現(xiàn)行征管模式下稅收征管優(yōu)化研究.pdf

1、稅收制度是由稅制結(jié)構(gòu)和稅收征收管理這兩個主要因素所構(gòu)成的。稅收征管模式是與稅制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密相連的，稅制既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開有效的稅收征管，而有效的稅收征管又依賴于一定的征管模式。稅收征管工作的核心是稅源管理，確立稅收征管模式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)潛在稅收與實(shí)際稅收之間差距最小。稅收征收管理是整個稅收管理體系的中心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)的關(guān)鍵所在，稅收征管模式是實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化的核心和必要條件。本文作者作為一名稅務(wù)工作者，多年從事稅收征管

2、工作，對征管實(shí)際工作有較多了解，提出的觀點(diǎn)及措施對于理順征管查的關(guān)系，提高稅源監(jiān)控力，堵塞征管漏洞，避免稅款流失，保證國家稅收收入的足額上繳有著現(xiàn)實(shí)的意義和價值。 從現(xiàn)行征管模式可以看出，目前的稅收征管模式隱含著某些理想主義色彩，一些稅務(wù)干部對現(xiàn)行模式的認(rèn)識不夠清晰，管理方式滯后于稅收征管模式。稅收征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”問題仍未得到根本解決，稅源監(jiān)控管理弱化，征管效率不高，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。針對現(xiàn)行征管模式下

3、稅收征管工作中存在的協(xié)作不夠、控管乏力、信息失真、稽查低效、服務(wù)欠缺等主要問題，提出進(jìn)一步拓寬稅收征管改革的思路，探討健全和完善現(xiàn)行征管模式的具體措施，指出解決問題的關(guān)鍵在于正確處理好稅收征管中的主要關(guān)系。筆者根據(jù)十多年的稅收征管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中研究了稅收征管模式轉(zhuǎn)換歷程，剖析了運(yùn)行過程中的各種問題，提出了現(xiàn)行征管模式下稅收征管優(yōu)化的若干思路。 本文內(nèi)容主要分四大部分： 第一部分是稅收征管與征管模式的基本理論闡釋。闡釋稅收

4、征管的基本內(nèi)涵、稅收征管模式的演變和征管模式確立的原則。 第二部分分析現(xiàn)行征管模式下征管工作亟待解決的“瓶頸”問題。主要存在征管改革缺乏成熟理論的指導(dǎo)、征管職責(zé)界定不明、信息化建設(shè)相對滯后、征管剛性弱化等問題。 第三部分分析現(xiàn)行征管模式下征管工作產(chǎn)生“瓶頸”問題的原因。分析我國現(xiàn)階段稅收征管領(lǐng)域存在的“五對主要矛盾”和現(xiàn)行稅收征管模式推行中存在“六個過分”和“六個忽視”。 第四部分提出現(xiàn)行征管模式下優(yōu)化稅收征管的

5、對策與建議。闡述新時期稅收征管工作的總體要求，運(yùn)用管理科學(xué)理念優(yōu)化稅收征管的對策和建議。 近年來，我國稅收收入總量連年大幅增長，現(xiàn)行稅收征管模式為強(qiáng)化稅收征管起到很好的指導(dǎo)作用，但我們也意識到，任何一種征管模式應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、征管現(xiàn)狀、人員素質(zhì)、地域環(huán)境、歷史文化背景等實(shí)際情況，與時俱進(jìn)，推動“高效率、低成本”的稅收征管運(yùn)行機(jī)制的建立和發(fā)展。本文的創(chuàng)新之處在于指出對現(xiàn)行征管工作依然存在職責(zé)執(zhí)行不到位、信息化建設(shè)相對滯后等問題