論公共服務(wù)市場(chǎng)化中的政府責(zé)任

1、<p>　　論公共服務(wù)市場(chǎng)化中的政府責(zé)任</p><p>　　【摘 要】公共服務(wù)市場(chǎng)化是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。伴隨著西方主要發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革實(shí)踐推進(jìn)與理論研究的逐漸成熟，公共服務(wù)市場(chǎng)化也被引入我國的公共服務(wù)供給機(jī)制改革。筆者認(rèn)為，在公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中，政府的責(zé)任絕不能缺位，從公共服務(wù)供給的唯一主體變?yōu)楹诵闹黧w，只有政府恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)起提供充足的資源投入、大力發(fā)展非政府組織以及做好市場(chǎng)化的

2、監(jiān)督者和調(diào)控者等方面的責(zé)任，公共服務(wù)的市場(chǎng)化才能真正成功。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府責(zé)任；公共服務(wù)；市場(chǎng)化 </p><p>　　公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革從20世紀(jì)80年代開始推進(jìn)，并成為一股世界潮流在大多數(shù)國家波及開來。筆者認(rèn)為，公共服務(wù)市場(chǎng)化能夠減輕政府的供給負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能滿足公民對(duì)公共服務(wù)的多元需求。不可否認(rèn)，公共服務(wù)市場(chǎng)化絕不是減弱在公共服務(wù)供給過程中政府的責(zé)任，相應(yīng)地，在

3、這個(gè)過程中，政府依然需要發(fā)揮核心作用。提供足額投入，滿足公共服務(wù)供給的資源保障；發(fā)展非政府組織，完善公共服務(wù)的供給主體；承擔(dān)監(jiān)督和調(diào)控職責(zé)，營造公共服務(wù)供給的優(yōu)良環(huán)境。只有政府切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，公共服務(wù)的市場(chǎng)化才能取得成功。 </p><p>　　一、我國公共服務(wù)市場(chǎng)化現(xiàn)狀 </p><p>　　從英國開始，公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革在西方主要國家得以成功推進(jìn)。公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，大大減輕了政府的

4、財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以使政府提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府的公共服務(wù)水平整體得以提升。迎著這場(chǎng)世界性的改革潮流，加上我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以基本確立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，我國具備了一定的推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的前提條件。同時(shí)政府的管理理念也在某種程度上與時(shí)俱進(jìn)，公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革也開始進(jìn)入學(xué)者的研究視野和政府的管理實(shí)踐。然而，我國的公共服務(wù)市場(chǎng)化還存在著一些制度性、體制性等硬性條件的制約。政府的管理理念尚受傳統(tǒng)思維的影響，服務(wù)型政府還沒有真正的

5、得以建立，市場(chǎng)化過程中政府與民爭利的現(xiàn)象還在某種程度上存在，政府的角色定位尚不甚明確等，這些因素還在制約著我國公共服務(wù)的市場(chǎng)化水平向更深層次推進(jìn)。哲學(xué)的唯物辯證法告訴我們，任何事物的發(fā)展都是從小到大、從弱到強(qiáng)的過程。雖然公共服務(wù)市場(chǎng)化目前在我國的水平還不是很高，但是畢竟在這個(gè)過程中政府做出了大膽有益的嘗試，這對(duì)于以后公共服務(wù)市場(chǎng)化水平的真正提高還是具有開拓意義的。 </p><p>　　開始于西方發(fā)達(dá)國家的公共服

6、務(wù)市場(chǎng)化改革帶來了公共服務(wù)提供由政府壟斷向市場(chǎng)競爭的轉(zhuǎn)變。我國政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中也進(jìn)行了積極的嘗試并取得了一定的成效，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。第一，放寬了一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改革了這些領(lǐng)域的投融資體制。放松了對(duì)民營資本和外資的準(zhǔn)入限制，在融資方面則推行了“建設(shè)—經(jīng)營—移交”方式的試點(diǎn)并隨后進(jìn)行推廣，比如1994年泉州刺洞大橋的建設(shè)就是最早的實(shí)踐。第二，在教育、醫(yī)療、居住、科技、環(huán)保等吸收私人資本進(jìn)入，比如民辦學(xué)校、私營醫(yī)

