英文論文翻譯-交通中的地域特性和公眾參與地位

1、<p>　　交通中的地域特性和公眾參與地位：</p><p>　　一個德克薩斯中部的鄉(xiāng)村交通規(guī)劃案例</p><p>　　格雷格·P·格里芬（Greg P. Griffin）</p><p>　　目前的交通規(guī)劃過程通常結(jié)合公眾參與，但參與技巧的不同會影響從業(yè)者切實把握當(dāng)?shù)叵敕ǖ哪芰?。本研究結(jié)合參與測繪的文獻(xiàn)集成交匯合理性，由一個案例研究

2、提供支持，該研究關(guān)注于兩個公眾參與的技巧。一個德克薩斯州中部的交通規(guī)劃過程接受了評估，評估考慮了地域特性和從一次開放式結(jié)果的問卷調(diào)查和促進(jìn)測繪會議收到的意見的地位，檢驗了意見和制定交通規(guī)劃的相關(guān)性。雖然獲得大眾的所有意見在這個過程中是有價值的，但交通規(guī)劃師整理的基于當(dāng)?shù)氐囊庖妼⒏哂锌尚行?。參與者感知的角色可能影響他們的參與水平，而規(guī)劃師可以促進(jìn)最大化地提高參與的質(zhì)量。建議規(guī)劃師要重視項目利益相關(guān)者和專業(yè)人士，設(shè)計適合每個項目的地域特性

3、的參與方法。</p><p>　　關(guān)鍵詞：參與，公共參與，交通規(guī)劃，PGIS，定性GIS</p><p><b>　　介紹</b></p><p>　　交通規(guī)劃中的公眾參與錯過了很多機(jī)會，因為事情已成定局了。公民可以參與交通規(guī)劃，但在他們整合出的意見沒有效果后，感覺被剝奪了規(guī)劃進(jìn)程中的權(quán)利。有些人甚至覺得交通部門通過接受意見但不使用它們，來輕易

4、達(dá)到法定的最低協(xié)商要求，這基本上是單向傳播（普雷沃斯特，2006年）。然而近年來，美國的交通規(guī)劃已就重點模式而言更加多樣化，且就機(jī)構(gòu)如何征求公眾意見而言更加靈敏。相對較新的技術(shù)，如社交媒體和公眾參與地理信息系統(tǒng)（PPGIS）正在豐富規(guī)劃師的工具箱，有意義地了解公眾，實現(xiàn)觸發(fā)呼叫的新標(biāo)準(zhǔn)（卡玫爾，布朗和Makoid，2012年）和評估（錫伯， 2006年；瓦格納，2013年）。</p><p>　　雖然參與性地理信

5、息系統(tǒng)（PGIS）和PPGIS已經(jīng)發(fā)展了超過15年（Nyerges和阿吉雷，2011年），仍然缺乏對評估交通規(guī)劃中特定地區(qū)的公眾參與方法應(yīng)用的研究。 Barndt建立一個用于評估PGIS的框架，包括定義適合成功完成項目的空間精度的水平的重要性（Barndt，2002年）。近年來，許多案例使用在線地圖系統(tǒng)，讓參與者選擇自己的地圖尺度，如整個地區(qū)或城市街區(qū)（金斯敦，2007年）。精心制作的紙質(zhì)地圖，也可以讓參與者有效地評估在他們的環(huán)境和計劃

6、建議（布朗，2012年），同時避免缺乏數(shù)字化工具的參與者的疏忽（穗，古德柴爾德，與埃爾伍德，2013年）。布朗擴(kuò)展了文獻(xiàn)的廣泛審查，使用空間直觀平臺來評估現(xiàn)有的物理現(xiàn)象的準(zhǔn)確性（2012年），但沒有考慮如何明確尚不存在的預(yù)想建筑環(huán)境的位置，如參與規(guī)劃的情況。這項研究首先要填補(bǔ)這一空白，評估在相同規(guī)劃過程中的兩種公眾參與方法：回應(yīng)開放式問卷和從促進(jìn)測繪工作中制作地圖。雖然兩個信息集合在本質(zhì)上是定性的，后者也構(gòu)成了參與式GIS（埃爾伍德，2

7、009）。</p><p>　　本研究中提出三個問題：（1）具體到交通的參與性測繪的問題是什么？ （2）規(guī)劃師如何用參與性測繪來認(rèn)識和平衡從業(yè)者與利益相關(guān)者的地位和價值？ （3）如何在交通規(guī)劃的公眾參與中考慮地域特性？這項研究回顧了適當(dāng)?shù)奈墨I(xiàn)，文獻(xiàn)關(guān)于一個德克薩斯州中部布蘭科縣的交通運輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的案例，從該規(guī)劃的定稿中跟蹤兩個對比參與的方法的參與過程。規(guī)劃過程中的不同角色體現(xiàn)從不同的經(jīng)驗和教育獲得的價值觀，

