高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制問(wèn)題探討

1、<p>　　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制問(wèn)題探討</p><p>　　摘要：當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高?？蒲惺聵I(yè)蓬勃發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道和經(jīng)費(fèi)總量日趨增加。然而，過(guò)去的科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展的要求，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和管理水平也成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文立足于高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，探討我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制存在的問(wèn)題，并嘗試提出重塑高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制

2、的建議，以期對(duì)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作有所幫助。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理體制機(jī)制 </p><p>　　隨著我國(guó)科技體制改革的深化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制方面暴露出種種弊端，已嚴(yán)重影響了高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。因此，創(chuàng)新高?？?/p>

3、研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制，對(duì)提升高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。 </p><p>　　一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀 </p><p>　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費(fèi)的投入規(guī)模不斷增大?！笆濉币?guī)劃期間，中央和地方財(cái)政對(duì)科研事業(yè)的投入保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年發(fā)布的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入 6 454.5億元，同比增加269.6億元，提

4、高4.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入占全年國(guó)家財(cái)政支出的比重達(dá)到4.25%；全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入13 015.6億元，同比增加1 169.0億元，提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，其中高校經(jīng)費(fèi)支出898.1億元，提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，高校經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到6.9%。可見(jiàn)，高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系中不可或缺的重要力量，其科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模在不斷的擴(kuò)張。 </p><p>　　（二）科研經(jīng)費(fèi)的管理政策日趨完善?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高投入為高校科研事業(yè)

5、快速發(fā)展提供了有力支撐，與此同時(shí)，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，以促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2012年，《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》的出臺(tái)，為理順高校科研經(jīng)費(fèi)管理各方面的工作提供了有益的指導(dǎo)。2014年，《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，為解決科研管理不透明、資金使用效益低下等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。 </p&g

6、t;<p>　?。ㄈ┛蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查常態(tài)化。為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化遵章守紀(jì)意識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查日益常態(tài)化。從2013年到2014年，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況檢查的通知》的要求，教育部對(duì)直屬的75所高校進(jìn)行了一次覆蓋面廣、時(shí)間跨度大的科研經(jīng)費(fèi)檢查工作，以專項(xiàng)檢查和巡視檢查相結(jié)合的形式，共計(jì)抽查科研項(xiàng)目716個(gè)，查處了科研人員貪污、侵占、挪用、冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)等一系列的典型腐敗案件，建立了直

7、屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新常態(tài)。 </p><p>　　二、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同管理機(jī)制不健全。高?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通與協(xié)作，難以形成合力。科研部門(mén)的工作圍繞項(xiàng)目管理展開(kāi)，側(cè)重于項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量、經(jīng)費(fèi)收入總額及科研成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)如何使用并不關(guān)心；財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的日常核算工作，并不了

8、解項(xiàng)目管理的全過(guò)程，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的綜合管理；科研設(shè)備的購(gòu)置權(quán)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行支配，資產(chǎn)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的房屋、設(shè)備需求和使用情況缺乏全面了解，致使部分設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，而部分設(shè)備則閑置浪費(fèi)。項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，各職能部門(mén)間缺少一個(gè)有效的信息共享平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。 </p><p>　?。ǘ┛蒲腥藛T預(yù)算意識(shí)薄弱，預(yù)算管理不規(guī)范?？蒲腥藛T在編制預(yù)算時(shí)，往往憑借以往的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，沒(méi)有遵循科研活

9、動(dòng)的一般規(guī)律，缺乏對(duì)項(xiàng)目支出的合理預(yù)計(jì)，僅僅按照來(lái)款單位的要求編制預(yù)算，項(xiàng)目份額分配不合理，預(yù)算缺乏合理性和規(guī)范性，造成科研經(jīng)費(fèi)在使用中實(shí)際支出與預(yù)算差異較大，有些預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)重超支，而有些預(yù)算項(xiàng)目卻沒(méi)有發(fā)生任何支出。究其原因，縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算由科研主管部門(mén)審核，橫向科研項(xiàng)目的預(yù)算由出資方審核，高?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)很少參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，致使科研人員錯(cuò)誤地認(rèn)為編制預(yù)算僅僅是為了爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而忽略了對(duì)預(yù)算的合理分配，致使預(yù)算難以

10、有效執(zhí)行。 </p><p>　?。ㄈ┛蒲薪?jīng)費(fèi)支出不夠合理。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化、復(fù)雜化，不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類，此外還涉及標(biāo)準(zhǔn)、范圍的確定等，例如勞務(wù)費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比重多少為宜，這取決于不同項(xiàng)目的學(xué)科背景和實(shí)際情況，無(wú)法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，高?；径紝?duì)不同來(lái)源渠道的科研經(jīng)費(fèi)采取集中管理模式，但由于項(xiàng)目多、政策雜、業(yè)務(wù)量大，財(cái)務(wù)與科研不同賬，無(wú)法形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管控。在科研經(jīng)費(fèi)

