高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策研究

1、<p>　　高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策研究</p><p>　　摘 要：最近，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》。通知針對高?？蒲薪?jīng)費使用不當?shù)默F(xiàn)象，甚至發(fā)生違法違紀行為，對加強高?？蒲薪?jīng)費的管理與使用提出了嚴格要求。本文對高校科研經(jīng)費管理進行認真梳理，闡述高校在科研經(jīng)費管理過程中存在的問題，分析其原因，并提出了相應解決的措施及對策。 </p&g

2、t;<p>　　關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 問題 原因 對策 </p><p>　　隨著我國高校規(guī)模的不斷擴張，高校教育事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，高校的科研實力得到全面提升。因此，高校承擔的各類各級科研項目數(shù)量大幅增加，籌措的科研經(jīng)費同步增長，各類科研經(jīng)費在學?？傤A算收入中已成為重要的來源。高?？蒲薪?jīng)費的管理是高等學校財務管理的重要方面。高校加強科研經(jīng)費管理，對促進高?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展和保障科研項目的順利實

3、施，促進高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的現(xiàn)實意義。為進一步加強和規(guī)范管理，提高資金使用效益，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，本文就高校科研經(jīng)費管理存在的問題、產(chǎn)生的原因進行簡要分析，并提出相應對策。 </p><p>　　一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題 </p><p>　　當前高?？蒲薪?jīng)費管理已成為社會各界關(guān)注的焦點和熱點問題，普遍存在著科研經(jīng)費管理重視不夠，經(jīng)費支出控制不嚴，資產(chǎn)流

4、失嚴重，制度不夠健全，執(zhí)行不規(guī)范等一系列問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： </p><p>　?。ㄒ唬┛刂撇粐栏?，財務報銷違紀違規(guī)現(xiàn)象較嚴重。由于長期以來高校各級領(lǐng)導、科研管理人員和科研人員，對科研經(jīng)費的管理或多或少存在一些偏見，認為科研經(jīng)費管理實行項目負責制，科研經(jīng)費的使用權(quán)完全是科研項目組的事，學校其他人員無需也無權(quán)過問，造成科研經(jīng)費支出隨意性很大。由于高校各方面對科研經(jīng)費使用過程把關(guān)不嚴格，在財務報銷時業(yè)務不

5、真實、擠占或挪用科研經(jīng)費等現(xiàn)象時常發(fā)生。如某省審計廳對全省高?？蒲薪?jīng)費進行專項審計，發(fā)現(xiàn)許多高校個別橫向課題使用票據(jù)不規(guī)范，存在拼湊發(fā)票報銷情況或用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象；課題協(xié)作費存在撥出轉(zhuǎn)回，變縱向經(jīng)費為橫向經(jīng)費現(xiàn)象，或挪用、套用科研經(jīng)費，脫離了學校財務監(jiān)管；有的高校科研勞務費支出相當混亂，存在編造虛假名單冒領(lǐng)或套取勞務費，逃避個人所得稅；有些高校在科研經(jīng)費中報銷家庭日常生活、子女學習培訓等費用；甚至還有個別科研項目負責人使用科

6、研經(jīng)費購買其他家庭用固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。 </p><p>　　（二）預算不科學，科研經(jīng)費預算支出不嚴格。目前，高校的科研經(jīng)費管理職能部門的分工是科技部門負責科研項目經(jīng)費預算的審核、科研經(jīng)費的劃撥和有關(guān)支出的審批，負責科研經(jīng)費使用的監(jiān)督和檢查工作。財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審核項目決算。審計部門負責對科研經(jīng)費管理進行定期和不定期審計監(jiān)督。由于高?？蒲薪?jīng)費預算管理意識不強

7、，許多項目負責人認為，預算是為爭取科研項目的需要而編制的，申報科研經(jīng)費時預算隨意編制，實際使用時因經(jīng)費預算不能全面、科學、真實地反映所需的研究項目，使得科研經(jīng)費的實際開支與支出預算偏差較大。由于項目負責人未及時申請調(diào)整上報審批，產(chǎn)生實際執(zhí)行中與預算偏離較大，或存在超范圍列支專項經(jīng)費，或違規(guī)轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費。因此，科研經(jīng)費預算開支不當，項目結(jié)題的經(jīng)費結(jié)算與預算差距較大，高校財務信息失真。 </p><p>　　（三）核

