城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題研究——以信陽(yáng)市楚王城開(kāi)發(fā)區(qū)為例.pdf

1、我國(guó)的城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這種扭曲狀態(tài)的糾正必然帶來(lái)我國(guó)城市化水平的迅速提高。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排下，城市化必然帶來(lái)相應(yīng)的征地活動(dòng)，并造成大量農(nóng)民離開(kāi)土地。而被征地農(nóng)民離開(kāi)土地后的收入補(bǔ)償社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是如何讓他們分享城市化過(guò)程的收益的問(wèn)題。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，征地補(bǔ)償是農(nóng)民在失去土地后所能夠獲得的最后利益，它直接關(guān)系到失地農(nóng)民今后的生活質(zhì)量，從而也最容易成為引發(fā)農(nóng)民與政府對(duì)抗的焦點(diǎn)。因

2、此，建立既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律又符合農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度是十分必要和緊迫的。 本文根據(jù)近年來(lái)我國(guó)在土地征收過(guò)程中對(duì)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面暴露出來(lái)的突出矛盾和問(wèn)題，在對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程分析判斷的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)信陽(yáng)市楚王城開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀的調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出一系列相關(guān)的政策建議。這對(duì)于我國(guó)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，和解決我國(guó)在城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題具有一定的借鑒意義。 本文采用理論和實(shí)踐相結(jié)合、

3、多學(xué)科借鑒、分析比較等方法進(jìn)行研究。 第一，社會(huì)調(diào)查法。本文對(duì)信陽(yáng)市楚王城開(kāi)發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查訪問(wèn)，得到了大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和第一手資料。 第二，文獻(xiàn)法。借助已有研究成果，以文獻(xiàn)資料為研究基礎(chǔ)。分析探討現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以相關(guān)的文獻(xiàn)資料及理論研究成果作為研究依據(jù)和研究基礎(chǔ)。 第三，比較分析法。本文對(duì)國(guó)外的征地補(bǔ)償先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了對(duì)比分析，然后有選擇的吸收。 論文研究的主要結(jié)論有： 首先，

4、城市化進(jìn)程的加速雖然不可避免大量的農(nóng)地轉(zhuǎn)換，但我國(guó)現(xiàn)行征地制度不完善，“贏利型”政府的定位，也是導(dǎo)致地方政府盲目“圈地”和產(chǎn)生大量失地農(nóng)民的另一重要原因。 第二，我國(guó)現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償收益分配混亂，導(dǎo)致農(nóng)民失地后經(jīng)濟(jì)福利下降。 第三，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰、補(bǔ)償范圍及測(cè)算方法不科學(xué)等是征地補(bǔ)償不合理的主要原因。 第四，我國(guó)目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，補(bǔ)償費(fèi)用未能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的實(shí)際價(jià)

5、格，建議盡快重建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 第五，農(nóng)民與土地有著一種天然的依存關(guān)系，土地是中國(guó)農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和安身立命之本。在城市化進(jìn)程中，為了彌補(bǔ)失地農(nóng)民的損失，建議從農(nóng)地具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會(huì)保障兩個(gè)基本功能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。 論文的創(chuàng)新之處： 第一，本文對(duì)信陽(yáng)市楚王城開(kāi)發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，得到大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，掌握了大量第一手資料，成為有力論據(jù)支撐了本文論點(diǎn)。 第二，本文以城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

6、償研究作為切入點(diǎn)，抓住了影響失地農(nóng)民發(fā)展的主要矛盾，具有一定的方法論意義。 第三，提出完善征地補(bǔ)償機(jī)制，必須首先深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，從而保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 論文研究的意義主要有以下幾個(gè)方面： (1)規(guī)范各級(jí)政府行為，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原則，建立公開(kāi)、公平、公正的征地程序，從而保護(hù)好我國(guó)有限的耕地資源，提高人們集約用地的意識(shí)。 (2