水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)理論、方法及實(shí)踐

1、<p>　　水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)理論、方法及實(shí)踐</p><p>　　【摘 要】 為推進(jìn)水運(yùn)信息化的縱深發(fā)展，論述水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)的體系構(gòu)成，包括基本原則和主要內(nèi)容，總結(jié)頂層設(shè)計(jì)的具體方法，并結(jié)合實(shí)際案例勾勒技術(shù)路線圖，以期為我國(guó)水運(yùn)信息化建設(shè)提供參考和借鑒。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 水運(yùn)；信息化；頂層設(shè)計(jì)；技術(shù)路線圖 </p><p><

2、b>　　0 引 言 </b></p><p>　　水運(yùn)信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期“摸著石頭過(guò)河”式的建設(shè)和發(fā)展，水運(yùn)信息化成效顯著，逐步形成向規(guī)?；?、集約化、體系化、全方位發(fā)展的總體思路。隨著水運(yùn)信息化工作的不斷深入，一些關(guān)于發(fā)展理念與行業(yè)戰(zhàn)略、建設(shè)思路與發(fā)展模式、局部與整體的深層次矛盾日益突出。當(dāng)前及今后仍是水運(yùn)大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要從行業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展的全局視角，審

3、視水運(yùn)信息化的發(fā)展模式和實(shí)施路徑，通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”勾勒明晰、可行、科學(xué)的技術(shù)路線圖，以指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期的信息化工作，更好地促進(jìn)行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和總體思路“落地”。 </p><p>　　做好“頂層設(shè)計(jì)”需要弄清以下幾個(gè)問(wèn)題： ①水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)和內(nèi)涵是什么； ②水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)的體系構(gòu)成及相互關(guān)系； ③如何有效實(shí)施水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)。 </p><p>　　本文通過(guò)對(duì)頂層設(shè)計(jì)內(nèi)涵的剖

4、析，結(jié)合水運(yùn)信息化現(xiàn)狀和需求，論述水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)的基本思路和方法，以期為我國(guó)水運(yùn)信息化建設(shè)提供參考和借鑒。 </p><p>　　1 頂層設(shè)計(jì)的體系構(gòu)成 </p><p>　　頂層設(shè)計(jì)并非一般意義的設(shè)計(jì)，是一種被廣泛用于軍事、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，甚至統(tǒng)籌內(nèi)政外交、制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的思維方法。水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)就是基于系統(tǒng)論思想，圍繞水運(yùn)行業(yè)總體要求和發(fā)展戰(zhàn)略部署，以突出業(yè)務(wù)應(yīng)用和戰(zhàn)略目標(biāo)為核心

5、整體謀劃，通過(guò)對(duì)制約水運(yùn)信息化可持續(xù)發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行頂層判斷，“自上而下”進(jìn)行統(tǒng)一的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，并繪制一張精確可控的技術(shù)路線圖，以全面、系統(tǒng)地指導(dǎo)水運(yùn)信息化建設(shè)，最終達(dá)到遠(yuǎn)期設(shè)想與近期目標(biāo)相結(jié)合、總體目標(biāo)與具體步驟相統(tǒng)一的效果，促進(jìn)水運(yùn)信息化可持續(xù)健康發(fā)展。 </p><p><b>　　1.1 基本原則 </b></p><p>　　做好水運(yùn)信息化頂層

6、設(shè)計(jì)，要遵循以下原則： </p><p>　　（1）全局考慮、適度超前。綜合考慮水運(yùn)行業(yè)各級(jí)部門的應(yīng)用需求，強(qiáng)調(diào)由局部上升為整體，全面系統(tǒng)地反映水運(yùn)信息化建設(shè)的各個(gè)方面，統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前。 </p><p>　　（2）突出重點(diǎn)、面向?qū)嶋H。全面梳理水運(yùn)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與信息化需求，緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)核心，以滿足水運(yùn)業(yè)務(wù)需求為宗旨，突出設(shè)計(jì)的針對(duì)性和實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)可操作性是第一要義。 </p

7、><p>　?。?）開(kāi)放兼容、精細(xì)設(shè)計(jì)。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的要求，由“淺”入“深”地精細(xì)化設(shè)計(jì)，注重各種資源的有機(jī)集成，綜合業(yè)務(wù)管理與信息技術(shù)的應(yīng)用，注重系統(tǒng)內(nèi)外部、行業(yè)內(nèi)外部的邏輯關(guān)系。 </p><p>　?。?）資源共享、安全可靠。既要充分考慮各單位、各部門之間信息共享的迫切需要，符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也要嚴(yán)格遵照國(guó)家有關(guān)安全保密的法則，保證信息安全可靠。 </p>&

