論公共服務(wù)市場化中的政府責任

1、<p>　　論公共服務(wù)市場化中的政府責任</p><p>　　【摘 要】公共服務(wù)市場化是當今世界不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。伴隨著西方主要發(fā)達國家公共服務(wù)的市場化改革實踐推進與理論研究的逐漸成熟，公共服務(wù)市場化也被引入我國的公共服務(wù)供給機制改革。筆者認為，在公共服務(wù)市場化過程中，政府的責任絕不能缺位，從公共服務(wù)供給的唯一主體變?yōu)楹诵闹黧w，只有政府恰當?shù)爻袚鹛峁┏渥愕馁Y源投入、大力發(fā)展非政府組織以及做好市場化的

2、監(jiān)督者和調(diào)控者等方面的責任，公共服務(wù)的市場化才能真正成功。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府責任；公共服務(wù)；市場化 </p><p>　　公共服務(wù)的市場化改革從20世紀80年代開始推進，并成為一股世界潮流在大多數(shù)國家波及開來。筆者認為，公共服務(wù)市場化能夠減輕政府的供給負擔，同時也能滿足公民對公共服務(wù)的多元需求。不可否認，公共服務(wù)市場化絕不是減弱在公共服務(wù)供給過程中政府的責任，相應(yīng)地，在

3、這個過程中，政府依然需要發(fā)揮核心作用。提供足額投入，滿足公共服務(wù)供給的資源保障；發(fā)展非政府組織，完善公共服務(wù)的供給主體；承擔監(jiān)督和調(diào)控職責，營造公共服務(wù)供給的優(yōu)良環(huán)境。只有政府切實承擔責任，公共服務(wù)的市場化才能取得成功。 </p><p>　　一、我國公共服務(wù)市場化現(xiàn)狀 </p><p>　　從英國開始，公共服務(wù)的市場化改革在西方主要國家得以成功推進。公共服務(wù)的市場化改革，大大減輕了政府的

4、財政負擔，可以使政府提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府的公共服務(wù)水平整體得以提升。迎著這場世界性的改革潮流，加上我國的市場經(jīng)濟體制得以基本確立和社會主義市場經(jīng)濟的深度發(fā)展，我國具備了一定的推行公共服務(wù)市場化的前提條件。同時政府的管理理念也在某種程度上與時俱進，公共服務(wù)市場化的改革也開始進入學者的研究視野和政府的管理實踐。然而，我國的公共服務(wù)市場化還存在著一些制度性、體制性等硬性條件的制約。政府的管理理念尚受傳統(tǒng)思維的影響，服務(wù)型政府還沒有真正的

5、得以建立，市場化過程中政府與民爭利的現(xiàn)象還在某種程度上存在，政府的角色定位尚不甚明確等，這些因素還在制約著我國公共服務(wù)的市場化水平向更深層次推進。哲學的唯物辯證法告訴我們，任何事物的發(fā)展都是從小到大、從弱到強的過程。雖然公共服務(wù)市場化目前在我國的水平還不是很高，但是畢竟在這個過程中政府做出了大膽有益的嘗試，這對于以后公共服務(wù)市場化水平的真正提高還是具有開拓意義的。 </p><p>　　開始于西方發(fā)達國家的公共服

6、務(wù)市場化改革帶來了公共服務(wù)提供由政府壟斷向市場競爭的轉(zhuǎn)變。我國政府在公共服務(wù)市場化改革中也進行了積極的嘗試并取得了一定的成效，主要表現(xiàn)為五個方面。第一，放寬了一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進入標準，同時改革了這些領(lǐng)域的投融資體制。放松了對民營資本和外資的準入限制，在融資方面則推行了“建設(shè)—經(jīng)營—移交”方式的試點并隨后進行推廣，比如1994年泉州刺洞大橋的建設(shè)就是最早的實踐。第二，在教育、醫(yī)療、居住、科技、環(huán)保等吸收私人資本進入，比如民辦學校、私營醫(yī)

