發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全健康主要經(jīng)驗(yàn)與做法（2）

1、<p>　　發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全健康主要經(jīng)驗(yàn)與做法（2）</p><p>　　美國(guó)煤礦的“高產(chǎn)量、低傷亡”歸功于“成功三角”，即：嚴(yán)格的執(zhí)法、強(qiáng)化的培訓(xùn)和新技術(shù)的應(yīng)用。澳大利亞礦業(yè)安全狀況改善的一個(gè)重要原因，就是在礦業(yè)領(lǐng)域推行了基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。NOSA安全五星管理系統(tǒng)，則是采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的方法建立起來(lái)的企業(yè)綜合安全、健康和環(huán)保管理體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了許多先進(jìn)的安全管

2、理理念和模式，并在企業(yè)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，取得了很好的效果。 </p><p>　　美國(guó)煤礦安全管理“成功三角” </p><p>　　近些年來(lái)，美國(guó)每年煤炭的產(chǎn)量保持在10億t左右，而煤礦事故死亡人數(shù)在30人左右，煤炭百萬(wàn)噸死亡率保持在0.03以下。美國(guó)礦山安全健康局把美國(guó)煤礦的“高產(chǎn)量、低傷亡”歸功于“成功三角”，即：嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化的培訓(xùn)和應(yīng)用新技術(shù)。 </p><

3、;p>　　在執(zhí)法方面，美國(guó)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和事故調(diào)查的獨(dú)立性，部門之間沒(méi)有職能交叉的現(xiàn)象。美國(guó)《1977年礦山安全健康法》賦予美國(guó)礦山安全健康局礦山安全與健康監(jiān)察的職能，規(guī)定每年要對(duì)每座露天礦進(jìn)行2次監(jiān)察，對(duì)井工煤礦進(jìn)行4次監(jiān)察，必要時(shí)還要進(jìn)行重查和抽查，這些規(guī)定樹(shù)立了煤礦監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威。同時(shí)，要求從事安全與健康監(jiān)察的人員與礦山企業(yè)不能有任何隸屬關(guān)系，而且必須具備煤礦和現(xiàn)場(chǎng)工程師的資格。各地的聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員，要經(jīng)過(guò)

4、12～18個(gè)月的專門培訓(xùn)并考核合格后方可上崗，以后每?jī)赡赀M(jìn)行輪換對(duì)調(diào)，遏制了檢查工作中的腐敗現(xiàn)象。煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，則當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，必須從外地調(diào)派安全監(jiān)察員赴事發(fā)礦井進(jìn)行調(diào)查，以保證事故調(diào)查的客觀公正性。 </p><p>　　在培訓(xùn)方面，美國(guó)主要通過(guò)政府撥款，對(duì)監(jiān)察員和煤礦工作人員進(jìn)行全員和全方位的培訓(xùn)。 </p><p>　　新技術(shù)的

5、應(yīng)用，主要體現(xiàn)在信息化技術(shù)的廣泛采用、全面的機(jī)械化和自動(dòng)化采掘、新型通風(fēng)和電氣設(shè)備的推廣等方面。美國(guó)聯(lián)邦政府每年投入大量資金，支持煤礦安全技術(shù)保障體系建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)和裝備的應(yīng)用。美國(guó)礦山安全健康局設(shè)有技術(shù)支持司，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。該司下屬的匹斯堡安全健康技術(shù)中心為煤炭行業(yè)提供技術(shù)支持，而認(rèn)證中心則對(duì)礦用設(shè)備和材料進(jìn)行認(rèn)證，保證井下設(shè)備質(zhì)量安全。另外，美國(guó)職業(yè)安全健康研究院還在礦井通風(fēng)、瓦斯防治、火災(zāi)防治、防塵、沖擊地壓、頂板事故防治以

6、及職業(yè)病防治等多個(gè)方面進(jìn)行研究，開(kāi)發(fā)了多項(xiàng)新技術(shù)和裝備，保證了煤礦安全。 </p><p>　　澳大利亞礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式 </p><p>　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞采礦業(yè)的安全生產(chǎn)狀況得到了很大改善。特別是近幾年，煤礦實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。澳大利亞礦業(yè)安全狀況改善的一個(gè)重要原因就是在礦業(yè)領(lǐng)域推行了基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。 </p><p>　　澳大利亞是最

7、早把風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用在礦業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家。早在1989年，澳大利亞監(jiān)管部門和礦業(yè)企業(yè)就開(kāi)始尋找系統(tǒng)的安全工程方法，以減少死傷事故。同時(shí)，還著手研究應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理來(lái)預(yù)防事故。根據(jù)澳大利亞礦山安全健康法規(guī)的要求，所有礦山企業(yè)必須進(jìn)行全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)引起的傷害或疾病控制在可接受范圍內(nèi)。同時(shí)要求每座煤礦，必須建立適當(dāng)?shù)墓芾砗筒僮黧w系；在安全管理體系中，必須采用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理措施，以辨識(shí)、分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；避免或消除不可接受的風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的

