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1、<p> 農(nóng)作物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀與對(duì)策研究</p><p> 作者:賈玉杰 胡秀菊 韓秀云 </p><p> 摘 要:本文對(duì)我國(guó)農(nóng)作物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析,提出了促進(jìn)農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。 </p><p> 關(guān)鍵詞:農(nóng)作物,新品種,科技創(chuàng)新。 </p><p> 農(nóng)作物新品種保護(hù)是實(shí)施
2、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。我國(guó)的農(nóng)作物新品種保護(hù)制度開始為保障農(nóng)業(yè)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。 </p><p> 一、我國(guó)農(nóng)作物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀 </p><p> 我國(guó)農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)從無到有,取得了長(zhǎng)足發(fā)展,建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu),制訂了配套的規(guī)章制度,完善的農(nóng)作物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。截止到目前,我國(guó)農(nóng)作物新品種共受理
3、品種權(quán)申請(qǐng)量逐年上升,表明育種者和育種科研單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)正在增強(qiáng)。 </p><p> 從申請(qǐng)植物種類來看,大田作物的申請(qǐng)數(shù)量占到了90%以上,這表明我國(guó)農(nóng)作物品種權(quán)的品種構(gòu)成不盡合理,分布不均勻 從申請(qǐng)單位的性質(zhì)來看,基本以科研單位和國(guó)內(nèi)企業(yè)為主,從品種權(quán)的實(shí)施效果來看,農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場(chǎng)秩序方面成效顯著,潛力巨大。 </p><p
4、> 二、我國(guó)農(nóng)作物新品種保護(hù)存在的問題 </p><p> 雖然農(nóng)作物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效,但作為一種處于發(fā)展過程中的新生事物,還存在許多問題;農(nóng)作物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距,一些制約新品種保護(hù)制度的關(guān)鍵問題亟待解決。同時(shí),現(xiàn)有的農(nóng)作物新品種保護(hù)工作更需進(jìn)一步加強(qiáng),以應(yīng)對(duì)在國(guó)際貿(mào)易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。 </p><p> 1、農(nóng)作
5、物新品種產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱 </p><p> 我國(guó)是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國(guó)家,農(nóng)作物新品種保護(hù)制度作為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)也才剛剛實(shí)施四年多的時(shí)間,這使得廣大科研單位和科研人員對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)的重要作用沒有充分的認(rèn)識(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱,對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí),品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少。全國(guó)有400多個(gè)育種研究所,7500多個(gè)農(nóng)作物種子企業(yè),而四年多來向國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的品種權(quán)僅有千件左右,平均8
6、個(gè)單位一件,向外國(guó)申請(qǐng)的更是寥寥無幾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),農(nóng)作物新品種保護(hù)制度實(shí)施四年多來,經(jīng)省級(jí)以上品種審定委員會(huì)審定通過的主要農(nóng)作物新品種約5000個(gè),而提出農(nóng)作物新品種權(quán)申請(qǐng)的新品種數(shù)量不足1000件。 </p><p> 2、農(nóng)作物新品種申請(qǐng)保護(hù)的品種構(gòu)成不合理 </p><p> 農(nóng)作物新品種保護(hù)的申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量少,品種構(gòu)成也不合理。從申請(qǐng)數(shù)量上看,盡管每年申請(qǐng)的數(shù)量都在不斷增加,但
7、與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距。從構(gòu)成上來看,品種分布很不均勻,申請(qǐng)農(nóng)作物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物,占到了申請(qǐng)總量的90%以上,其他農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)數(shù)量較少,甚至是空白。而其中申請(qǐng)農(nóng)作物新品種保護(hù)的還不足15%,已申請(qǐng)品種保護(hù)的也主要以玉米、水稻為主,大豆、蔬菜、果樹品種很少。 </p><p> 3、維權(quán)困難,地方保護(hù)主義嚴(yán)重 </p><p> 農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)