7、院、物業(yè)公司等提供收費公共服務(wù)的組織形式出現(xiàn)。第三，政府采購制度在全國范圍內(nèi)得以普遍建立。政府的公共服務(wù)項目和工程在很多情況下面向社會符合條件的單位和組織進行公開招標。政府對競標單位進行資格審查和對其提供的服務(wù)進行檢驗，以最低的財政支出向社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。第四，政府在一些公共服務(wù)供給領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)上，采取購買公共服務(wù)的方式。社區(qū)服務(wù)在政府直接提供服務(wù)的時候成本高且服務(wù)能力有限，在采取購買服務(wù)或委托第三方提供服務(wù)后可以為

8、居民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?？傮w來看，我國公共服務(wù)市場化程度還比較低，但是發(fā)展空間還是比較大、發(fā)</p><p>　　二、公共服務(wù)市場化中的政府責任 </p><p>　　政府在公共服務(wù)市場化過程中依然應(yīng)該發(fā)揮核心作用，其責任的實現(xiàn)途徑也是多樣的。鑒于中國的國情以及公共服務(wù)市場化中尚存的障礙性因素，本文認為在公共服務(wù)的市場化過程中應(yīng)重點承擔三方面的責任，即為公共服務(wù)提供足額的資源保障，培育新

9、的公共服務(wù)供給主體和做好公共服務(wù)市場化的監(jiān)督者和調(diào)控者角色。 </p><p>　?。ㄒ唬┨峁┳泐~的資源保障。公共服務(wù)市場化只是表明公共服務(wù)的提供方式多元化，直接提供主體也不再是僅有政府，但是這絕不意味著政府責任的轉(zhuǎn)移。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府—企業(yè)家精神如何改革著公營部門》所言“政府移交的是服務(wù)項目的提供，而不是服務(wù)責任”。雖然公共服務(wù)市場化可以降低政府財政支出，但是政府不能借此名而減少履行公共服務(wù)職責所

10、應(yīng)有的財政投入。在市場化過程中，政府仍然需要保持對公共服務(wù)供給的財政保障，通過引入市場的競爭機制提高投入資源的利用率達到公共服務(wù)產(chǎn)出的最大化，以滿足公民對公共服務(wù)更大量更優(yōu)質(zhì)更多元的需求。 </p><p>　　（二）大力培育非政府組織。公共服務(wù)市場化的主要表現(xiàn)形式之一就是公共服務(wù)供給主體的多元化，由原來的單一政府供給發(fā)展到政府、非政府組織乃至個人共同供給的模式。目前個人供給公共服務(wù)的能力還極其有限，在政府之外非

11、政府組織是提供公共服務(wù)的主體之一，這里的非政府組織包括企業(yè)和第三部門。所以，推進公共服務(wù)市場化，需要政府承擔起大力發(fā)展非政府組織的公共服務(wù)供給意識和能力。一是要通過經(jīng)濟、法律乃至必要的行政手段引導非政府組織的發(fā)展，二是要有完善的法律機制保護非政府組織的公共服務(wù)供給。 </p><p>　?。ㄈ┳龊帽O(jiān)督者和調(diào)控者。公共服務(wù)市場化使得政府供給公共服務(wù)的責任有所減輕，但這是政府直接生產(chǎn)責任的減少，而政府的監(jiān)督責任和調(diào)

12、控責任反而有所加重。市場化中的企業(yè)畢竟是以自身的利益最大化為目標，如果沒有政府的監(jiān)督管理存在，公共服務(wù)的質(zhì)量下降或價格上漲在所難免。所以這需要發(fā)揮政府對市場化中的非政府供給主體進行資格監(jiān)督、價格監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督。另一方面，市場的逐利性也要求政府采用一定的激勵措施對公共服務(wù)供給內(nèi)容和領(lǐng)域進行必要調(diào)控，以達到公共服務(wù)的供給平衡。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p>