8、可以預(yù)見會造成不同地位和局內(nèi)人與局外人的觀念（梅里亞姆等，2001）。通過規(guī)劃過程中的直接參與及其規(guī)劃者，這項研究聯(lián)系了當(dāng)?shù)鼐用?，實地?guī)劃者和研究者之間的共同認(rèn)識，選擇性地采用參與者自己的語言（萊克和Zitcer，2012）。</p><p>　　現(xiàn)代交通規(guī)劃中的互動理性</p><p>　　公眾參與，通常被認(rèn)為是好的做法，要求交通分析的傳統(tǒng)目標(biāo)和數(shù)字領(lǐng)域去使用（有時笨拙）對個人訪談和輿論

9、分析的定性方法。民主和代表性的基礎(chǔ)指導(dǎo)大多數(shù)西方國家的參與方法，往往采用互動技術(shù)，如對規(guī)劃方案腳本的投票和使用公民面板來指導(dǎo)規(guī)劃過程。</p><p>　　交通規(guī)劃的起源是一個研究和實踐平行發(fā)展的領(lǐng)域，在二十世紀(jì)中葉哲學(xué)看來，最好是根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)來做決定，這被稱為邏輯實證（艾爾，1959）或更多地在規(guī)劃界譽為工具理性（威爾遜，2001年）。這種觀點對分析例如已知人口增長對交通系統(tǒng)的影響時是有必要的。然而，威爾遜對這

10、種觀點提出了一個挑戰(zhàn)，因為其中 “...往往是一個降低可能性的還原過程，而不是提高可能性“（威爾森，2001）。決策觀點受到人文思想的挑戰(zhàn)，人文思想結(jié)合了的相對視點的重要性，包括人類尊嚴(yán)和自由的價值，即使它可能不是“科學(xué)”的（戴維斯，2001年）。</p><p>　　規(guī)劃領(lǐng)域具有在某些方面混合了后實證主義變化的一些概念，后實證主義保留了科學(xué)方法的基礎(chǔ)，同時融入了其他的獲知方式（Allmendinger，2002

11、年）。當(dāng)代規(guī)劃師經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自己扮演的雙重角色：其中一個尋求提供由經(jīng)驗數(shù)據(jù)支撐的可靠答案，另一個是聽取利益相關(guān)者，民選官員，廣大民眾的想法（埃文斯，考利和格里芬，2012）。這兩個角色之間的沖突是不可避免的，而且作為一個開放的，民主的社會規(guī)劃的一部分。威爾遜提出“互動理性可以幫助交通規(guī)劃師理解和解決這種二分法，他們常常去想工作的理性和政治層面，”以“根據(jù)雙方同意的討論來重新調(diào)整規(guī)劃來豐富公共和政治話語“的形式定義視角（威爾森，2001年）。

12、在她的參與式規(guī)劃和手段 - 目的理性的論文中，麥卡勒姆已經(jīng)增加了一條對威爾森的互動理性范式的條件，并指出在傳統(tǒng)規(guī)劃中加入?yún)⑴c性會弱化采用參與性想法的風(fēng)險（2008年）。她建議在某些情況下，規(guī)劃者可能需要放棄自己的傳統(tǒng)規(guī)劃理念的產(chǎn)品，以充分發(fā)掘溝通過程的潛力。</p><p>　　規(guī)劃和機(jī)構(gòu)工作實際中公眾參與的理論背景顯示出一定缺陷，很少關(guān)注問詢了多少人，多重在這些實踐的結(jié)果如何集成在交通規(guī)劃中。這項研究利用了在鄉(xiāng)

13、村交通規(guī)劃中使用兩種公眾參與方法的例子，采用關(guān)鍵分析技術(shù)用于增加提供給規(guī)劃團(tuán)隊反饋的質(zhì)量，而不是增加有限的參與預(yù)算和時間表的數(shù)量。當(dāng)代規(guī)劃過程通常采用各種公眾參與技巧，分享觀點，往往故意尋求把力量分配到那些最有可能受規(guī)劃決策影響的事務(wù)上。公眾參與的媒介也可以像信息一樣強(qiáng)大。</p><p>　　公眾參與的方法和評價</p><p>　　國際公眾參與協(xié)會確定了關(guān)于公眾參與范圍的至少16個案例

14、工具，從事實表到委派決定（IAP2，2007）。這個工具箱隨著新的參與技術(shù)和擴(kuò)大化的規(guī)劃伙伴關(guān)系而持續(xù)快速增長。然而，很少有研究人員探討了如何確定與任何給定的規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)的公眾參與方式，更少的人能提供評估技術(shù)有效性的方法。</p><p>　　普雷沃斯特評價了弗吉尼亞鐵路和公共交通部門的杜勒斯走廊快速交通項目環(huán)境影響報告書的公眾宣傳，分析意見的位置和部門的郵件列表，支持有關(guān)公共參與的幾個假設(shè)，其中發(fā)現(xiàn)，更接近項

15、目的受訪者傾向于持反對該項目的意見（普雷沃斯特，2006）。這一發(fā)現(xiàn)顯示了規(guī)劃參與者雙重重要性的地位；該角色，價值觀和視角還有幫助塑造這些的地理位置。</p><p>　　瓦格納最近提出的三個原則來指導(dǎo)參與評價：方便，優(yōu)越，以結(jié)果為導(dǎo)向（瓦格納，2013年）。網(wǎng)絡(luò)和面對面參與的方法都可用于實現(xiàn)這些原則，但許多參與方法的細(xì)節(jié)可以決定其有效性。定向的行動方法，即“結(jié)果導(dǎo)向”的交通規(guī)劃，需要幾條信息：交通的問題是什么？

