行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)期的區(qū)域治理——以京津冀為例.pdf

1、20世紀(jì)30年代,席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使人們意識(shí)到市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,存在著“市場(chǎng)失靈”,需要政府的介入。但是到20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體、東歐巨變以及西方福利國(guó)家的管理危機(jī)又向世界昭示政府也不是萬(wàn)能的,同樣也存在著“政府失靈”。由于市場(chǎng)失靈和政府失靈的并存,西方國(guó)家開(kāi)始通過(guò)引入治理來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足,并取得了成效。 新中國(guó)成立以后,我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行活動(dòng)皆由政府管理,但是到1978年之前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體

2、系遭到了嚴(yán)重破壞,出現(xiàn)了“政府失靈”。隨后我們開(kāi)始了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展,但是自20世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟(jì)泡沫消退以后,生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)疲軟已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,政府通過(guò)調(diào)整利率、稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,但收效甚微。與此同時(shí),區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距逐漸擴(kuò)大,各種社會(huì)問(wèn)題也隨之而生,政府的調(diào)控能力受到了極大的制約。也就是說(shuō),在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

3、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,出現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的雙重失靈現(xiàn)象。 改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展。但是,在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響下,我國(guó)的地方政府形成了以行政轄區(qū)為范圍的經(jīng)濟(jì)體系,其作用方式是自上而下的行政命令形式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律(橫向聯(lián)系)和我國(guó)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系(縱向運(yùn)行體系)的矛盾日益突出,嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 解決上述矛盾客觀上要求我們打破現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管

4、理體制,創(chuàng)建新的制度體系,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),以解決市場(chǎng)與政府的雙重失靈以及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,即實(shí)施區(qū)域治理。我國(guó)區(qū)域治理是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展不斷被行政區(qū)劃的界限、被政府干預(yù)行為挫傷的背景下,為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而進(jìn)行的合理化的關(guān)系構(gòu)建與行為調(diào)整。區(qū)域治理是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的。 本文圍繞區(qū)域治理這一主題,以京津冀地區(qū)為例,對(duì)該地區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)狀進(jìn)行剖

5、析,總結(jié)其發(fā)展規(guī)律以及制約該地區(qū)發(fā)展的因素,綜合運(yùn)用地理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論與知識(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建該地區(qū)區(qū)域治理的體系、組織制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制以及空間整合策略。全文由如下幾部分組成,各部分的主要內(nèi)容如下： 第一章緒論。本部分主要介紹論文選題的背景、研究意義以及作者對(duì)論文的基本思路和所采用的研究方法。 第二章概念界定、文獻(xiàn)綜述與理論梳理。本部分對(duì)論文涉及的主要概念進(jìn)行界定,并對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論和

6、研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,奠定論文的理論基礎(chǔ)。 第三章行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與依賴。本部分從理論上對(duì)區(qū)域治理的演變軌跡和趨勢(shì)進(jìn)行分析,包括上層建筑演進(jìn)路徑：行政區(qū)行政-區(qū)域行政-區(qū)域治理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)演進(jìn)路徑：傳統(tǒng)時(shí)期的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一轉(zhuǎn)型期的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)-經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)。 第四章京津冀區(qū)域治理的歷史與現(xiàn)狀。本部分主要分析京津冀區(qū)域治理的歷史發(fā)展階段及規(guī)律、區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀以及區(qū)域治理存在的問(wèn)題和影響因素,為區(qū)域治理模式的確立奠定基礎(chǔ)。

7、第五章京津冀區(qū)域治理體系。本部分首先研究了區(qū)域治理的結(jié)構(gòu)體系,包括政府體系、市場(chǎng)體系和社會(huì)體系；然后提出了區(qū)域治理的框架,包括區(qū)域治理的主體、客體和載體；最后提出區(qū)域治理的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。 第六章京津冀區(qū)域治理的推進(jìn)。本部分首先考察了美國(guó)ABAG的區(qū)域治理和歐盟區(qū)域治理的模式,為京津冀區(qū)域治理體系的構(gòu)建提供借鑒；在此基礎(chǔ)上,結(jié)合前幾章的研究,提出了京津冀區(qū)域治理的模式和具體的實(shí)施步驟、組織制度安排以及具體的政策建議。 第七