8、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng),對(duì)侵權(quán)案件的取證本身就十分困難,一些地方政府為保護(hù)本地利益,直接或間接插手種子行業(yè),違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種,甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位,阻撓執(zhí)法部門查處。 </p><p> 同時(shí),維權(quán)訴訟程序復(fù)雜,品種侵權(quán)案件要有指定的的省級(jí)以上法院審理,路途遠(yuǎn),成本高,育種專家沒有時(shí)間和精力。而且農(nóng)作物新品種的保護(hù)規(guī)定中沒有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額,使司法部門在執(zhí)法時(shí)遇到較大的困難,尤
9、其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失的情況下,不同地區(qū)的法院在處理基本相同的農(nóng)作物新品種保護(hù)的侵權(quán)糾紛時(shí),判決的賠償額可能有著驚人的差異。 </p><p> 4、審查速度較慢,不適應(yīng)農(nóng)作物新品種保護(hù)發(fā)展的需要 </p><p> 目前,新品種保護(hù)組織管理體制還沒有完全理順,品種權(quán)初審、實(shí)審、復(fù)審、無效等程序尚未有效建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn),再加上由于資金短缺而造成的品種權(quán)
10、審查測(cè)試技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后,人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要,便利審查速度難以加快,不利于品種權(quán)申請(qǐng)人合法權(quán)益及時(shí)得到有效的保護(hù),反過來影響育種者和育種單位對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)申請(qǐng)的積極性。 </p><p> 5、農(nóng)作物新品種保護(hù)的覆蓋面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大 </p><p> 通過自主創(chuàng)新取得與掌握品種權(quán)是保護(hù)國(guó)家種質(zhì)資源的重要的方式。我國(guó)是八大作物起源中心之一,生物遺傳資源非常豐富,隨
11、著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的日益擴(kuò)大,外國(guó)企業(yè)到我國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)將后迅速增加,特別是一些種業(yè)跨國(guó)公司,依靠其先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì),不但將其某個(gè)具有現(xiàn)實(shí)及潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)作物新品種在該國(guó)申請(qǐng)品種權(quán),還將某些發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)良品種在這些國(guó)家申請(qǐng)并取得屬于他們自己的品種權(quán)。因此,必須擴(kuò)大農(nóng)作物新品種保護(hù)的覆蓋面,使我國(guó)的植種質(zhì)資源通過品種保護(hù)"留住",而不是"流失"。 </p><p
12、> 6、對(duì)品種權(quán)作為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的作用及其發(fā)展動(dòng)向研究不足 </p><p> 農(nóng)作物新品種保護(hù)制度還影響了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局,許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家出于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全以及保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的考慮,紛紛采用植物品種保護(hù)制度保障自身的優(yōu)質(zhì)品種壟斷,并在全球范圍內(nèi)申請(qǐng)保護(hù),以此來控制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,使得品種權(quán)成為新的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘??梢哉f,在日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)的背后是"
13、種子戰(zhàn)"和"品種戰(zhàn)"。在新的貿(mào)易關(guān)系下,面對(duì)中國(guó)巨大的市場(chǎng),國(guó)外在中國(guó)的植物品種權(quán)申請(qǐng)必將日益增多,因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視品種權(quán)作為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的重要作用,積極采取措施,最大限度的保護(hù)我國(guó)品種權(quán)人、企業(yè)與農(nóng)民的利益。 </p><p> 三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)作物新品種保護(hù)工作的對(duì)策與建議 </p><p> 農(nóng)作物新品種的保護(hù)工作在我國(guó)還剛剛起步,針對(duì)目前存在
14、的一些主要問題,在今后的發(fā)展中著重做好以下幾方面工作。 </p><p> 1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及 </p><p> 為了提高全社會(huì)的農(nóng)作物新品種保護(hù)意識(shí),使各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在育種創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展中的重要作用和地位,必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及力度。一是積極爭(zhēng)取各
15、種新聞媒體的支持和配合,采取多種形式深入宣傳農(nóng)作物新品種保護(hù)的重要作用和相關(guān)知識(shí),使全社會(huì)都了解農(nóng)作物新品種保護(hù)法律、法規(guī),認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物新品種權(quán)也是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是針對(duì)不同的對(duì)象,以普及教育、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種形式,深入、持久、扎實(shí)的開展宣傳工作。 </p><p> 2、加強(qiáng)農(nóng)作物新品種保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn) </p><p> 重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作