16、 它位于哪里？它影響了誰？最近參與性地理信息系統(tǒng)使用的事態(tài)發(fā)展是令人鼓舞的，提供了一個更加行動導(dǎo)向的公眾參與的框架（貝利和Grossardt，2009）。</p><p>　　參與性測繪和地理信息系統(tǒng)</p><p>　　參與性測繪可以作為要求公眾集會上的公民在地圖上標(biāo)記出問題一樣簡單，或可以采用更先進(jìn)的在線地理信息系統(tǒng)，用社會討論來影響計劃（班貝格，2013年）。地理信息系統(tǒng)歷來被認(rèn)為是

17、一個量化工具，雖然它的可視化和研究社會現(xiàn)象的能力，滿足了研究和實踐的一個重要的認(rèn)識論功能（Pavlovskaya，2009年）。 PGIS可以用各種參與方法并入一個規(guī)劃項目，從紙質(zhì)地圖到網(wǎng)上GIS瀏覽，與社區(qū)合作伙伴共同生產(chǎn)素材。 PGIS不必需要大量的技能，也不需要前沿軟件，但可以填補(bǔ)一個角色，用認(rèn)識論與方法論的靈活性來研究空間現(xiàn)象（埃爾伍德，2009）。</p><p>　　數(shù)字PGIS的一個優(yōu)點是，設(shè)計人員

18、可以要求參與者輸入由參與者繪制的現(xiàn)象的詳細(xì)信息。另一方面，一些系統(tǒng)趨于復(fù)雜化，產(chǎn)生參與的障礙（布朗，2012）。塞伯著重強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵空間信息的準(zhǔn)確性，以及關(guān)于數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生并包含在所得產(chǎn)品的假設(shè)的透明度（2006年）。無論是紙質(zhì)的還是網(wǎng)絡(luò)上的，布朗強(qiáng)調(diào)參與性測繪不應(yīng)該“......強(qiáng)迫甚至鼓勵參與者進(jìn)行超出參與者的知識或經(jīng)驗容量的空間變量的反應(yīng)”（布朗，2012）。PGIS技術(shù)選擇可以定義參與者是誰和他們對有關(guān)地方了解掌握的能力水平（埃爾伍

19、德，2006）?；诩垙埖臏y繪對參與者而言相對簡單，但可以更多地讓結(jié)果分析人士承擔(dān)更多責(zé)任。包括的方法不僅指導(dǎo)過程，理想情況下，也指導(dǎo)規(guī)劃的產(chǎn)物，而且可用的參與性工具箱將持續(xù)擴(kuò)展。</p><p>　　在公眾參與性地理信息系統(tǒng)（PPGIS）的最新進(jìn)展是彌合了一些在特定地區(qū)公眾參與的挑戰(zhàn)。施洛斯伯格和布雷姆開發(fā)了一種方法，用公民的個人數(shù)字助理來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕诸^地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)采集，探索外行和交通專家之間的領(lǐng)域，以改善交通

20、的成果（施洛斯伯格與布雷姆，2009年）。這種類型的改善重新定位公民作為規(guī)劃信息的創(chuàng)造者，而不是旁觀者，接受者，甚至是受害者。</p><p>　　一些實驗包括詳細(xì)的空間說明和在線話語（班貝格，2013年），以及其他側(cè)重于用智能手機(jī)接口來簡化公眾參與的行動，（施洛斯伯格，埃弗斯，加藤，與布雷姆，2012）。貝利和Grossardt提出了公眾參與性地理信息系統(tǒng)可以幫助彌補(bǔ)交通規(guī)劃中公眾參與的明顯缺乏，他們稱之為“阿

21、恩斯坦峽”，即公民了解過程但很少有機(jī)會合作和真正影響規(guī)劃（貝利和Grossardt ，2009）。他們采用了在線協(xié)作測繪框架，涉及公民和專業(yè)規(guī)劃者，確定實施這種做法的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并確定進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的公眾參與的需要，實現(xiàn)空間正義。 Nyerges和阿吉雷擴(kuò)展了一個四步過程PPGIS分析法：公眾參與的質(zhì)量和規(guī)模，繪制出參與者的分析活動，研究參與者審議的“小道消息技術(shù)”的發(fā)展，和書面意見的內(nèi)容分析（Nyerges＆阿吉雷，2011年）。大多數(shù)P

22、PGIS研究結(jié)合了地理分析和內(nèi)容審查來進(jìn)行描述性統(tǒng)計，但定性分析技術(shù)的全面整合較為少見。</p><p>　　也許PPGIS更強(qiáng)大的一個方面是，它往往將個人知識的翻譯和可視化融入一個平臺，從而在交通規(guī)劃中被廣泛理解和尊重。埃爾伍德關(guān)于以伊利諾斯州芝加哥為基礎(chǔ)的社區(qū)團(tuán)體的研究透露：</p><p>　　許多強(qiáng)力的人員和機(jī)構(gòu)尋求對如何處理基于GIS的數(shù)據(jù)和地圖的影響，作為什么才是一個地方的真正