8、等級(jí)，以及殘余風(fēng)險(xiǎn)的不良后果；調(diào)查和分析重大事故和高概率事件發(fā)生的原因，以防止其再次發(fā)生；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性，并采取恰當(dāng)?shù)恼拇胧┖皖A(yù)防性行動(dòng)，減輕由殘余風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)的不良影響。 </p><p>　　上述要求體現(xiàn)了程序化和層級(jí)化的風(fēng)險(xiǎn)管理思想。所謂程序化，指風(fēng)險(xiǎn)管理是由風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、分析、評(píng)估、控制和監(jiān)測(cè)5個(gè)步驟構(gòu)成，前后相隨，不能顛倒，每個(gè)步驟都開(kāi)發(fā)有相應(yīng)的應(yīng)用工具和方法，共同形成了風(fēng)險(xiǎn)管理的主體內(nèi)容。所

9、謂層級(jí)化，指風(fēng)險(xiǎn)控制是由避免、消除和減輕風(fēng)險(xiǎn)等各級(jí)措施構(gòu)成，按合理可行和最大化原則將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受限度內(nèi)。 </p><p>　　南非安全五星綜合管理系統(tǒng) </p><p>　　NOSA安全五星管理系統(tǒng)是南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱NOSA）創(chuàng)建的一種科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)安全健康管理體系。該體系以風(fēng)險(xiǎn)管理為靈魂和基礎(chǔ)，按照法律法規(guī)的要求，遵從結(jié)構(gòu)化的原則，通過(guò)規(guī)定部門、人員的相關(guān)職責(zé)，采取風(fēng)險(xiǎn)

10、預(yù)控的方法而建立起來(lái)的。它主要側(cè)重于未遂事件的發(fā)生，強(qiáng)調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念，最大限度地保障人身安全，規(guī)避人為原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全、健康和環(huán)保的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理。其核心理念是：所有意外事故均可避免；所有危險(xiǎn)均可控制；每項(xiàng)工作都要考慮安全、健康和環(huán)保問(wèn)題；通過(guò)評(píng)估查找隱患，制定防范措施及預(yù)案，落實(shí)整改直至消除；實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理和持續(xù)改善，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。 </p><p>　　NSOA安全五星系統(tǒng)

11、包括5個(gè)主要領(lǐng)域：房屋管理；機(jī)械、電氣和個(gè)人安全防護(hù)；火災(zāi)預(yù)防；事故調(diào)查和記錄；組織管理。這5個(gè)領(lǐng)域又含有73個(gè)要素，所有要素注重的都是對(duì)員工的關(guān)心和對(duì)環(huán)境的關(guān)愛(ài)，強(qiáng)調(diào)員工的安全、健康和環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)全體員工主動(dòng)參與的積極性。NOSA安全五星系統(tǒng)除了由上述5個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容組成外，還有一個(gè)內(nèi)容是統(tǒng)計(jì)工傷意外發(fā)生率的指標(biāo)，它也是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，表示每年受傷員工占總?cè)藬?shù)的百分率。 </p><p>　　五星評(píng)估員根據(jù)系統(tǒng)5個(gè)

12、領(lǐng)域73個(gè)要素的內(nèi)容要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分，并計(jì)算企業(yè)的工傷意外發(fā)生率，根據(jù)對(duì)這些內(nèi)容的量化情況給企業(yè)打分，將企業(yè)的安全狀況評(píng)為1～5個(gè)等級(jí)，91～100分為最高級(jí)，即五星級(jí)，代表安全狀況最佳。評(píng)估結(jié)果與企業(yè)繳納的賠償基金數(shù)額掛鉤，企業(yè)星級(jí)越低，每年繳納賠償基金數(shù)額越大。NOSA協(xié)會(huì)不但負(fù)責(zé)評(píng)級(jí)，還通過(guò)技術(shù)咨詢、法律服務(wù)等方式，幫助企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，提高企業(yè)的星級(jí)檔次。 </p><p>　　目前，NOSA的安

13、全、健康和環(huán)保理念已逐漸被越來(lái)越多的人所接受，NOSA安全五星管理系統(tǒng)已被證實(shí)為一個(gè)實(shí)用性極強(qiáng)的管理系統(tǒng)。自1987年NOSA開(kāi)始對(duì)其他國(guó)家提供服務(wù)以來(lái)，已有10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用NOSA安全五星管理系統(tǒng)。 </p><p>　　基于PDCA循環(huán)的安全管理體系 </p><p>　　PDCA循環(huán)又叫“戴明環(huán)”，是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明提出的，其中，P（Plan）代表計(jì)劃目標(biāo)，確定方針和目標(biāo)，

14、確定活動(dòng)計(jì)劃；D（Do ）代表執(zhí)行，實(shí)地去做，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中內(nèi)容的細(xì)節(jié)；C（Check）代表檢查，總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，注意效果，找出問(wèn)題；A（Action ）代表行動(dòng)改進(jìn)，對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并適當(dāng)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，以免重現(xiàn)，將未解決的問(wèn)題放到下一個(gè)PDCA循環(huán)。而職業(yè)健康安全管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的，一種基于PDCA循環(huán)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。 </p><

15、;p>　　職業(yè)安全健康管理體系十分注重PDCA循環(huán)，突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)的要求。預(yù)防為主的思想和方法始終貫穿于職業(yè)安全健康管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)的環(huán)節(jié)中，以達(dá)到消除事故隱患、控制職業(yè)危害、改善工作條件、保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的目的。企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，一方面適應(yīng)了外部對(duì)職業(yè)安全健康要求的不斷提高，一方面也體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的實(shí)際貢獻(xiàn)。職業(yè)安全健康管理體系為企業(yè)如何抓安全工作，提供了一套完整的解決方案，它不局