16、人員、農(nóng)作物新品種保護(hù)中介機(jī)構(gòu)的代理人員的培訓(xùn),使他們了解農(nóng)作物新品種保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,有利于農(nóng)作物新品種保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí),應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)提高全社會(huì)尤其是科研、教學(xué)單位、政府農(nóng)業(yè)管理部門、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),使他們對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)制度的一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。 </p><p> 3、制定更加完善的配套政策和激勵(lì)措施,提高農(nóng)作物新品種權(quán)的申請(qǐng)量 </p><p> 農(nóng)
17、作物新品種權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。在我國(guó),如果農(nóng)作物新品種申請(qǐng)保護(hù)的數(shù)量還沒有提高的話,那么我國(guó)的育種開發(fā)和種子產(chǎn)業(yè)必將受到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力量的嚴(yán)重沖擊。為此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化品種申請(qǐng)和授權(quán)的程序,加快審批、授權(quán)的速度,使申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù),如修訂申請(qǐng)格式的版本,刪除重復(fù)的內(nèi)容;簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)作物品種的數(shù)量性狀的描述內(nèi)容,要突出主要的性能和特點(diǎn);根據(jù)不同生態(tài)類型和區(qū)域,選擇適當(dāng)?shù)臏y(cè)試點(diǎn)以盡可能的降低測(cè)試的費(fèi)用
18、和工作量等。 </p><p> 4、加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度 </p><p> 把對(duì)品種權(quán)的保護(hù)范圍從過去單純保護(hù)品種權(quán)的銷售權(quán)擴(kuò)大到許諾銷售權(quán)、出口權(quán)和進(jìn)口權(quán)等,打擊侵權(quán)者在境外生產(chǎn)、繁殖授權(quán)品繁殖材料然后通過進(jìn)口在中國(guó)境內(nèi)銷售侵權(quán)品種的不法行為。同時(shí),新品種產(chǎn)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán),其侵害適用財(cái)產(chǎn)手段來解決,對(duì)侵權(quán)行為要有補(bǔ)償、制裁和警誡方面的作用,所以,對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為應(yīng)
19、當(dāng)建立有效的懲罰性賠償金制度,以加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度。 </p><p> 5、適應(yīng)國(guó)際農(nóng)作物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)作物新品種保護(hù)的國(guó)際合作 </p><p> 積極參加國(guó)際多邊及雙邊活動(dòng),派出人員參加UPOV理事會(huì)、6個(gè)技術(shù)工作組會(huì)議和有關(guān)亞洲地區(qū)農(nóng)作物新品種保護(hù)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)以及國(guó)際審查技術(shù)培訓(xùn)和引進(jìn)外國(guó)專家講學(xué)。參與國(guó)際規(guī)則的制定,反映我國(guó)在農(nóng)作物新品種保護(hù)方面的意志和主張
20、,促進(jìn)我國(guó)種業(yè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展;適應(yīng)國(guó)際農(nóng)作物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)審查測(cè)試的國(guó)際合作,通過審查、測(cè)試和代理等方面的國(guó)際交流與合作,既將維持保護(hù)體系的運(yùn)作費(fèi)用降到最低,又可使育種者以相對(duì)低的成本同時(shí)在幾個(gè)國(guó)家獲得保護(hù)。 </p><p> 6、積極創(chuàng)造條件,在更高的水平上加大我國(guó)新品種保護(hù)的力度,利于解決目前在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良新品種方面形成的技術(shù)壁壘,合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 </p>
21、<p> 7、積極發(fā)展品種權(quán)中介服務(wù)組織 </p><p> 應(yīng)當(dāng)通過各種形式的培訓(xùn),提高品種權(quán)中介服務(wù)組織的業(yè)務(wù)素質(zhì),擴(kuò)大品種權(quán)代理人隊(duì)伍,適應(yīng)國(guó)內(nèi)外品種權(quán)代理服務(wù)的需要。同時(shí),采取措施增大各企事業(yè)單位自發(fā)組建新品種保護(hù)自律性和維權(quán)性的區(qū)域性社會(huì)組織,建立自我約束和自我保護(hù)的機(jī)制開展研究,提供咨詢,建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,協(xié)調(diào)內(nèi)部品種權(quán)糾紛,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)作物新品種保護(hù)社會(huì)化管理和服務(wù)水平的提高。 &
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