中國碳減排經濟政策工具研究.pdf

1、碳減排不僅是應對氣候變化的需要,也事關我國能源安全。我國要實現2020年單位GDP碳排放在2005年基礎上降低40％-45％的目標,同時保持經濟穩(wěn)定持續(xù)增長,必須實施低碳戰(zhàn)略,所以,保證國家能源安全,利用市場機制和經濟手段實現節(jié)能減排必將成為我國“十二五”期間的重大戰(zhàn)略選擇。因此,“中國碳減排經濟政策工具研究”系我國當下國民經濟和社會發(fā)展中迫切需要解決的關鍵問題,它對我國應對氣候變化談判,減少溫室氣體排放；改善能源消費結構,保證國家能源

2、安全；轉變經濟增長方式,實現產業(yè)結構調整；引導居民低碳消費,提升國民幸福指數等均具有重要的理論意義和現實意義。
　　 本文的研究結論如下:
　　 第一,中國未來碳減排的路徑有:首先,提高能效。因為我國以煤炭為主的能源稟賦短期內難于改變,因此,提高能源利用效率是我國碳減排的主要路徑。其次,降低碳密度。提高清潔能源(包括可再生能源)在能源消費結構中的比重,降低碳密度也是我國碳減排的可行路徑之一。
　　 第二,統一排放

3、標準的命令-控制型政策不具有成本-效益；碳交易和碳稅能更好地激勵排放源自發(fā)地研發(fā)和應用碳減排技術和碳回收技術,降低邊際減排成本,減少碳排放。中國現行的命令.控制型碳減排政策存在較大的局限性,要使碳減排政策適應國際氣候談判的新形勢,中國必須未雨綢繆,盡快啟動激勵型碳減排經濟政策工具——碳交易和碳稅。
　　 第三,中國碳交易市場建設宜采用“限額-交易”模式；碳排放權的初始分配宜采用配送與拍賣相結合的方式,以配送為主；碳交易對象可分階

4、段由單一的CO2逐步擴展到《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體。
　　 第四,《巴厘島行動計劃》明確了《京都議定書》附件Ⅰ國家第一承諾期(2008-2012年)后發(fā)展中國家的碳減排責任,中國碳減排壓力巨大,因此,建議2013年開征碳稅。中國碳稅設計時,為減少對經濟的影響,應遵循稅收收入中性原則,以增值稅轉型和資源稅改革所形成的稅負空間為限開征碳稅；開征之初,建議實行低稅率,附件Ⅰ國家第二承諾期(2013-2020年)后漸次提高；同時