施工階段工程造價(jià)失控問(wèn)題及對(duì)策研究

1、<p>　　施工階段工程造價(jià)失控問(wèn)題及對(duì)策研究</p><p>　　文章摘要：施工工程造價(jià)的管理是一個(gè)綜合體系，涵蓋的范圍非常廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理等諸多因素，在本質(zhì)上是一種以市場(chǎng)為中心的發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的控制體系。施工工程造價(jià)控制的好壞以及是否科學(xué)合理，直接反映了該工程管理項(xiàng)目投資效益的情況，本文在此背景下，分析了施工工程造價(jià)控制的涵義及其價(jià)值，并對(duì)施工工程造價(jià)的影響因素進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)上，分析了

2、施工工程造價(jià)失控的主要原因，并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：施工工程；工程造價(jià)；工程管理；監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　施工工程造價(jià)控制的涵義及其價(jià)值 </p><p>　　工程造價(jià)有兩個(gè)基本含義，其一是指建設(shè)項(xiàng)目（單位工程）的建設(shè)成本，即

3、完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（單項(xiàng)工程）所需費(fèi)用的總和，它包括建設(shè)工程、安裝工程、設(shè)備及其相關(guān)費(fèi)用；其二是指建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格（或稱承包價(jià)格）。施工工程造價(jià)的管理一個(gè)綜合體系，涵蓋的范圍非常廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理等諸多因素，在本質(zhì)上是一種以市場(chǎng)為中心的發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的控制體系。 </p><p>　　施工工程造價(jià)具有非常重要的意義與價(jià)值。眾所周知，一個(gè)施工建設(shè)項(xiàng)目包含著多個(gè)程序，醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的周期

4、，在這個(gè)過(guò)程中，工程造價(jià)相應(yīng)的也存在著多個(gè)不同的階段，屬于相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)變化的結(jié)合。施工工程建設(shè)的造價(jià)控制主要是在以下幾個(gè)階段，如工程項(xiàng)目的建議書(shū)階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。工程造價(jià)的控制穿插其中，起著對(duì)施工工程項(xiàng)目的指引和糾偏的作用，同時(shí)，通過(guò)相對(duì)穩(wěn)定的指引以及動(dòng)態(tài)的變化，在很大程度上可以確保工程造價(jià)在預(yù)算確定的合理偏差范圍內(nèi)，這對(duì)于確保工程項(xiàng)目的順利完成以及確定利潤(rùn)在可控的范圍內(nèi)具有十分重要的作

5、用。 </p><p>　　施工工程造價(jià)的影響因素分析 </p><p>　　影響施工工程造價(jià)的因素是多種多樣的，可以說(shuō)施工工程造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，具有多樣性與復(fù)雜性，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)層面加以分析。 </p><p>　　首先是工程階段性及其周期對(duì)工程造價(jià)的影響。一項(xiàng)建設(shè)施工工程一般而言都要經(jīng)過(guò)決策、設(shè)計(jì)與實(shí)施幾個(gè)基本階段，預(yù)算乃是建筑施工工程造價(jià)管理

6、的基本依據(jù)，大致確立了工程造價(jià)管理的目標(biāo)與基本指南；設(shè)計(jì)階段包括施工預(yù)算圖以及施工圖，結(jié)合實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)管理影響較大，如施工預(yù)算圖與施工組織設(shè)計(jì)的關(guān)系中，施工組織設(shè)計(jì)是施工圖預(yù)算合理確定的依據(jù)、施工圖預(yù)算制約施工組織設(shè)計(jì)，此外，在項(xiàng)目工程的施工實(shí)施階段，施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置、施工工期、施工方法選擇、運(yùn)輸組織計(jì)劃與工程造價(jià)管理都密不可分。 </p><p>　　其次是施工材料的選擇及其計(jì)算方法對(duì)工程造價(jià)的影響。在

7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格是由市場(chǎng)確定，隨行就市。預(yù)算材料價(jià)差按照工程造價(jià)管理部門定期公布信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，隨著時(shí)間推移，材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。舉例而言，在需要混凝土的工程項(xiàng)目中，水泥混凝土的配合比設(shè)計(jì)計(jì)算就尤為重要，計(jì)算配制強(qiáng)度、選擇用水量、計(jì)算水灰比、計(jì)算水泥用量、計(jì)算粗細(xì)骨料、試配試驗(yàn)、計(jì)算材料的全部消耗量等過(guò)程繁雜，選擇方法不當(dāng)?shù)脑?，容易?dǎo)致計(jì)算誤差。如某工程鋼筋混凝土梁，根據(jù)梁最小截面尺寸及配筋情況，按結(jié)構(gòu)構(gòu)造要求設(shè)計(jì)強(qiáng)