8、算不精細，科研經(jīng)費使用效率不高。高校教師既從事教育工作，也從事科研工作，教師的各類工資、獎金都在學校的教育事業(yè)經(jīng)費中全額列支，高校的公共資源如圖書館、網(wǎng)絡中心、測試中心、分析中心、研究所的實驗室等都無償為各類科學研究提供支持，所有的科研儀器設備的維護更新、水電費等也都進入事業(yè)費經(jīng)費開支，學校相應的科研用房也是無償使用的，造成高校實驗用房需求無限制擴大，各工科類學院經(jīng)常為實驗用房爭論不休。具體會計核算時，出現(xiàn)大額材料采購未見詢價記錄及出入

9、庫手續(xù)；出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務費中購置圖書，未見購置清單；差旅費支出未明確差旅費支出用途等問題。很多教師財務報銷時不區(qū)分教學用材料與科研項目的實驗用材料，項目負責人不區(qū)分縱向科研經(jīng)費支出和橫向科研經(jīng)費支出，使高?？蒲许椖康某杀倦y以準確計量，從而導致科研經(jīng)費使用效率不高。 </p><p>　　（四）管理不到位，科研管理的固定資產(chǎn)浪費嚴重。部分高校使用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)沒有納入學校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管

10、理，各類科研用的設備采購、驗收、保管等日常管理制度也很不完善。高?？蒲薪?jīng)費實行專項經(jīng)費制度，而各個課題內(nèi)容不同，購置的設備資源也不盡相同。由于分屬不同課題、不同部門，資源往往獨享，共享性較差；對于研究課題相近的項目，則產(chǎn)生設備重新購置。在實際工作中，使用科研經(jīng)費購買的設備往往由項目科研人員使用和保管，科研項目完成后這些設備一般還是在科研人員手里，造成設備沒有專人管理，閑置在實驗室，甚至國有資產(chǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。 </

11、p><p><b>　　二、原因分析 </b></p><p>　　對于科研經(jīng)費管理過程中存在的問題，既有思想認識上的問題，也有財務管理方面的問題，更有科研經(jīng)費管理體制和機制上的一些問題。 </p><p>　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費管理認識不足。高?？蒲薪?jīng)費的爭取除了高校學科負責人或團隊的科學研究水平外，主要靠學校科研管理部門和科研人員的影響力。高校科研

12、人員個人為了承接研究項目需要花較大的精力去“搞攻關(guān)”、“跑項目”，甚至有人把爭取科研經(jīng)費戲稱為“跑部錢進”。一些學校的領(lǐng)導也認為爭取較多的科研經(jīng)費，不僅是為了增加學校收入，也能提升學校的聲譽；而高校科研項目負責人也認為，科研經(jīng)費憑借自己能力、學術(shù)名氣、個人人際關(guān)系等爭取，科研經(jīng)費的管理、使用等支配權(quán)應屬于項目負責人，學校無權(quán)過問或干涉，科研經(jīng)費的使用由項目負責人說了算。此外，高校教師在職稱評定、職務聘任、崗位升級、年度考核甚至崗位津貼定

13、檔都以科研項目的級別、數(shù)量、金額作為評判依據(jù)，科研人員的研究項目越多、項目級別越高，證明科研工作做得越好，學校的實力就越強。因此，高校為了鼓勵科研經(jīng)費到款數(shù)，對科研經(jīng)費管理采用相當寬松政策，造成認識上的誤區(qū)。 　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費管理方法簡單。目前，高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道眾多，按其資金來源渠道的不同，基本上可分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩大類。由于縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費是兩種性質(zhì)不同的經(jīng)費，縱向科研經(jīng)費具有明確的</p>

14、;<p>　　（三）科研經(jīng)費管理制度不健全。從國家層面上來分析，至今沒有統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費財務制度，縱向科研經(jīng)費只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應的管理辦法，高校缺少完整的制度作為依據(jù)。就高校自身而言，難以建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費管理制度。具體操作過程中，項目組人員經(jīng)費使用隨意性較大，高校的財務人員在科研經(jīng)費核算時又無章可循，所以，財務人員和科研人員經(jīng)常產(chǎn)生較大分歧。由于管理制度缺失或不完善，財務人員和科研人

