青島市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化實證研究.pdf

1、現(xiàn)階段,基本公共服務主要指的是由政府財政提供的包括教育、衛(wèi)生、社會保障、等方面的服務。滿足社會公共需要、提供基本公共服務,既是公共財政的一個重要基本特征,又是公共財政建設及其職能發(fā)揮的根本所在。而如何推進基本公共服務的均等化,這不僅引起了中央和地方政府的高度重視,也引起了學術界的廣泛關注。因此研究城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題意義重大,作用明顯。本文以公共財政管理體制轉(zhuǎn)移支付制度等相關理論為基礎,以青島市城鄉(xiāng)基本公共服務現(xiàn)狀為切入點,通過實

2、證分析,分析當前城鄉(xiāng)基本公共服務存在的主要問題,探尋城鄉(xiāng)公共服務分配不均的成因。在借鑒國外實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化的經(jīng)驗的基礎上,結(jié)合青島市的實際狀況,提出實現(xiàn)青島市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的合理建議。論文首先對基本公共服務均等化理論進行介紹,詳述了有關理論的內(nèi)容和發(fā)展。然后介紹了目前青島市城鄉(xiāng)基本公共服務的供給和需求,描述了城鄉(xiāng)間公共服務供給差異,并分析了造成城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務結(jié)構,而目前我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)

3、展差異和地方政府行政能力的差異等因素也是造成城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的原因之一。其次運用數(shù)學模型構建了基本公共服務均等化函數(shù),確立了測度基本公共服務均等化的指標和方法;通過對青島市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進行實證研究,量化研究了青島市基本公共服務能力的不均等現(xiàn)象;結(jié)合青島市近年來轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)分析,進一步指出推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的著力點,即未來青島市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化服務需進一步完善,最根本的是發(fā)展地方經(jīng)濟,增加可用財力,從而提高

4、人均財政收入和城鄉(xiāng)財政自給系數(shù);同時,在此基礎上對各種轉(zhuǎn)移支付形式進行重新整合,在優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構的同時,進一步加大對教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域的轉(zhuǎn)移支付力度。然后結(jié)合對國外的成功經(jīng)驗,為推進基本公共服務均等化提出合理建議,具體措施有:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度;加大財政資金在公共服務領域方面的投入;完善政府財政轉(zhuǎn)移支付力度,構建均等化轉(zhuǎn)移支付的模式;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革;建立績效評價體系。力求通過這一系列的改革措施