PPP項目產(chǎn)出標準制定研究.pdf

1、由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大的資金缺口，私營部門和民間資本進入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的步伐正在逐步加快，2003年8月10日，北京奧運競賽場館之一的國家體育場——“鳥巢”項目采取PPP模式進行融資并獲得成功；2006年4月12日《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》的簽訂標志著特許經(jīng)營融資——PPP模式應(yīng)用的高潮即將到來。PPP模式改變了傳統(tǒng)的采購理念，傳統(tǒng)的采購，采購的是項目資產(chǎn)，而PPP模式采購的是項目資產(chǎn)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，鑒于PPP項目本身具

2、有周期長、投資大、風險高等特點，加上PPP項目中政府方和私營部門期望的差異，決定了PPP項目的產(chǎn)出具有更大的風險性和不確定性。另外，由于PPP項目參與方眾多，合同、協(xié)議關(guān)系復(fù)雜，談判時間長，尤其是特許經(jīng)營協(xié)議簽訂過程中經(jīng)常由于談判時間過于長久而致使項目錯過最佳實施期，甚至于造成投資者的疲倦，進而導(dǎo)致項目的終止。在這種背景下，如何制定基于政府方的PPP項目產(chǎn)出(采購)標準，提高PPP項目的產(chǎn)出水平，減少PPP項目實施過程中的談判時間，提高

3、PPP項目的運作效率，成為一個亟待解決的問題。 在認真查閱國家體育場——“鳥巢”項目和北京地鐵4號線項目的特許經(jīng)營協(xié)議書和大量相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，本文對PPP項目的產(chǎn)出標準進行了以下幾方面的研究： 本文首先歸納了PPP模式的定義和特征、各參與方及基本運作程序、優(yōu)缺點和適用范圍等，在此基礎(chǔ)上分析了PPP項目產(chǎn)出的特點以及PPP項目關(guān)鍵的成功因素并得出在PPP項目中政府比較關(guān)心的主要問題。 PPP項目中政府方關(guān)心的主要

4、問題是基于政府方的PPP項目產(chǎn)出標準制定的基礎(chǔ)，本文第四章結(jié)合政府方關(guān)心的問題以及大量文獻中建設(shè)項目后評價指標體系的構(gòu)建方法，構(gòu)建了PPP項目產(chǎn)出標準的一般性指標體系，并對每一個指標進行了論證，建立了較具權(quán)威性的PPP項目產(chǎn)出標準指標體系。 文章最后推薦了PPP項目產(chǎn)出標準指標體系主要應(yīng)用于特許經(jīng)營者的招標選擇和項目特許經(jīng)營期限屆滿移交質(zhì)量控制等領(lǐng)域，并推薦了具體應(yīng)用該指標對PPP項目產(chǎn)出進行控制的方法——模糊綜合評價法。