11、的日常管理和使用中，支出不合理、人員經(jīng)費(fèi)偏高等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，通過(guò)虛列劃撥或支出套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　?。ㄋ模徲?jì)監(jiān)督職能有待加強(qiáng)。高校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，建立涵蓋內(nèi)部控制制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、績(jī)效考評(píng)制度在內(nèi)的全方位、多層次的立體式審計(jì)體系。然而，當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)基本形同虛設(shè)，審計(jì)重點(diǎn)僅局限于票據(jù)的真實(shí)性和有效性，并且多數(shù)僅僅是簽字、蓋章，監(jiān)督流于形式，而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算

12、的編制、調(diào)整、執(zhí)行效果等方面關(guān)注較少，未能發(fā)揮其事前和事中的監(jiān)督職能，更沒(méi)有涉及到管理制度層面的審計(jì)，科研經(jīng)費(fèi)管理存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制約了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。 </p><p>　?。ㄎ澹┛蒲许?xiàng)目缺乏全成本核算。高?？蒲腥藛T大部分同時(shí)承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)，學(xué)校的水電、房屋、設(shè)備、圖書(shū)等公共資源可以無(wú)償使用，科研項(xiàng)目核算往往只考慮科研直接成本，如差旅費(fèi)、試劑費(fèi)、版面費(fèi)、材料費(fèi)等，而科研人員的薪酬、學(xué)校無(wú)償提供的各種公共

13、資源等間接成本，均未計(jì)入科研項(xiàng)目的成本。即便有的科研項(xiàng)目允許列支水電費(fèi)，但也只能按照固定的比例計(jì)提，無(wú)法據(jù)實(shí)反映真實(shí)的水電成本。至于其他間接成本，如固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提，雖然新《高校財(cái)務(wù)制度》明確規(guī)定高校采用直線法計(jì)提折舊，尚未出臺(tái)具體的操作辦法，固定資產(chǎn)折舊只能計(jì)入教育事業(yè)支出，導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本核算的不完整。 　　三、重塑高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制的對(duì)策 </p><p>　　（一）強(qiáng)化協(xié)同管理機(jī)制，提高管理服務(wù)

14、質(zhì)量。 </p><p>　　1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。高校應(yīng)明確科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)監(jiān)察、人事等職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作管理、責(zé)任到人”的管理機(jī)制?？蒲胁块T(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，結(jié)合項(xiàng)目研究目標(biāo)和任務(wù)，合理把握項(xiàng)目預(yù)算的合理性、相關(guān)性；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，合理把握經(jīng)費(fèi)支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)劑配置資產(chǎn)、合理分?jǐn)傎M(fèi)用等工作；人事部門(mén)實(shí)施科

15、研人員的年度績(jī)效考核工作；審計(jì)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督工作；院系承擔(dān)科研項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。 </p><p>　　2.建立科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，建立科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合科研、財(cái)務(wù)專業(yè)人才，充實(shí)科研管理服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助、指導(dǎo)科研人員科學(xué)、合理編制項(xiàng)目預(yù)算，提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、到賬通知、執(zhí)行進(jìn)度查詢、預(yù)算調(diào)整到?jīng)Q算編制的全過(guò)程服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要有效開(kāi)展政策宣傳及培訓(xùn)工作。院系可設(shè)置科研秘書(shū)崗

16、位，協(xié)助本院系的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。 </p><p>　　3.完善科研信息共享平臺(tái)。高校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理配置科研信息資源，建立涵蓋科研項(xiàng)目管理全過(guò)程及全要素的科研信息共享平臺(tái)，完善科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事、院系等部門(mén)的信息共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全面管理，方便相關(guān)職能部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，由被動(dòng)管理變主動(dòng)管理，由結(jié)果控制變過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和透明化。

17、</p><p>　?。ǘ┮?guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。 </p><p>　　1.科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的龍頭，預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到預(yù)算的后續(xù)管理，對(duì)科研工作的順利開(kāi)展至關(guān)重要。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，積極協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合項(xiàng)目自身實(shí)際情況，科學(xué)、合理地估算每項(xiàng)活動(dòng)的支出需求，確保每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目都有合理

18、合法的測(cè)算依據(jù)，為科研工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.完善預(yù)算評(píng)審。高?？山Y(jié)合本校實(shí)際，組織科研、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驅(qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)成立預(yù)算評(píng)審委員會(huì)，科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初審，檢查預(yù)算編制存在的問(wèn)題，并報(bào)預(yù)算評(píng)審委員會(huì)復(fù)審，預(yù)算評(píng)審會(huì)經(jīng)過(guò)充分評(píng)審論證，提出評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算編制科學(xué)、合理、有效。 </p><

19、p>　　3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，確有調(diào)整必要并符合相關(guān)政策規(guī)定的，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交預(yù)算調(diào)整可行性報(bào)告，經(jīng)歸口部門(mén)審批并報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)確認(rèn)后執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，使項(xiàng)目責(zé)任人自覺(jué)按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，杜絕預(yù)算外開(kāi)支，真正提高經(jīng)費(fèi)使用效能。 </p><p>　　4.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控?？蒲泄芾矸?wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)通過(guò)信息共享平臺(tái)發(fā)布科研經(jīng)費(fèi)使用的最新動(dòng)態(tài)，并定期整理和分析科研數(shù)據(jù)