15、員在具體工作中都會感到困惑。又如科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象時有發(fā)生，主要原因是學校沒有制定結(jié)賬管理辦法。 </p><p>　?。ㄋ模┕芾肀O(jiān)督機制不完善。高?？蒲薪?jīng)費管理的內(nèi)控制度跟不上科學事業(yè)發(fā)展需要。由于高校內(nèi)部監(jiān)督機制不健全、考核機制不完善，而高?？蒲许椖勘旧砭哂衼碓辞辣容^廣、項目數(shù)量眾多、研究內(nèi)容專業(yè)性強的特點，高?？蒲薪?jīng)費管理的監(jiān)督檢查客觀上存在一定難度。高?？蒲泄芾淼穆毮懿块T財務人員通常不熟悉科研工作規(guī)

16、律；科研人員往往只注重考慮技術(shù)問題，忽視經(jīng)費使用的效益；審計部門不能做到事前、事中監(jiān)督，很難及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費開支的問題，財務部門在報銷過程中的監(jiān)督力度很弱，只管科研經(jīng)費是否足額，不管各項經(jīng)費實際支出是否合理。因此，高校項目經(jīng)費管理還處于事后審計的階段，無法合理有效地管理與監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，致使科研經(jīng)費監(jiān)督機制不完善，管理職能缺失。 </p><p><b>　　三、措施及對策 </b>&l

17、t;/p><p>　　高?？蒲薪?jīng)費管理在學校財務管理中十分重要，它需要學校各部門（科技部門、財務部門、資產(chǎn)管理部門、審計部門等）密切配合，共同協(xié)作完成經(jīng)費使用管理和監(jiān)督過程。最近，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高校科研經(jīng)費管理的通知》。針對高?？蒲薪?jīng)費的管理問題，要求“嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用，進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，完善科研經(jīng)費管理制度”，這將推動高校的科研經(jīng)費管

18、理工作向縱深發(fā)展。為此，筆者對加強高?？蒲薪?jīng)費管理提出以下建議： </p><p>　?。ㄒ唬娀咝？蒲泄芾淼囊庾R，努力提高科研經(jīng)費管理水平。從高校本質(zhì)來說，高?？蒲薪?jīng)費是評判高校科技水平，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進學科發(fā)展，并全面提升高校辦學的綜合實力和競爭力的重要保障。規(guī)范科研經(jīng)費管理必須樹立正確的指導思想。學校領(lǐng)導及項目負責人都應樹立全局觀念，自覺接受各級部門的管理和監(jiān)督，努力提高學?？蒲心芰涂蒲薪?jīng)費的使用效益

19、?？蒲薪?jīng)費作為國家財政性經(jīng)費管理，必須對國家、學校、納稅人負責，必須加強科研基金的績效管理與評估，提高經(jīng)費使用效率。評價科研水平的方法要相對客觀、科學，充分考慮科研人員的自主性、積極性，嚴格按照科研規(guī)律辦事。學校的科研經(jīng)費績效評價不僅要看科研經(jīng)費的總量、項目數(shù)量、論文數(shù)、獲獎數(shù)、專利數(shù)、被EI或SCI等權(quán)威雜志檢索數(shù)，還應重視科研工作真正取得的實際價值，能否轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力促進社會的發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟效益，還要看其社會效益；不僅要看到科研工

20、作自身的發(fā)展，還要看是否有利于教學，能否促進教學改革，提高教學水平。開展科研管理各項培訓工作，讓學?？蒲腥藛T和管理人員更全面準確了解有關(guān)科技經(jīng)費管理制度和開支要求。 </p><p>　?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO，強化科研經(jīng)費管理?？茖W合理的管理制度、良好的運行機制是目標得以實現(xiàn)的根本保證。高校要使科研經(jīng)費管理有法可依，有據(jù)可循，必須建立科學嚴格的經(jīng)費管理辦法，根據(jù)科研經(jīng)費管理的具體情況，進一步建立完善高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部

