上海郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)政策研究.pdf

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在和轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡中必然要經(jīng)歷的過(guò)程。正如列寧所指出的“商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就意味著愈來(lái)愈多的人口同農(nóng)業(yè)分離，就是說(shuō)工業(yè)人口增加、農(nóng)業(yè)人口減少?！?在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，上海郊區(qū)耕地面積日益減少，并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，人口卻只增不減，直接造成了普遍的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象，幾乎全部農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，單純的土地收入已經(jīng)無(wú)法為農(nóng)民提供足夠的生活資本

2、，2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入中工資性收入已達(dá)到78.5％，非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)是農(nóng)民提高生活水平的最主要途徑。上海郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)一個(gè)重要特點(diǎn)是，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意跨地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)就業(yè)，而選擇留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。所以，本文認(rèn)為，上海農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，并且這種轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)是針對(duì)全體農(nóng)民的，而不僅僅是富余勞動(dòng)力。 近年來(lái)，上海市政府針對(duì)郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)出臺(tái)了一系列政策措施，如“兩個(gè)相同”政策、職業(yè)教育三

3、年行動(dòng)計(jì)劃等，在促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)中取得了一定的成效，但是郊區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)率并沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)工作中還存在農(nóng)村自身消化勞動(dòng)力的能力有限、城市吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的空間狹窄、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)多元化程度不高、農(nóng)民兼業(yè)性不再明顯、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)等到問(wèn)題。分析其中的原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民就業(yè)政策長(zhǎng)期不合理、農(nóng)民自身特別是年輕人群體的不正確的就業(yè)觀念以及勞動(dòng)素質(zhì)低下、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、政府對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的管理和服務(wù)還不是很到位和深