8、度等級(jí)為C20，坍落度30～50㎜，采用機(jī)械振搗，施工單位市場(chǎng)質(zhì)量水平優(yōu)良。采用普通水泥，實(shí)測(cè)強(qiáng)度為45MPａ，密度為⒊1㎏/㎝；中砂，表觀密度為⒉65㎏/㎝，堆集密度為1490㎏/m；卵石，表觀密度為⒉68㎏/㎝，堆集密度為1500㎏/m；石子粒級(jí)為5～20㎜；自來(lái)水。按照前述的步驟，可以確定其水灰比為1.85。具體的過(guò)程如下： </p><p>　　在此基礎(chǔ)上，計(jì)算其水泥用量為333kg。具體過(guò)程如下： &l

9、t;/p><p>　　值得一提的是，在計(jì)算砂、石用量（細(xì)、粗骨料用量）的時(shí)候，采用體積法計(jì)算的結(jié)果為1294kg，采用質(zhì)量法計(jì)算的結(jié)果為1283kg。這個(gè)差距較小，但是這是建立在工程規(guī)模較小的基礎(chǔ)上的計(jì)算，在工程造價(jià)的預(yù)算及其控制的過(guò)程中，應(yīng)該按照工程量及過(guò)往施工的經(jīng)驗(yàn)，確定合理的方法，既要確保造價(jià)控制，又要確保工程質(zhì)量。 </p><p>　　三是施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)修改與變更。工程施工設(shè)計(jì)同樣

10、受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，在這種情況下，施工工程造價(jià)發(fā)生相應(yīng)的變化也就在情理之中了。 </p><p>　　施工工程造價(jià)失控的原因分析 </p><p>　　一是施工工程造價(jià)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃重視不足。戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Planning）的涵義指的是組織通過(guò)制定其長(zhǎng)期

11、性目標(biāo)并將該目標(biāo)付諸實(shí)踐的過(guò)程，戰(zhàn)略規(guī)劃在本質(zhì)上說(shuō)一個(gè)過(guò)程。而“計(jì)劃”本身就屬于“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)”等基本職能中的一個(gè)非常重要的組成部分，一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)基本階段，首先是確定目標(biāo)，也就是在組織的未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，要應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境及組織自身的變化所要達(dá)到的目標(biāo)。其次就是制定具體的實(shí)施方案，在組織目標(biāo)明確以后，如何采用具體手段、措施、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。最后，乃是文本化工作于迭代工作，將組織既定的戰(zhàn)略規(guī)劃形成規(guī)范性文本

12、，用于相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)機(jī)器規(guī)劃的評(píng)估、審批，如果在這個(gè)過(guò)程中受到相關(guān)因素的影響的話，還需要多個(gè)迭代的過(guò)程，需要考慮怎么修正。但是，當(dāng)前的施工工程造價(jià)管理過(guò)程中，對(duì)于工程造價(jià)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃不足，往往按照預(yù)算進(jìn)行，但是在預(yù)結(jié)算的審核及其實(shí)施過(guò)程中，存在著多種多樣的問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)范性文本，而且造價(jià)工程管理對(duì)社會(huì)環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境的變化的反應(yīng)也較為遲鈍。 </p><p>　　二是施工工程造價(jià)管理的人才資源匱乏。施工工程造價(jià)控

13、制屬于一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)，專業(yè)化程度較高，而且也要求有較高的職業(yè)道德素質(zhì)。因此，施工工程造價(jià)對(duì)人才資源的要求較高。這就要求施工工程造價(jià)管理單位要做好人力資源工作。但是當(dāng)前的工作中，還存在著諸多問(wèn)題與不足。如施工工程造價(jià)管理的人才學(xué)歷較低、技術(shù)及業(yè)務(wù)能力不足，難以滿足施工工程造價(jià)管理的要求，導(dǎo)致施工工程造價(jià)管理失控。更為重要的在于缺乏合理的培訓(xùn)及薪酬管理體系，激勵(lì)機(jī)制不健全，不能夠吸引人才，促使相應(yīng)的人才資源留住且能夠獲得較好的職業(yè)發(fā)展，目前

14、的缺乏正向激勵(lì)效能的薪酬管理體系，導(dǎo)致了人才資源的流動(dòng)性較大，而且缺乏對(duì)人才資源的優(yōu)化配置，沒(méi)能夠發(fā)揮施工工程造價(jià)管理中人才資源的積極作用。 </p><p>　　三是施工工程造價(jià)管理的體制不健全。就管理體制而言，往往存在層級(jí)較多，機(jī)構(gòu)混亂的特點(diǎn)，一些組織雖然在施工工程造價(jià)管理中雖然雖然采取全過(guò)程管理，但往往各個(gè)職能部門以及各個(gè)機(jī)構(gòu)的積極性主動(dòng)性不高，極有可能導(dǎo)致戰(zhàn)略執(zhí)行收到阻礙；如果層級(jí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，采取分權(quán)模式的

