中國循環(huán)經濟政策支持體系研究.pdf

1、“循環(huán)經濟”已逐漸被人們所熟知、理解、關注和倡導，逐漸形成了具有理論支撐和實踐驗證的科學論斷，相關的循環(huán)經濟政策研究也隨之與日俱增。但目前還未出現對支持循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系的系統(tǒng)論證，這源于對主流學科的基本理論和研究方法吸收不充分，對傳統(tǒng)范式的突破、延伸與拓展不夠。本文正是從彌補這一缺憾的角度出發(fā)，探索適應中國循環(huán)經濟發(fā)展現實需求的科學政策支持體系，這對于仍處在循環(huán)經濟發(fā)展初期、許多本質問題和深層矛盾有待挖掘、配套政策還有待細化和深化

2、的中國而言，具有重要的實現意義。 循環(huán)經濟政策支持體系可以定義為以資源、環(huán)境的可持續(xù)使用為前提、以經濟增長和社會發(fā)展為必要條件，受時間、空間雙重因素制約的結構功能的動態(tài)演化系統(tǒng)，并通過政策環(huán)境和系統(tǒng)目標的梯度升級來調控政策導向，通過激勵創(chuàng)新和監(jiān)控反饋機制來提高循環(huán)經濟的綜合水平，調整系統(tǒng)目標的結構優(yōu)化，從而形成雙向控制的社會行為規(guī)范系統(tǒng)。政策支持體系是循環(huán)經濟政策運行的載體，是以促進循環(huán)經濟發(fā)展為宗旨，在實踐中不斷完善的科學體系

3、。通過各種基本政策和具體政策功能的發(fā)揮，政策過程的優(yōu)化演進，來控制系統(tǒng)運行，保持公平穩(wěn)定、和諧發(fā)展的制度環(huán)境，滿足資源、環(huán)境約束，引導經濟發(fā)展和社會進步，并通過自我調節(jié)不斷適應系統(tǒng)的新目標和新要求。大量的文獻研究表明政策科學作為一個探求政策實質、原因和結果的新學科領域，以政策為主要研究對象，綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，提供政策相關知識，改善政策決策系統(tǒng)，提高政策質量與執(zhí)行效率，為循環(huán)經濟政策支持體系提供了科學的分析

4、研究框架。 由于目前國內相關研究仍多限于借鑒和移植國外的經驗，缺少實證性評估。所以本文采用物質流指標和投影尋蹤法對10個省市的循環(huán)經濟發(fā)展水平進行了綜合評價，證明了目前各地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經濟的意愿和水平上還存在較大差異，相應的各類支持或監(jiān)管政策也應因地制宜，切實考慮地方的需求。論文在一系列定性和定量理論分析與環(huán)境分析基礎上，提出了建立循環(huán)經濟政策支持體系的戰(zhàn)略構想，就政策體系的系統(tǒng)特征、主體客體、結構功能、運行調控等內容進行了結構

5、分析，即將政策體系分為總政策、基本政策和具體政策三個層次，重點討論了中間層次的規(guī)制性政策、市場性政策和誘導性政策的基本特征、作用范圍、應用領域及可能需要規(guī)避的問題。此外，循環(huán)經濟政策支持體系也是一個不斷輸入、轉換、輸出的過程，還需要借助激勵約束機制和反饋考評機制的雙向傳導與調控作用促進結構的完善、目標的改進和體制的創(chuàng)新。 同時，本文著重研究了政策體系相關利益者的機制設計問題，針對企業(yè)和地方政府的激勵分析說明應重視對地方政府精神激

6、勵的作用，同時依靠利益驅動和法制約束來推動其自愿履行循環(huán)經濟政策所規(guī)定的責任與義務。而企業(yè)的利益驅動機制則應建立在必要的監(jiān)督和披露制度下，將經濟激勵與實際產出掛鉤，兼顧自然狀態(tài)變化的影響，尤其是在多目標任務條件下，應特別注意外界因素變化引起的連動效應，及各個目標之間的相關性影響，同時考慮企業(yè)所屬產業(yè)類型的特點與需求，采取固定補貼、激勵補貼相結合的方式確定激勵額度。針對公眾參與監(jiān)管的博弈分析顯示出監(jiān)管成本、監(jiān)測概率與懲罰力度的聯系與影響，