23、或真實情況的例證，并作為那個地方寫照的（因此，合法的）專家證據(jù)。 （2009年，70）</p><p>　　PPGIS具有雙重目的，向可能許多獨立角色提供一個統(tǒng)一的聲音，和用決策者更容易接受和尊重的方式描繪結(jié)果。</p><p><b>　　定性分析方法</b></p><p>　　交通規(guī)劃歷來植根于定量方法，重點關(guān)注人口和土地利用對交通行為的

24、影響（漢森和朱利亞諾，2004）。這些方法可以用來回答許多問題，如誰（李等，2007），有多少（埃爾南德斯和哈斯，2013年），哪里（薩拉斯，奧爾梅多和諾蓋斯，2012），而且采用先進(jìn)建模技術(shù)甚至可以回答，何時（郭和斯里尼瓦桑，2005）的交通問題。麥克雷和Brais發(fā)現(xiàn)交通規(guī)劃常用數(shù)據(jù)集在理解社會排斥和公正問題方面留有顯著的空白，并增加了問卷調(diào)查，小組討論，和促進(jìn)了測繪對“需求或不滿意的需求的原因”理解（麥克雷和Brais， 2007

25、年）。定性的方法也被用來通過焦點小組的內(nèi)容分析去關(guān)注年長青少年的出行方式選擇（Simons等，2013），和用人種學(xué)的方法來更深入地了解休閑騎車者對自行車交通的看法（穆蘭，2013年）。</p><p>　　一個德克薩斯州中部規(guī)劃的參與評估</p><p>　　這項研究是自然的，源于從實際的規(guī)劃過程（布蘭科縣交通運輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃）中采取的數(shù)據(jù)集。布蘭科縣是位于德克薩斯州中部，在2010年

26、有著10497人口的農(nóng)村地區(qū)（美國人口普查局，2013年）。布蘭科縣位于西德克薩斯州奧斯汀市的約50英里，并且包含三個小城市，豐富的農(nóng)業(yè)牧場，兩名國家公園，和不斷增長的旅游業(yè)。該縣目前正經(jīng)歷從附近的德克薩斯州的奧斯汀和圣安東尼奧地方和區(qū)域機(jī)構(gòu)的社區(qū)合作，以協(xié)作制定計劃。布蘭科縣代表和中央地區(qū)政府委員會（CAPCOG）獲得了得克薩斯交通部門和得克薩斯州A＆M交通研究所的支持來制定計劃，該計劃采用了各種公眾參與技術(shù)。</p>

27、<p>　　規(guī)劃團(tuán)隊開發(fā)了一個公眾參與的策略，促進(jìn)本地項目顧問委員會的發(fā)展，一個網(wǎng)站的進(jìn)展和項目材料的結(jié)合性查看，傳統(tǒng)和社會媒體的網(wǎng)點的運用，以紙質(zhì)和在線形式發(fā)表的問卷調(diào)查，并包括測繪工作的公開會議。該項目的公眾參與計劃的既定目標(biāo)是</p><p>　　......和公眾與項目利益相關(guān)者共享有關(guān)規(guī)劃過程的信息，以及如何提供反饋;用便于參與者的方法收集社區(qū)的反饋;并使用社區(qū)參與來確定縣交通運輸和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，

28、并審查改善建議。（中央地區(qū)政府委員會，2014年，第6頁）</p><p>　　所提供的參與方法包含了公民參與的阿恩斯坦階梯中間的參與力量（阿恩斯坦，1969），通過一個項目咨詢委員會來實現(xiàn)咨詢和選擇合作伙伴關(guān)系。</p><p>　　咨詢委員會的早期討論證實，縣內(nèi)的許多居民都只有非常有限的互聯(lián)網(wǎng)接入。在規(guī)劃過程中，打造全縣寬帶連接作為需要考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了討論。因此，參與策略注重人

29、際互動和紙面記錄，雖然網(wǎng)站被規(guī)劃團(tuán)隊不斷更新，為那些可以訪問它的人提供信息。然而，測繪工作在公開會議得到了進(jìn)展，且沒有創(chuàng)建任何在線工具。規(guī)劃團(tuán)隊促進(jìn)使用非結(jié)構(gòu)化手段的參與，包括個別談話和電子郵件聯(lián)絡(luò)，本研究只評估了兩種結(jié)構(gòu)化手段：調(diào)查問卷，和促進(jìn)性測繪工作。</p><p><b>　　調(diào)查問卷</b></p><p>　　為了了解社會對交通運輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，策劃

30、團(tuán)隊開發(fā)并管理的有28個問題的工具，集中關(guān)注“......計劃草案中發(fā)展交通運輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”（中央地區(qū)政府委員會，2014年， A-1頁）。調(diào)查問卷是在公開會議，至少五個可以公開訪問的地點和網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)的?？偣惨话侔耸嘶貞?yīng)，占全縣人口的1％。</p><p>　　人口問題提供了受訪者是多大程度上代表全縣人口的一些背景。相比于2010年人口普查（美國人口調(diào)查局2013年），問卷受訪者年齡較大（55歲以上的占

