吉林省農(nóng)村貧困人口問題的成因及對策研究.pdf

1、貧困不僅是一個數(shù)量概念，也是一個歷史的概念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困的內(nèi)涵和界定貧困的標準也會隨之發(fā)生變化。貧困分為絕對貧困和相對貧困，絕對貧困又稱生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式下，個人或家庭靠自己的勞動所得不能維持個人或家庭的最低基本生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。相對貧困包括兩個方面，一是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，貧困線不斷提高的過程中產(chǎn)生的貧困；二是同一時期，不同地區(qū)之間、各階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別產(chǎn)生的貧困。

2、 2007年吉林省農(nóng)村貧困人口是78萬，主要集中在西部干旱半干旱地區(qū)和東部山區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入逐漸擴大，2006年達到2．6：1。貧困戶與非貧困戶的收入差異也很大，2004年分別為453．3元和2053．4元。隨著吉林省經(jīng)濟發(fā)展總體水平的提高和人民生活水平的日益改善，貧困無論從結(jié)構(gòu)還是演變趨勢上將會出現(xiàn)一系列顯著變化。 吉林省在過去計劃經(jīng)濟發(fā)達，而現(xiàn)在又處于市場經(jīng)濟高速發(fā)展時期，所以導致農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因也非常復雜。它既包含了計劃

3、經(jīng)濟時代致貧的因素，亦有市場經(jīng)濟條件下某些因素的影響，盡管各因素對農(nóng)村貧困問題的影響還在發(fā)生著相應的變化，但現(xiàn)階段乃至今后相當時期內(nèi)所面臨的貧困問題，都是諸多因素綜合影響的結(jié)果。 概括起來可以分為微觀因素和宏觀因素兩個方面。這里的微觀因素是針對樣本農(nóng)戶而言，而宏觀因素則是針對區(qū)域而言。 微觀因素包括自然災害因素、人口素質(zhì)因素、疾病和殘疾因素、子女教育等因素，宏觀因素包括自然資源、生態(tài)環(huán)境因素、就業(yè)環(huán)境因素、社會歷史及制度

4、因素。 由于不同農(nóng)村地區(qū)在自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟條件等方面存在較大的差異，造成農(nóng)村貧困的形成原因以及制約農(nóng)村反貧困的主要因素上呈現(xiàn)出多樣性的特征。在反貧困開發(fā)實踐過程中，應根據(jù)農(nóng)村導致貧困的原因，采用有針對性的對策措施，主要包括： （1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。 （2）加大教育投入，增強貧困人口的自身能力，拓展就業(yè)渠道。 （3）加大小額貸款扶持力度，提高配套服務水平。 （4）完善農(nóng)村社會保障體系，