20、，會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出具預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，分析執(zhí)行差異原因，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。 </p><p>　　（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，保障經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。 </p><p>　　1.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理。科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，堅(jiān)決查處“賬外賬”和“小金庫(kù)”。加強(qiáng)支出審核，推行公務(wù)卡結(jié)算，嚴(yán)厲杜絕“真發(fā)票假業(yè)務(wù)”或“假發(fā)票真業(yè)務(wù)”現(xiàn)象。符合政府采購(gòu)條件的，必須按

21、照政務(wù)采購(gòu)程序購(gòu)買商品或服務(wù)。涉及經(jīng)費(fèi)外撥時(shí)，嚴(yán)格按照合同約定的收款單位、付款方式、銀行賬號(hào)等付款。科研人員應(yīng)依據(jù)預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人及家庭消費(fèi)，嚴(yán)禁挪用、套取科研經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。 </p><p>　　2.落實(shí)責(zé)任追究制度。高校應(yīng)在明確科研人員充分自主權(quán)的同時(shí)，利用財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效考評(píng)等結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目組織不力或行為不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展批評(píng)教育，尤其加大對(duì)套取科研經(jīng)費(fèi)行為的責(zé)任

22、追究及懲戒力度，使科研人員懾于嚴(yán)厲的懲戒措施望而卻步，保障科研事業(yè)健康發(fā)展。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，提升管理服務(wù)效能。 </p><p>　　1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)。關(guān)注高校是否根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)，制定具體的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；是否建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等職能部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)責(zé)劃分；是否建立科研全成本核算機(jī)制等。通過(guò)

23、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度審計(jì)，為科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。 </p><p>　　2.加強(qiáng)科研管理審計(jì)。一是審查經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算管理，使科學(xué)研究按照計(jì)劃有序進(jìn)行，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是審查科研收入管理。關(guān)注是否所有科研收入全部納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，是否按照來(lái)源渠道、資金性質(zhì)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩Ｈ菍彶榻?jīng)費(fèi)使用管理。關(guān)注各項(xiàng)科研開(kāi)支是否符合經(jīng)費(fèi)管理辦法或合同要求，是否嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

24、</p><p>　　3.加強(qiáng)績(jī)效考核審計(jì)。關(guān)注科研項(xiàng)目立項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分的論證和評(píng)估，科研成果轉(zhuǎn)化是否及時(shí)有效，可建立第三方評(píng)估機(jī)制，將科研成果投入生產(chǎn)產(chǎn)生的實(shí)際價(jià)值與科研項(xiàng)目的投入價(jià)值或預(yù)期實(shí)現(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行比較，從而確定科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)預(yù)算立項(xiàng)充分、管理成效優(yōu)、成果應(yīng)用度高的科研人員予以獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先安排下年經(jīng)費(fèi)。 </p><p>　　（五）改革間接成本核算，提高資產(chǎn)使用效率

25、。高?？稍谧裱瓏?guó)家各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的前提下，實(shí)行水電費(fèi)分戶計(jì)量，在每個(gè)實(shí)驗(yàn)室單獨(dú)安裝水表和電表，科學(xué)劃分公用水電費(fèi)和科研用水電費(fèi)，保證水電費(fèi)計(jì)量的準(zhǔn)確性。對(duì)于允許提取管理費(fèi)的科研項(xiàng)目，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)提取一定比例的管理費(fèi)，使科研事業(yè)支出不至于擠占公共事業(yè)支出，減輕公共事業(yè)支出的壓力。對(duì)學(xué)校儀器設(shè)備、圖書(shū)資源等的無(wú)償使用，盡可能合理確定科研部分負(fù)擔(dān)的比例，完善科研成本核算。同時(shí)，項(xiàng)目組對(duì)外有償提供科研儀器設(shè)備使用權(quán)取得的收入，允許提取一

26、定的分成，作為科研成本的抵償。只有與科研活動(dòng)相關(guān)的全部成本都納入單獨(dú)設(shè)立的項(xiàng)目成本賬，對(duì)比科研成果，方能對(duì)科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。 </p><p>　　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制科學(xué)、規(guī)范與否，直接關(guān)系著科研質(zhì)量和水平的高低，影響到國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的、市場(chǎng)的眼光進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐，積極探索高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新思路、新模式、新方法，不斷提升高?？蒲泄芾砗?/p>

27、財(cái)務(wù)管理綜合水平。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]史焱.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014，（17）：111-113. </p><p>　　[2]易艷紅.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)問(wèn)題研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2011，（01）：70-71. </p><p>　　

28、[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)[A].國(guó)發(fā)[2014]11號(hào). </p><p>　　[4]邵積榮，鄭惠芬.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].教育財(cái)會(huì)研究，2012，（4）：29-31. </p><p>　　[5]張美蘭.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)之思考[J].財(cái)會(huì)月刊，2011，（3）：76-77. </p><p><b>