīng)濟等方面的安全，而石油儲備更是穩(wěn)定

14、供求關系、平抑油價、應對突發(fā)事件的有效手段，是保障國家能源安全的核心措施。因此，采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意義。 </p><p>　　為確保戰(zhàn)略能源安全，需要以科學發(fā)展觀為指導，借鑒國外解決能源問題的有利經(jīng)驗，通過有效的宏觀政策指導，建立有利于優(yōu)化能源結構、降低能源消耗的機制，加快能源技術進步，加強能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題。具體而言，一是要將戰(zhàn)略能源安全的認識提

15、高到國家安全的高度，把能源發(fā)展戰(zhàn)略納入國家安全領域，給能源發(fā)展戰(zhàn)略安全以高度重視。二是要盡快建立國家能源戰(zhàn)略儲備機制，完善能源戰(zhàn)略儲備體系，尤其是石油戰(zhàn)略儲備體系。三是要積極開展能源外交，為我國利用國外的能源創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要依靠科技進步，大力發(fā)展新能源，為能源發(fā)展戰(zhàn)略安全提供后續(xù)保障。 </p><p>　　六、優(yōu)化能源結構，改革政府管理模式 </p><p>　　我國能源結構優(yōu)化應

16、該“堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。當然，我國能源結構優(yōu)化并不是煤炭所占比重越大越好，因為當煤炭年產(chǎn)量達到20億噸的時候，就是一個極限。超過了這一極限，煤炭的開采難度會加大，成本將進一步提高。能源結構優(yōu)化也并非是搞“油氣化”，減少石油比重是結構優(yōu)化，開發(fā)新能源和可再生能源，增加核能、風能、太陽能更是優(yōu)化能源結構。 </p><p>　　國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科在出席中國電力工業(yè)

17、中長期發(fā)展與改革研討會時曾指出，長期來看，政策在能源供應上的左右搖擺致使結構調整沒有清晰的方向。即當環(huán)境問題突出時，政策就偏向限制煤炭在能源結構中的比重，提倡清潔能源；當國際石油價格不斷上漲時，煤炭比重的增加又得到政策支持。我國能源規(guī)劃應該重點解決目前大量存在的體制性矛盾。因此，只有解決體制問題以后，才能讓能源結構的調整免受環(huán)境的影響，這就涉及到如何改革政府管理模式的問題。 </p><p>　　由于能源領域的特

18、殊性，政府壟斷、越位等行為在一定程度上制約了能源行業(yè)的有序發(fā)展。溫家寶同志在政府工作報告中曾經(jīng)指出，堅決把政府不該管的事交給社會組織和中介機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務機構的作用。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)成為政府“生產(chǎn)車間”，市場各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭缺失了一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道，結果不僅政府效率低下，且易滋生腐敗現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在能源行業(yè)尤其明顯。要改革政府管理模式，就必須把過去的“政府—企業(yè)”的二層

19、結構轉變?yōu)椤罢袌觥髽I(yè)”的三層結構，變“無限政府”為“有限政府”，政府要做到有所為有所不為，做到市場機制這只“看不見的手”自發(fā)調節(jié)與政府管理這只“看得見的手”有機結合。政府管理模式的改革將有利于能源領域體制的良性運行，從而促進能源行業(yè)的有序發(fā)展，為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的外部保障。 </p><p>　　總之，能源發(fā)展戰(zhàn)略對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用，它不僅能確保國家能源安全，而且能夠保障

20、國家經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。反之，如果沒有能源發(fā)展戰(zhàn)略或者能源發(fā)展戰(zhàn)略不符合我國國情，則會對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。希望本文對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略探討、研究能夠為我國能源安全、經(jīng)濟的發(fā)展、小康目標的實現(xiàn)、和諧社會的構建、經(jīng)濟社會的良性運行與協(xié)調發(fā)展有所裨益。 </p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 中國科學院學部咨

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