中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系研究.pdf

1、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已逐漸被人們所熟知、理解、關(guān)注和倡導(dǎo)，逐漸形成了具有理論支撐和實(shí)踐驗(yàn)證的科學(xué)論斷，相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策研究也隨之與日俱增。但目前還未出現(xiàn)對支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系的系統(tǒng)論證，這源于對主流學(xué)科的基本理論和研究方法吸收不充分，對傳統(tǒng)范式的突破、延伸與拓展不夠。本文正是從彌補(bǔ)這一缺憾的角度出發(fā)，探索適應(yīng)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的科學(xué)政策支持體系，這對于仍處在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期、許多本質(zhì)問題和深層矛盾有待挖掘、配套政策還有待細(xì)化和深化

2、的中國而言，具有重要的實(shí)現(xiàn)意義。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系可以定義為以資源、環(huán)境的可持續(xù)使用為前提、以經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展為必要條件，受時(shí)間、空間雙重因素制約的結(jié)構(gòu)功能的動(dòng)態(tài)演化系統(tǒng)，并通過政策環(huán)境和系統(tǒng)目標(biāo)的梯度升級來調(diào)控政策導(dǎo)向，通過激勵(lì)創(chuàng)新和監(jiān)控反饋機(jī)制來提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合水平，調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而形成雙向控制的社會(huì)行為規(guī)范系統(tǒng)。政策支持體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的載體，是以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，在實(shí)踐中不斷完善的科學(xué)體系

3、。通過各種基本政策和具體政策功能的發(fā)揮，政策過程的優(yōu)化演進(jìn)，來控制系統(tǒng)運(yùn)行，保持公平穩(wěn)定、和諧發(fā)展的制度環(huán)境，滿足資源、環(huán)境約束，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，并通過自我調(diào)節(jié)不斷適應(yīng)系統(tǒng)的新目標(biāo)和新要求。大量的文獻(xiàn)研究表明政策科學(xué)作為一個(gè)探求政策實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的新學(xué)科領(lǐng)域，以政策為主要研究對象，綜合地運(yùn)用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，提供政策相關(guān)知識，改善政策決策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量與執(zhí)行效率，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系提供了科學(xué)的分析

4、研究框架。 由于目前國內(nèi)相關(guān)研究仍多限于借鑒和移植國外的經(jīng)驗(yàn)，缺少實(shí)證性評估。所以本文采用物質(zhì)流指標(biāo)和投影尋蹤法對10個(gè)省市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評價(jià)，證明了目前各地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意愿和水平上還存在較大差異，相應(yīng)的各類支持或監(jiān)管政策也應(yīng)因地制宜，切實(shí)考慮地方的需求。論文在一系列定性和定量理論分析與環(huán)境分析基礎(chǔ)上，提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，就政策體系的系統(tǒng)特征、主體客體、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行調(diào)控等內(nèi)容進(jìn)行了結(jié)構(gòu)

5、分析，即將政策體系分為總政策、基本政策和具體政策三個(gè)層次，重點(diǎn)討論了中間層次的規(guī)制性政策、市場性政策和誘導(dǎo)性政策的基本特征、作用范圍、應(yīng)用領(lǐng)域及可能需要規(guī)避的問題。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系也是一個(gè)不斷輸入、轉(zhuǎn)換、輸出的過程，還需要借助激勵(lì)約束機(jī)制和反饋考評機(jī)制的雙向傳導(dǎo)與調(diào)控作用促進(jìn)結(jié)構(gòu)的完善、目標(biāo)的改進(jìn)和體制的創(chuàng)新。 同時(shí)，本文著重研究了政策體系相關(guān)利益者的機(jī)制設(shè)計(jì)問題，針對企業(yè)和地方政府的激勵(lì)分析說明應(yīng)重視對地方政府精神激

6、勵(lì)的作用，同時(shí)依靠利益驅(qū)動(dòng)和法制約束來推動(dòng)其自愿履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策所規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。而企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制則應(yīng)建立在必要的監(jiān)督和披露制度下，將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與實(shí)際產(chǎn)出掛鉤，兼顧自然狀態(tài)變化的影響，尤其是在多目標(biāo)任務(wù)條件下，應(yīng)特別注意外界因素變化引起的連動(dòng)效應(yīng)，及各個(gè)目標(biāo)之間的相關(guān)性影響，同時(shí)考慮企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)類型的特點(diǎn)與需求，采取固定補(bǔ)貼、激勵(lì)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式確定激勵(lì)額度。針對公眾參與監(jiān)管的博弈分析顯示出監(jiān)管成本、監(jiān)測概率與懲罰力度的聯(lián)系與影響，