21、控制制度，如建立外撥經(jīng)費的管理檢查制度，加強與合作單位技術(shù)人員、財務人員的溝通。要及時了解合作單位的經(jīng)費支出、技術(shù)完成情況，對合作單位出現(xiàn)的問題及時進行指導。同時，高校要適時修訂科研經(jīng)費管理辦法，明確科研經(jīng)費開支范圍和標準，經(jīng)費審批程序、審批權(quán)限，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度。學校的科研政策既要有全面性、嚴密性、科學性，又要有普適性、可操作性。規(guī)范費用審批程序，并且在費用審批單上注明該項費用用途；規(guī)范材料出入庫程

22、序，設置材料出入庫臺賬進行輔助管理。科研部門應建立項目追蹤反饋制度，實行全過程管理與控制，便于及時了解項目執(zhí)行情況及經(jīng)費使用情況。對于必要的審批事項，要按照依法設立的原則，制定嚴格的審批程序，形成規(guī)范制度。 </p><p>　?。ㄈ┙⒔∪蒲薪?jīng)費的檢查與監(jiān)督機制，完善科研經(jīng)費預算管理。為了確?？蒲薪?jīng)費的?？顚Ｓ?，保證科學研究工作順利進行，必須加強科研經(jīng)費的檢查與監(jiān)督。高校應嚴肅財經(jīng)紀律，嚴厲查處違規(guī)違紀案件

23、，促進科研經(jīng)費管理健康、有序發(fā)展。建立由科技管理部門、財務部門和審計部門多個部門組成的校內(nèi)科研經(jīng)費監(jiān)督防腐體系，做到科研經(jīng)費的使用方向正確，審批手續(xù)齊全，會計賬目清晰，財務核算準確。審計、監(jiān)察部門對于科研經(jīng)費使用中暴露出來的弄虛作假、挪用擠占等問題要認真調(diào)查核實，嚴格追究責任，嚴肅處理。 </p><p>　　加強對高?？蒲薪?jīng)費的預算管理，使經(jīng)費預算科學化、合理化?？蒲许椖拷?jīng)費預算管理需要對資源進行合理的計劃及編

24、制，對支出預算的要求本著量入為出、實事求是的原則，結(jié)合經(jīng)費估算和預算的方法、技術(shù)來編制更為合理、更為科學的項目預算。避免認識上的誤區(qū)，造成預算編制的不科學，影響科研項目的順利完成。項目負責人在科研項目的實施過程中，科研經(jīng)費進行整體規(guī)劃，學?？蒲薪?jīng)費管理職能部門應對經(jīng)費預算、項目風險管理進行有效監(jiān)督與指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取糾正措施。 </p><p>　?。ㄋ模┡ψ龊每蒲泄潭ㄙY產(chǎn)的管理，提高科研經(jīng)費使用效率。高

25、?？蒲泄ぷ髡邞撉宄J識到，使用科研經(jīng)費購置的儀器設備，均屬于學校資產(chǎn)，必須納入學校統(tǒng)一管理，以防國有資產(chǎn)的流失。所有用科研經(jīng)費購置的各類儀器設備，應嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，按固定資產(chǎn)管理辦法辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。對學院、系（部）、研究所對新購大型設備可行性、效益性、經(jīng)濟性進行論證，并對現(xiàn)有的設備的利用率進行分析，將分析信息進行比較，從而為學校統(tǒng)一購置設備提供依據(jù)。當科研項目結(jié)題后，學校國有資產(chǎn)管理部門要協(xié)同財務部門和科研部門進行資

26、產(chǎn)清理，對于不再后續(xù)研究的儀器設備，及時辦理變更登記，由學校統(tǒng)一保管和使用，做到統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享，盡可能避免科研經(jīng)費的浪費，增強研究項目之間的團隊協(xié)作能力，以提高科研儀器設備的使用率。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]何旭英.基于協(xié)調(diào)視角的高?？蒲薪?jīng)費管理模式研究[D]. </p><p>　

27、　廣西財經(jīng)學院學報， 2008（4）. </p><p>　　[2]姚春娥.高?？蒲薪?jīng)費財務管理存在的問題及對策[J].理工 </p><p>　　高教研究，2010（2）. </p><p>　　[3]劉艷玲.論高?？蒲薪?jīng)費的聯(lián)合管理[J].經(jīng)濟研究導刊， </p><p><b>　　2010（8）. </b><