31、76％相對于人口調(diào)查中的36％），90％的受訪者是高加索人或白種人，和普查一樣。受訪者也比人口平均上更加富裕，42％受訪者每年家庭收入超過$ 100,000，高于全縣比例的23％，使用2007 - 2011年美國社區(qū)5年調(diào)查的估計（誤差約2％） 。這種年長的和富裕的縣內(nèi)居民較多參與的不均衡體現(xiàn)了參與的偏見，在本地（中央地區(qū)都市規(guī)劃組織，2010年）和其他西方發(fā)達(dá)國家（雷恩，Webler，RAKEL，Dienel，約翰遜，1993年）都被

32、觀察到了。這種影響是合乎邏輯的，因為年長的和富裕人士有更多的資源去參與;它也是諷刺的，年輕的參與者更可能長時間受到規(guī)劃結(jié)果的影響。</p><p>　　這些問題被設(shè)計為一般性質(zhì)的，在規(guī)劃過程中提早管理。許多問題尋求對全縣交通運輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有問題的意見。作為一個關(guān)注交通問題的例子，向182個受訪詢問16個問題的結(jié)果如圖1所示。詢問受訪者關(guān)于三類最關(guān)鍵交通改善方面的問題，解決由本地那項目咨詢委員會和其他人確定的九個

33、問題中的一個。雖然這些回應(yīng)對有助于確定改善的一般方面，這個問題幾乎沒告訴規(guī)劃者，具體問題出現(xiàn)在哪里，這些問題的范圍或大小。</p><p>　　圖1.對未來10年的三大重點的16個問題的問卷回答。</p><p>　　在問卷的最后兩個項目是開放式的，詢問：“你覺得呢哪些交通問題在這次調(diào)查中沒有提到提到，但布蘭科縣的未來十分重要”，并就經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)述了同樣的問題。這兩個問題提供了這項研究的后期

34、地域特性和內(nèi)容分析的數(shù)據(jù)源。</p><p><b>　　參與性測繪</b></p><p>　　作為一個計劃上的公開會議的一部分，CAPCOG人員組織了一個32名參與者的測繪課程，他們可以反復(fù)學(xué)習(xí)3小時，以桌面大小的縣域地圖為底圖，在3個主題上發(fā)表意見：安全，流動性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一個案例研究，這些由策劃團(tuán)隊產(chǎn)生的類別保留在分析中，而不是采用基礎(chǔ)理論或?qū)で蟊冗@情況下

35、更豐富的知識時使用的類似做法，專注于當(dāng)?shù)氐墓妳⑴c（Shadish，庫克和坎貝爾，2002）。這些手寫批注由CAPCOG人員繪制在GIS上，提高了報告的可讀性和意見的共享。主持人并不需要繪制貢獻(xiàn)者來提供人口統(tǒng)計或其它統(tǒng)計數(shù)據(jù);圖2描繪了標(biāo)注有轉(zhuǎn)錄的注釋的地圖的一部分。</p><p>　　圖2.由CAPCOG指導(dǎo)的公共與會者繪制的流動性問題的一部分</p><p>　?。ㄖ醒氲貐^(qū)政府委員會

36、，2013年。結(jié)合公共及咨詢委員會參與的道路流動性問題[圖]奧斯汀，德克薩斯州政府的中央地區(qū)政府委員會。）</p><p>　　表1.按來源劃分的主題分布和地域特性。</p><p>　　表1通過開放性問卷和促進(jìn)測繪工作收到的意見制成表格。筆者使用NVivo 10軟件給25個局部節(jié)點編碼（QSR國際，2013年），并將它們壓縮成CAPCOG的三個主題的結(jié)構(gòu)。毫無疑問，開放式的意見很少提及地

37、域的特定位置，但所有的畫在地圖上的意見和地點綁定。更有趣的是評論者所傳達(dá)的主題的平衡性，;大致三分之一的意見與安全有關(guān)，大約有一半與交通或流動性相關(guān)，余下的涉及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和/或生活質(zhì)量。</p><p>　　參與性測繪促進(jìn)了參與者和規(guī)劃人員之間的相互交流：一個面到面的相互交流，這是一個使用在線PPGIS方法來實現(xiàn)的挑戰(zhàn)。因為大（在尺寸和規(guī)模上）地圖放在兩倍大的桌面上，參與者和輔助機(jī)構(gòu)面對面，而不是處在面對一面墻的

38、工作姿勢。這讓參與者圍繞著地圖有自己的空間，舒服地坐著，而且桌面斜角的其他人無法輕易知道他們的意見。通過公眾參與互動的簡單設(shè)計，這種安排促進(jìn)了與會者的建設(shè)性參與。</p><p>　　通過意見的數(shù)字化，CAPCOG允許和網(wǎng)站的參與者廣泛共享梳理后的意見地圖（中央地區(qū)政府委員會和德克薩斯州A＆M大學(xué)交通研究所，2013）。</p><p>　　公眾參與和規(guī)劃成果的話語分析</p>