15、組織管理結(jié)構(gòu)，也存在戰(zhàn)略規(guī)劃制定較難，層級(jí)較多，戰(zhàn)略執(zhí)行成本較大等方面的問(wèn)題。施工工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算監(jiān)督機(jī)制也不健全。施工工程造價(jià)預(yù)算的根本目的在于執(zhí)行，施工工程造價(jià)審核包括財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)、效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、計(jì)劃績(jī)效審計(jì)等種類。按不同的標(biāo)準(zhǔn)又可將審核分為事前審計(jì)和事后審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)等。施工工程造價(jià)工程預(yù)結(jié)算審核包括調(diào)查、審查和報(bào)告三個(gè)工作階段。但是當(dāng)前我國(guó)的建筑工程預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題重重，更重要的是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

16、，很多審議是粗線條的，難以看懂，施工工程造價(jià)預(yù)算執(zhí)行中的腐敗問(wèn)題難以規(guī)避。 </p><p>　　四、施工工程造價(jià)控制的對(duì)策措施 </p><p>　　一是要加強(qiáng)施工工程造價(jià)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。眾所周知，戰(zhàn)略規(guī)劃制定的根本目的在于執(zhí)行，確保組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，這就需要戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)有效，科學(xué)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃包括兩個(gè)方面的訴求，首先是戰(zhàn)略規(guī)劃正確與否，一個(gè)正確的戰(zhàn)略規(guī)劃必須與組織所擁有或者組織所能夠提供

17、的資源與環(huán)境相匹配；其次是戰(zhàn)略規(guī)劃與組織的管理過(guò)程是否合適，換句話說(shuō)，就是戰(zhàn)略規(guī)劃與組織活動(dòng)的匹配程度問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，目標(biāo)明確、可執(zhí)行性良好、組織人事落實(shí)、靈活性好的戰(zhàn)略規(guī)劃與組織活動(dòng)的匹配程度較高。需要指出的是，在施工工程造價(jià)控制的戰(zhàn)略規(guī)劃中，由于其過(guò)程環(huán)節(jié)較多，對(duì)可執(zhí)行性與靈活性要求較高，如施工工程造價(jià)控制的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止、相關(guān)爭(zhēng)議的解決，都需要能夠未雨綢繆，同時(shí)也要順時(shí)順勢(shì)，應(yīng)時(shí)而變。 </p>

18、<p>　　二是要高度重視施工工程造價(jià)控制的人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，加強(qiáng)綜合型、創(chuàng)新型、設(shè)計(jì)型人才的培養(yǎng)，提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。其一是對(duì)現(xiàn)有人員應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要求熟練掌握所從事的工作及操作技能，定期開(kāi)展技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)交流、能力比對(duì)檢驗(yàn)工作；二是要將一批年輕人員送到有關(guān)院所對(duì)口專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批拔尖人才、技術(shù)骨干。 </p><p>　　三是要加強(qiáng)施工工程造價(jià)管理的體制建設(shè)

19、。管理體制的好壞對(duì)于實(shí)現(xiàn)施工工程造價(jià)控制的目標(biāo)至關(guān)重要。施工工程造價(jià)管理本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響因素眾多，對(duì)于管理體制設(shè)計(jì)、法律法規(guī)制定及其執(zhí)行、技術(shù)規(guī)范以及運(yùn)行環(huán)境等等都有要求，乃是多因素的綜合影響。在這個(gè)的過(guò)程中，加強(qiáng)施工工程造價(jià)管理體制建設(shè)，不能局限于單純的某一個(gè)因素的加強(qiáng)，應(yīng)該從整體考量，協(xié)調(diào)發(fā)展，將國(guó)內(nèi)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以整合。具體來(lái)說(shuō)，一是不同系統(tǒng)集中的共性和功能的共性；二是復(fù)雜系統(tǒng)中所具有的協(xié)調(diào)性；三是復(fù)雜系統(tǒng)都具有階層性和

20、次元性；四是復(fù)雜系統(tǒng)的可優(yōu)化特性。如實(shí)地將施工工程造價(jià)管理當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)加以考察，以求得整體上認(rèn)識(shí)事物的方法。具體的說(shuō)，就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從涉及施工工程造價(jià)管理的整體與要素之間、要素與要素之間、整體與外部之間的相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系中考察對(duì)象，以達(dá)到最佳地施工工程造價(jià)管理具體策略的制定和執(zhí)行的相關(guān)問(wèn)題。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>&

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