8、lt;p><b>　　1.2 主要內(nèi)容 </b></p><p>　　頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)水運(yùn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的延續(xù)和細(xì)化，涉及戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、技術(shù)、實(shí)施、保障等相互依托、互為補(bǔ)充、共成體系的5個(gè)層面（見(jiàn)圖1）。 </p><p>　　（1）戰(zhàn)略層面是頂層設(shè)計(jì)的靈魂。從行業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，分析和制定水運(yùn)信息化發(fā)展的目標(biāo)和方向，提出一定時(shí)間

9、內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定、具有引導(dǎo)性的發(fā)展戰(zhàn)略及藍(lán)圖，進(jìn)一步明確水運(yùn)信息化的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展模式和體系構(gòu)成，并描述相互關(guān)系及建設(shè)部署等內(nèi)容。 </p><p>　　（2）業(yè)務(wù)層面是頂層設(shè)計(jì)的根本。針對(duì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展業(yè)務(wù)架構(gòu)分析，系統(tǒng)梳理水運(yùn)業(yè)務(wù)流程，確定相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)框架模型，并結(jié)合水運(yùn)信息化建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用等各方面內(nèi)容，分析水運(yùn)信息化發(fā)展的瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)，綜合診斷發(fā)展中存在的問(wèn)題，明確水運(yùn)信息化的總體需求框架，為

10、科學(xué)、合理地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。 </p><p>　?。?）技術(shù)層面是頂層設(shè)計(jì)的核心。結(jié)合水運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展需求，以業(yè)務(wù)框架和業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)行技術(shù)層面的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)體系架構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系架構(gòu)、安全體系架構(gòu)及信息標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)等內(nèi)容。整個(gè)技術(shù)架構(gòu)應(yīng)靈活、穩(wěn)健、可靠，符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。 </p><p>　?。?）實(shí)施層面是頂層設(shè)計(jì)“落地”的關(guān)鍵。在戰(zhàn)略層面的引

11、導(dǎo)下，從系統(tǒng)、全局的角度，綜合分析現(xiàn)有的機(jī)制、體制、投資、人員等環(huán)境條件，勾勒水運(yùn)信息化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路線圖，分解與細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，提出近期實(shí)施方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，明確未來(lái)3～5年的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、里程碑及相應(yīng)工作機(jī)制，并以跨行業(yè)、跨部門項(xiàng)目為契機(jī)推進(jìn)實(shí)施。 </p><p>　?。?）保障層面是頂層設(shè)計(jì)“落地”的基本保障。主要從技術(shù)、管理、組織、運(yùn)作等環(huán)境方面進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括政策法規(guī)、規(guī)章制度、運(yùn)作機(jī)制

12、（協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制）、投融資模式、人員保障、文化宣傳等要素。 </p><p>　　2 頂層設(shè)計(jì)的具體方法 </p><p>　　（1）分解與細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。圍繞水運(yùn)行業(yè)發(fā)展需求和戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合水運(yùn)信息化規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展思路，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解與細(xì)化，作為頂層設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。 </p><p>　?。?）分析與梳理業(yè)務(wù)體系。從組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)職能入手，系統(tǒng)梳理現(xiàn)

13、行的業(yè)務(wù)，確定關(guān)鍵業(yè)務(wù)項(xiàng)。按照“職能域―職能子域”的邏輯關(guān)系，對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)進(jìn)行逐層分解和聚類，確定相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)框架模型，以便系統(tǒng)地、本質(zhì)地、概括地把握總體業(yè)務(wù)需求。 </p><p>　　（3）確定總體需求框架。在業(yè)務(wù)體系梳理的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)調(diào)研行業(yè)信息化現(xiàn)狀和需求，分析發(fā)展瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)，綜合診斷發(fā)展中存在的問(wèn)題，明確水運(yùn)信息化的總體需求框架，為科學(xué)、務(wù)實(shí)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。 </p><p&g