7、院、物業(yè)公司等提供收費(fèi)公共服務(wù)的組織形式出現(xiàn)。第三，政府采購制度在全國范圍內(nèi)得以普遍建立。政府的公共服務(wù)項(xiàng)目和工程在很多情況下面向社會(huì)符合條件的單位和組織進(jìn)行公開招標(biāo)。政府對(duì)競標(biāo)單位進(jìn)行資格審查和對(duì)其提供的服務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)，以最低的財(cái)政支出向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。第四，政府在一些公共服務(wù)供給領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)上，采取購買公共服務(wù)的方式。社區(qū)服務(wù)在政府直接提供服務(wù)的時(shí)候成本高且服務(wù)能力有限，在采取購買服務(wù)或委托第三方提供服務(wù)后可以為

8、居民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?？傮w來看，我國公共服務(wù)市場(chǎng)化程度還比較低，但是發(fā)展空間還是比較大、發(fā)</p><p>　　二、公共服務(wù)市場(chǎng)化中的政府責(zé)任 </p><p>　　政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中依然應(yīng)該發(fā)揮核心作用，其責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑也是多樣的。鑒于中國的國情以及公共服務(wù)市場(chǎng)化中尚存的障礙性因素，本文認(rèn)為在公共服務(wù)的市場(chǎng)化過程中應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)三方面的責(zé)任，即為公共服務(wù)提供足額的資源保障，培育新

9、的公共服務(wù)供給主體和做好公共服務(wù)市場(chǎng)化的監(jiān)督者和調(diào)控者角色。 </p><p>　?。ㄒ唬┨峁┳泐~的資源保障。公共服務(wù)市場(chǎng)化只是表明公共服務(wù)的提供方式多元化，直接提供主體也不再是僅有政府，但是這絕不意味著政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府—企業(yè)家精神如何改革著公營部門》所言“政府移交的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任”。雖然公共服務(wù)市場(chǎng)化可以降低政府財(cái)政支出，但是政府不能借此名而減少履行公共服務(wù)職責(zé)所

10、應(yīng)有的財(cái)政投入。在市場(chǎng)化過程中，政府仍然需要保持對(duì)公共服務(wù)供給的財(cái)政保障，通過引入市場(chǎng)的競爭機(jī)制提高投入資源的利用率達(dá)到公共服務(wù)產(chǎn)出的最大化，以滿足公民對(duì)公共服務(wù)更大量更優(yōu)質(zhì)更多元的需求。 </p><p>　　（二）大力培育非政府組織。公共服務(wù)市場(chǎng)化的主要表現(xiàn)形式之一就是公共服務(wù)供給主體的多元化，由原來的單一政府供給發(fā)展到政府、非政府組織乃至個(gè)人共同供給的模式。目前個(gè)人供給公共服務(wù)的能力還極其有限，在政府之外非

11、政府組織是提供公共服務(wù)的主體之一，這里的非政府組織包括企業(yè)和第三部門。所以，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，需要政府承擔(dān)起大力發(fā)展非政府組織的公共服務(wù)供給意識(shí)和能力。一是要通過經(jīng)濟(jì)、法律乃至必要的行政手段引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展，二是要有完善的法律機(jī)制保護(hù)非政府組織的公共服務(wù)供給。 </p><p>　?。ㄈ┳龊帽O(jiān)督者和調(diào)控者。公共服務(wù)市場(chǎng)化使得政府供給公共服務(wù)的責(zé)任有所減輕，但這是政府直接生產(chǎn)責(zé)任的減少，而政府的監(jiān)督責(zé)任和調(diào)

12、控責(zé)任反而有所加重。市場(chǎng)化中的企業(yè)畢竟是以自身的利益最大化為目標(biāo)，如果沒有政府的監(jiān)督管理存在，公共服務(wù)的質(zhì)量下降或價(jià)格上漲在所難免。所以這需要發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)化中的非政府供給主體進(jìn)行資格監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督。另一方面，市場(chǎng)的逐利性也要求政府采用一定的激勵(lì)措施對(duì)公共服務(wù)供給內(nèi)容和領(lǐng)域進(jìn)行必要調(diào)控，以達(dá)到公共服務(wù)的供給平衡。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p>