政策系統(tǒng)視角下的我國循環(huán)經濟政策設計研究.pdf

1、循環(huán)經濟強調人類經濟活動應遵循生態(tài)學和經濟學規(guī)律，倡導人與自然和諧的經濟發(fā)展理念，是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。改革開放以來，我國的國民經濟一直保持快速增長，與此同時，資源消耗強度急劇加大，環(huán)境污染加劇，經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯。資源環(huán)境問題對經濟社會發(fā)展形成的嚴重制約決定了我國發(fā)展循環(huán)經濟的必要性和緊迫性。目前，我國已將循環(huán)經濟作為轉變經濟發(fā)展方式，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑納入國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

2、劃中。
　　 作為一種新型的經濟形態(tài)，循環(huán)經濟的發(fā)展既要遵循客觀經濟規(guī)律，又需要合理的政策設計以及適當的制度安排對其加以引導和規(guī)范。盡管我國將循環(huán)經濟提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并出臺了一系列政策以促進循環(huán)經濟工作在國家層面的開展，但由于政策之間缺乏有效整合，有關循環(huán)經濟政策的理論研究不足，影響了某些循環(huán)經濟政策的實施效果，阻礙了循環(huán)經濟在我國的進一步推進。
　　 本論文研究的主要目的在于，通過研究循環(huán)經濟政策設計的原理與

3、機制，深入剖析影響我國循環(huán)經濟政策實施效果的主要因素，提出我國循環(huán)經濟政策設計的優(yōu)化路徑，進而提高我國循環(huán)經濟政策的實施效果。本文選取政策系統(tǒng)作為研究視角，采用系統(tǒng)分析以及政策分析等方法，按照理論與實證分析相結合的原則，研究循環(huán)經濟政策設計的完善思路。
　　 本文將經濟學和政策科學的相關理論作為循環(huán)經濟政策研究的主要理論基礎。通過梳理循環(huán)經濟思想的產生與發(fā)展脈絡，將循環(huán)經濟的核心內涵歸納為一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展模式，其基本

4、特征體現為“低消耗、低排放、高效率”，目的在于實現資源的有效利用和經濟與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。循環(huán)經濟目標的實現以一定的制度安排為依托，循環(huán)經濟政策設計既要以一國特定的制度背景為基礎，又會對制度的演變產生影響。
　　 本文運用系統(tǒng)理論進一步闡述了循環(huán)經濟系統(tǒng)與循環(huán)經濟政策系統(tǒng)的概念和內涵，進而探討循環(huán)經濟政策設計的原理與機制。首先，通過分析循環(huán)經濟概念中有關經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的循環(huán)關系，說明循環(huán)經濟系統(tǒng)是由經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系

5、統(tǒng)兩個子系統(tǒng)耦合構成的生態(tài)-經濟復雜系統(tǒng)。其次，將循環(huán)經濟政策系統(tǒng)界定為由循環(huán)經濟政策主體、循環(huán)經濟政策客體以及循環(huán)經濟政策環(huán)境三個要素有機結合、相互作用形成的統(tǒng)一體，并基于對循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟之間差異的分析，從政策主體、政策客體、政策環(huán)境三個方面探討了循環(huán)經濟政策系統(tǒng)的特征。最后，從循環(huán)經濟系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的需求以及政策系統(tǒng)對循環(huán)經濟系統(tǒng)需求的回應兩個方面，研究了政策系統(tǒng)與循環(huán)經濟系統(tǒng)的互動關系。
　　 本文在對國內外循環(huán)經濟政

6、策設計的差異性進行分析的基礎上，歸納了我國循環(huán)經濟政策的特點，包括：循環(huán)經濟政策目標的層次不斷提升；循環(huán)經濟政策作用的范圍逐步拓展；政策工具的選擇逐漸多樣化。
　　 基于循環(huán)經濟政策設計的原理與機制分析，結合我國循環(huán)經濟政策的特點，本文嘗試在政策系統(tǒng)的視角下，構建我國循環(huán)經濟政策設計的優(yōu)化框架。首先，分析了我國循環(huán)經濟政策實踐中存在的主要問題。其次，識別影響我國循環(huán)經濟政策實施效果的主要因素，并將其歸納為政府定位、政策工具選擇、

7、企業(yè)利益驅動、公眾參與等內在因素，以及循環(huán)經濟系統(tǒng)背景下的外在政策環(huán)境因素，主要表現政治、經濟、法律等制度安排。最后，以政策系統(tǒng)為視角，搭建由政策要素、優(yōu)化目標以及優(yōu)化策略三部分組成的循環(huán)經濟政策設計優(yōu)化矩陣，進而提出我國循環(huán)經濟政策設計的優(yōu)化框架，即：一方面，通過提高循環(huán)經濟政策主體和客體參與循環(huán)經濟政策系統(tǒng)運行過程的能力，激活循環(huán)經濟政策優(yōu)化的內在驅動力：另一方面，通過制度調整為循環(huán)經濟的發(fā)展構建良好的政策環(huán)境，形成循環(huán)經濟政策優(yōu)化