39、<p>　　最現(xiàn)代的規(guī)劃項目會讓公眾既保持同步，比如在一次公開會議上，又保持異步，直接或間接地發(fā)表規(guī)劃內(nèi)容的意見。下面的話語分析采用后一種方式，通過采樣一些在調(diào)查和促進(jìn)測繪工作獲得的豐富的書面意見，并跟蹤他們的對被批準(zhǔn)的規(guī)劃的影響（如果有的話）。</p><p>　　在某些情況下，問卷的答復(fù)呼吁策劃團(tuán)隊去洞察個人價值的擴(kuò)展，如鄰里勤走動的社區(qū)價值觀，在之后的案例中，是連接市中心的企業(yè)，家庭和機(jī)構(gòu)之間

40、的改善后的人行道的網(wǎng)絡(luò)。以下的意見受到了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題想法的提示：</p><p>　　我相信，我們需要改善我們的人行道和停車場，讓游客會希望/感覺到受邀將車停下并四處走走。它像一條到你家的人行道 - 你引導(dǎo)客人進(jìn)入你家的路。 [調(diào)查問卷答辯人]</p><p>　　這一非專家的意見以“我相信......”開頭來展現(xiàn)回應(yīng)，但提供了行人基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的隱喻，很少有專家能夠以這種方

41、式表達(dá)。規(guī)劃者，公共參與者，還有研究者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，值得規(guī)劃參與中設(shè)計和評估過程的的關(guān)注（韋氏等，2001;羅斯，1997年）。每個參與者都帶入了自己的價值判斷來參與一個過程，一些是隱藏的，有的則是表現(xiàn)出來的。但不能模糊這樣的現(xiàn)實，關(guān)系結(jié)構(gòu)是來自四面八方的參與的一部分，并與參與者分享這一現(xiàn)實可以促進(jìn)真誠參與。</p><p>　　另一位受訪者提供了模糊的地理線索，以及采取一個比較客觀的方法，指出人行道完整性是有

42、助于社區(qū)安全的核心交通問題：</p><p>　　在約翰遜城和布蘭科，一些地方的城市街道過于狹窄且沒有人行道，......當(dāng)任何汽車轉(zhuǎn)向出意外時候?qū)⒆踊蚱嚩己懿话踩?[調(diào)查問卷答辯人]</p><p>　　以前的回饋意見適應(yīng)社區(qū)的客觀需要，但問卷提示并不需要具體地域上的意見。由于問卷形式是匿名的，項目規(guī)劃者不可能與話語跟進(jìn)，以確定具體哪里對人行道的需求是最大的。盡管如此，規(guī)劃師，國家

43、交通部門工作人員和其他人員共同配合，在廣泛層面上審查人行道的需求。這種類型的參與可以被認(rèn)為是平行的過程，類似于一個包括冗余配線的電路，防止一個故障導(dǎo)致多個器件間電流中斷。它不依賴特定連接，但能量源和結(jié)果之間也沒有明顯的聯(lián)系;這個案例中，是調(diào)查問卷受訪者和規(guī)劃文件。</p><p>　　與調(diào)查問卷相反，促進(jìn)繪圖練習(xí)將個人和社區(qū)的對未來的愿望和地圖位置聯(lián)系起來。通過在公開會議期間的書面意見整理在大型紙質(zhì)地圖上，規(guī)劃團(tuán)

44、隊收到了關(guān)于那里的受訪者認(rèn)為改善人行道的最重要位置的詳細(xì)信息。公開會議與會者寫下的注釋有明顯的標(biāo)線，標(biāo)示了具體道路和布蘭科河交叉：“橋上沒有設(shè)置服務(wù)于行人和自行車交通的人行道。”這種明確提出的行人/自行車的信息納入了計劃，旅游和交通改進(jìn)地圖上同一座橋有標(biāo)記，附有“重構(gòu)大橋人行道”的標(biāo)簽。再一次用電來比喻，這將是一個規(guī)劃中串聯(lián)的例子。由于規(guī)劃項目范圍不包括人行道的詳細(xì)清單，如果沒有市民有直接和地理上具體意見，這種改進(jìn)將是不太可能被收到的。

45、</p><p>　　公眾意見定性分析，需要閱讀和理解的認(rèn)知，并使用NVivo 10軟件來進(jìn)行主題分類和統(tǒng)計離散。包括問卷的開放性意見（N = 139）和繪圖批注（N = 49），關(guān)鍵核心涉及交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定規(guī)劃主題。</p><p>　　個體回應(yīng)的審查提供了對受訪者觀點的更深入了解。在許多情況下，他們將聯(lián)系多個主題，如安全性，流通性和綜合聯(lián)運。雖然有些意見可能會比其他人是更可實現(xiàn)的，

46、充分的意見比結(jié)構(gòu)化的問題更多地揭示參與者對交通的思考。以下是一些對開放性問題的回答例子“在本次調(diào)查中，你認(rèn)為什么交通問題是沒有提到的，但是布蘭科縣的未來非常重要？”在括號中填寫種族和年齡類別。</p><p>　　[高加索人，65歲以上]：禁止自行車在山上的雙車道公路上行駛。歷年來我已經(jīng)幾乎撞到三個不同的騎自行車的人，這是因為他們在馬路中間騎且你經(jīng)過一座小山時沒有看到他們。這種情況發(fā)生是非常可怕的。</p&