14、t;　?。?）比較分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合水運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)與業(yè)務(wù)需求，選擇典型標(biāo)桿進(jìn)行比較分析，為水運(yùn)信息化頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)提供參考和借鑒。 </p><p>　?。?）設(shè)計(jì)水運(yùn)信息化的頂層架構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)框架和總體需求框架，圍繞水運(yùn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、技術(shù)、實(shí)施、保障等層面，“自上而下”地進(jìn)行頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)框架、建設(shè)模式、實(shí)施途徑和運(yùn)作機(jī)制等

15、內(nèi)容。 　　（6）細(xì)化完善頂層架構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的要求，從總體架構(gòu)設(shè)計(jì)層面和近期實(shí)施設(shè)計(jì)層面，進(jìn)行由“淺”入“深”、由“局部”到“整體”的精細(xì)化設(shè)計(jì)。注重各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)和銜接，明確系統(tǒng)內(nèi)外部、行業(yè)內(nèi)外部邏輯關(guān)系，強(qiáng)化各種資源的有機(jī)集成與業(yè)務(wù)協(xié)同。 </p><p>　?。?）勾勒水運(yùn)信息化發(fā)展的技術(shù)路線圖。圍繞水運(yùn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合水運(yùn)行業(yè)現(xiàn)狀及信息化需求，勾勒出推進(jìn)信息化建設(shè)的技

16、術(shù)路線圖，明確階段目標(biāo)與任務(wù)、重要里程碑、關(guān)鍵技術(shù)支撐、重點(diǎn)實(shí)施工程、實(shí)施應(yīng)用范圍等內(nèi)容，重點(diǎn)提出近期實(shí)施方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，以促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作和目標(biāo)任務(wù)“落地”。 </p><p>　?。?）務(wù)實(shí)地提出相應(yīng)的政策措施與建議。以完善水運(yùn)信息化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)水運(yùn)信息化有序、有效實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展為目的，從體制、機(jī)制、政策、資金、管理、人才等方面有針對(duì)性地提出相應(yīng)的政策建議和措施。 </p><p&

17、gt;<b>　　3 應(yīng)用案例 </b></p><p>　　近年來(lái)，某省水運(yùn)事業(yè)迅速發(fā)展，水運(yùn)信息化成為重要的引擎和支撐。通過(guò)深入分析水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求，分解與細(xì)化水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，借鑒水利、稅務(wù)等行業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)及理念，“自上而下”地設(shè)計(jì)水運(yùn)信息化頂層架構(gòu)，勾勒出某省“十二五”水運(yùn)信息化推進(jìn)的技術(shù)路線圖（見(jiàn)圖2）。 </p><p>　　通過(guò)系統(tǒng)分析研究，

18、明確該省水運(yùn)信息化應(yīng)重點(diǎn)圍繞“船舶適航、人員適任、港航適配、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的總體目標(biāo)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路。技術(shù)路線圖詳細(xì)說(shuō)明了未來(lái)一段時(shí)期水運(yùn)信息化發(fā)展4個(gè)階段的關(guān)鍵技術(shù)支撐及重要里程碑等內(nèi)容。該設(shè)計(jì)成果作為該省水運(yùn)信息化實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，以水運(yùn)信息化綜合協(xié)同應(yīng)用和行業(yè)“信息樞紐”形成為愿景目標(biāo)，在指導(dǎo)實(shí)際信息化推進(jìn)工作中，產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　

19、此案例說(shuō)明，水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)非某單一領(lǐng)域和層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，而是行業(yè)層面的綜合性、全局性設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。 </p><p><b>　　4 結(jié) 語(yǔ) </b></p><p>　　“頂層設(shè)計(jì)”是水運(yùn)信息化建設(shè)發(fā)展的必然之舉，體現(xiàn)了由局部上升為整體的戰(zhàn)略思維，由淺入深的精細(xì)化設(shè)計(jì)和信息互動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同的內(nèi)涵，對(duì)破解水運(yùn)行業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)行業(yè)信息化可

20、持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。水運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)應(yīng)站在行業(yè)全局的高度，統(tǒng)籌兼顧，從戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、技術(shù)、實(shí)施、保障等層面系統(tǒng)、全面地設(shè)計(jì)，并勾勒相應(yīng)的技術(shù)路線圖，指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期的水運(yùn)信息化建設(shè)工作。需要特別指出的是，信息化頂層設(shè)計(jì)并沒(méi)有固定的模式可直接套用，必須基于對(duì)本行業(yè)全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題的頂層判斷，突出行業(yè)特色和發(fā)展需求，系統(tǒng)、務(wù)實(shí)、有針對(duì)性地設(shè)計(jì)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b