47、gt;<p>　　這個陳述強(qiáng)調(diào)道路是為什么和為誰服務(wù)的價值假設(shè)，顯示地位關(guān)系而不是提供解決方案。作為一個匿名調(diào)查的回饋，這表明對機(jī)會的預(yù)先反應(yīng)，面對一組可能阻礙規(guī)劃的已有和固有的挑戰(zhàn)，找到對面臨不同意見的重要課題一些共識。</p><p>　　在一些情況下，回復(fù)可以顯示一些地理特性，而不必指定一個特定的路線：</p><p>　　[美國原住民，25-40]從布蘭科到圣安東尼奧

48、或者奧斯丁的公共交通</p><p>　　雖然簡短，此評論卻是可行的。在九個字內(nèi)，它描述了交通運輸需要改善什么和在哪里改善。如果在規(guī)劃過程的盡早使用，像這樣的評論可以在利益相關(guān)者和專業(yè)工作人員之間催化討論。取決于特定過程的規(guī)劃時間內(nèi)，像這樣的注釋可以被保留，并且被其他人進(jìn)行分析，以用于以后的規(guī)劃更新和新的項目。</p><p>　　在規(guī)劃過程中的話語分析需要時間，并在一定程度上需要培訓(xùn)。通

49、過基礎(chǔ)理論的主題分類可以最大限度地減少偏差（羅莎，2007;玉，Jannasch-彭內(nèi)爾，與Digangi，2011），而且還可以趨向于順暢消息發(fā)送以及它如何可以直接放入一個計劃之間的連接。</p><p>　　由于參與者不會局限于被策劃者常用的解決方案類別，如高速公路或交通規(guī)劃的約束，他們提供基于解決方案的滿足他們需求的評論，但在傳統(tǒng)的政府部門的交通規(guī)劃的框架之外：</p><p>　　

50、[亞洲，41-55]24小時出租車服務(wù)</p><p>　　盡管所有的評論都是可能對交通規(guī)劃有用，大多數(shù)均與一般問題相連，沒有提到可能被優(yōu)先改善的具體位置。</p><p>　　[高加索人，41-55]維修顛簸的路面和改善人行道</p><p>　　該問卷是由CAPCOG設(shè)計，在交通議題提供早期指導(dǎo)。通過采用內(nèi)容分析法，規(guī)劃者方便獲得旨在征求有具體地理答復(fù)的問題的開

51、放性意見。雖然沒有在這項研究中評估問卷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效果，傳統(tǒng)問卷辦法需要認(rèn)真考慮將如何使用結(jié)果，用周到設(shè)計使結(jié)果發(fā)揮價值。</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　在實際交通規(guī)劃過程中使用定性分析，本研究回顧了地域特性和公眾參與方法地位的相關(guān)性。由于本研究采用自然案例研究中規(guī)劃者關(guān)于公眾參與的開發(fā)材料的結(jié)果，而不是調(diào)查，這一發(fā)現(xiàn)對于其他情況的

52、適用性是有限的。繪圖練習(xí)和問卷設(shè)計是為了不同的目的，而且共同使用它們，會向參與者提供了對參與的選擇和給予規(guī)劃師一個更全面的參與的觀點。</p><p>　　繼先前的研究，包括地理要素輸入過程和布蘭科縣交通運輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃結(jié)果的分析的回顧，在這項研究中考慮了三個本源的問題：</p><p>　　什么是具體到交通的參與性測繪問題？</p><p>　　交通，顧名思義，

53、處理貨物和人的空間流動，交通問題都依賴于觀測位置（如擁擠的高速公路），以及起點和終點（如遙遠(yuǎn)的住房或集中就業(yè)中心）。正因為如此，涉及到任何一種參與性測繪，公共規(guī)劃者都需要仔細(xì)考慮地域范圍，適當(dāng)?shù)默F(xiàn)有條件層為語境，以及如何描繪的交通網(wǎng)絡(luò)本身等問題。顯示主要干道的靜態(tài)區(qū)域圖是不大可能獲得對附近的人行道狀況的詳細(xì)反饋，同時不繪制工業(yè)園區(qū)和高速公路交匯處就難以識別貨運瓶頸的根源。</p><p>　　許多這些問題都可以通

54、過結(jié)合從利益相關(guān)者和針對特定主題的專業(yè)人士的早期反饋可以預(yù)期，制定一個規(guī)劃。如果在合適的情況下，全過程可以和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者協(xié)作，它們扮演繪圖作用和制定規(guī)劃解決方案的角色（Barndt，2002）。</p><p>　　規(guī)劃者如何使用參與性測繪來識別和整合實踐者和利益相關(guān)者的地位和價值觀？</p><p>　　也許，因為交通規(guī)劃可能是一個有著長期影響的高風(fēng)險的事業(yè)，公平的問題，往往聯(lián)系上成本

55、和影響的宏觀問題的已完成的項目（Plotnick，Romich，薩克爾，與鄧巴，2011年; Ungemah，2007）。不僅要注重規(guī)劃的結(jié)果，方法也值得關(guān)注的。正如前面提到的，二戰(zhàn)后交通的投資增長和邏輯實證主義的理論范式是平行的。很多目前的資深的交通規(guī)劃師和工程師按這些方法接受教育，同時最近的畢業(yè)生可更容易視利益相關(guān)者參與作為規(guī)劃過程的真實一部分，而不是僅僅是政府的要求。</p><p>　　參與性測繪，其準(zhǔn)同

56、義詞PPGIS，可以用來聯(lián)接邏輯實證主義的合理性和定量分析模型的理性話語，而交通項目的真實效果不能降低到僅僅體現(xiàn)為數(shù)字。專業(yè)規(guī)劃者往往是更傾向于使用地圖，因為他們找出問題的所在，深入考慮通過現(xiàn)場踏勘或數(shù)字查詢發(fā)現(xiàn)的問題。地理相關(guān)意見將公眾想法或一個證實的事實和一個可以合理回答問題聯(lián)系起來?？尚械膮⑴c的方法并不經(jīng)常是在規(guī)劃過程中發(fā)明的，但最好事先使用指導(dǎo)框架，如施洛斯伯格和Shuford的面向技術(shù)公開和參與的矩陣（施洛斯伯格＆Shufor

57、d，2005年）。</p><p>　　在全面觀察給定的規(guī)劃項目之前，規(guī)劃師應(yīng)與預(yù)期規(guī)劃實施小組和地方利益攸關(guān)方代表會面，確定其各自的關(guān)切和基于價值假設(shè)的什么樣才是一個成功項目的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃人員需要確定專業(yè)人士的做法和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的問題，這可能會導(dǎo)致重新定位最重要的規(guī)劃問題。</p><p>　　最后，可通過策劃者和當(dāng)?shù)貐⑴c者之間共享話語的幾種技術(shù)來揭示關(guān)系結(jié)構(gòu)。雖然本次研究有選擇性的采用

58、的參與者的意見，萊克和Zitcer也描述了使用移情，對話協(xié)作和未解釋的轉(zhuǎn)述（2012年）;其中每一個可用于反思性從業(yè)人員和研究者增加工作的透明度。</p><p>　　怎樣才能在交通規(guī)劃公眾參與中考慮地域特性？</p><p>　　規(guī)劃者和公眾參與專家有機(jī)會完善和包括公眾參與的方法，有地域特性，并在交通規(guī)劃中更有可行性。除了團(tuán)隊繪圖會議或基于地圖的在線參與工具，更傳統(tǒng)的方法可以被分割開來根

59、據(jù)地理語境來建議。而不是等到提前規(guī)劃以提供詳細(xì)的建議來反應(yīng)，專業(yè)人士可以設(shè)計參與方法，可幫助回答交通規(guī)劃中哪里，誰，為什么的問題。方法可以像在一次公開會議標(biāo)記底圖一樣簡單，或復(fù)雜如一個集成的在線平臺，解決復(fù)雜的政策問題和具體的交通解決方案（洛瑞，Nyerges，與盧瑟福，2008）。</p><p>　　除了傳統(tǒng)的繪圖方法，在PP GIS，VGI的新技術(shù)和團(tuán)隊流程技術(shù)需要更多的例子來從中學(xué)習(xí)，以推進(jìn)參與專業(yè)化。研

60、究人員和從業(yè)人員的合作可以幫助推動這些工具和方法進(jìn)步，用真誠的公眾參與改善交通規(guī)劃。</p><p>　　如同所有的公眾參與工作，應(yīng)該確定一套公眾參與方法之前，必須了解當(dāng)?shù)厣鐣?。?guī)劃理論植根于通過邏輯實證主義和人內(nèi)在價值的人文因素和他們的獨立看法的定量方法。這項研究揭示了內(nèi)容分析和有便利輸入的地理分析是一個有可能的方式，用對交通問題和機(jī)會的個人和真實印象，來改善交通規(guī)劃。對地域特殊性和參與者的角度的交通解決方案的

61、考慮，可能會導(dǎo)致反身協(xié)作和比過去所看到更高的公眾參與話語水平。</p><p>　　對PGIS的影響和后果進(jìn)一步研究應(yīng)考慮的錫伯的話語目標(biāo)，包括“...賦權(quán)，擴(kuò)大參與，社會能力和包容，公平和再分配，加大民主”（2006年，501頁）。此外，持續(xù)的進(jìn)步和訪問數(shù)字工具和無處不在的信息可以用混合認(rèn)識論來催化進(jìn)一步地探尋參與的本質(zhì)（埃爾伍德，古德柴爾德，與隋，2013;榮格與埃爾伍德，2010年）。</p>

62、<p><b>　　致謝</b></p><p>　　筆者非常贊賞兩個匿名評論的眼光，和中央地區(qū)政府委員會的工作，他們促進(jìn)公眾參與方式，抄錄繪圖結(jié)果，以及生產(chǎn)本研究采用的地圖。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　Allmendinger, P. (2002). Towards a

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