產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與動力結(jié)構(gòu)視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

1、<p>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與動力結(jié)構(gòu)視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究</p><p>　　內(nèi)容摘要：實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，既是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是廣西賀州現(xiàn)階段發(fā)展態(tài)勢的必然舉措。本文概括了廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)兩個維度分析了制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力結(jié)構(gòu)升級是實現(xiàn)廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路。 </p>&

2、lt;p>　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 動力結(jié)構(gòu) 廣西賀州 </p><p>　　廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征 </p><p>　　廣西賀州位于廣西東北部，處于湘、粵、桂三省區(qū)的結(jié)合部，總面積為1.18萬平方公里，總?cè)丝跒?30多萬，轄八步區(qū)、平桂管理區(qū)、鐘山縣、昭平縣、富川瑤族自治縣。 </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)看，廣西賀州縣

3、域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從形式上具有現(xiàn)代化的一般特性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： </p><p>　　一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴大，收入增長速度持續(xù)加快。廣西賀州全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值2011年達(dá)346.83億元，同比增長17.7%；財政收入19.61億元，同比增長24.81%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17356元，同比增長11.41%；農(nóng)民人均純收入4896元，同比增長15.70%。 </p><p>　　二是

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，形成了以八步蔬菜、富川臍橙、平桂馬蹄、鐘山優(yōu)質(zhì)米、昭平茶為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2011年，廣西賀州全市縣域工業(yè)增加值126.38億元，同比增長15.61%；固定資產(chǎn)投資466.08億元，同比增長28.37%，工業(yè)主導(dǎo)地位基本確立。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)旅游業(yè)持續(xù)繁榮。2011年，廣西賀州全市縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額92.36億元，同比增長17.39%；旅游業(yè)迅猛發(fā)展，廣西賀州全市縣域

5、旅游業(yè)接待游客數(shù)和旅游收入分別為662.7萬人次和54.7億元，分別增長31.5%和45.5%。 </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、均量、結(jié)構(gòu)來看，廣西賀州縣域仍處于現(xiàn)代化起步階段。主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。2011年，廣西賀州全市縣域平均GDP僅為69.37億元，僅八步區(qū)超過100億元，達(dá)120億元。 </p><p>

6、　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平均，地區(qū)間差距明顯?？偭孔畲蟮陌瞬絽^(qū)約占廣西賀州全市縣域總量的35%，最低的富川縣僅占12%，八步區(qū)的總量幾乎達(dá)到昭平、鐘山、富川三個縣的總和。 </p><p>　　三是財力基礎(chǔ)差，財政收支矛盾突出。2011年，廣西賀州全市縣域財政支出61.02億元，財政收入僅為19.61億元，財政赤字明顯。 </p><p>　　四是城鎮(zhèn)規(guī)模小，吸引生產(chǎn)要素能力弱。廣西賀州全市縣域

7、城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，吸引信息、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素的能力弱。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，對活躍市場、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、稅收貢獻(xiàn)不明顯。 </p><p>　　制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與動力結(jié)構(gòu)分析 </p><p>　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)制度的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本

8、要求。廣西賀州縣域三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例不合理，直接制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從三次產(chǎn)業(yè)比重來看，2011年，廣西賀州全市縣域三次產(chǎn)業(yè)比為22.7：48.1：29.2，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)型的特殊階段，表現(xiàn)為一產(chǎn)比重高，二、三產(chǎn)比重低。 </p><p>　　一是工業(yè)化水平低，主導(dǎo)作用不明顯。2011年，廣西賀州全市縣域工業(yè)增加值占GDP比重僅為36.45%，由于受政策、土地、資金、技術(shù)等影響，產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸，難以發(fā)

9、揮集聚效應(yīng)。中小企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)資源型企業(yè)多，技術(shù)型企業(yè)少。 </p><p>　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約度低，特色產(chǎn)業(yè)效益不高。特色農(nóng)業(yè)量上已成規(guī)模，品牌效應(yīng)初顯，但連接企業(yè)和農(nóng)戶的中介組織建設(shè)滯后，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶間價值分配不合理。農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低，品牌競爭力不強，市場開拓能力弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未發(fā)揮應(yīng)有支撐作用。商貿(mào)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展活躍，以物流、金融、信息、科技等為主的生產(chǎn)性服

10、務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)作用不大。 </p><p>　?。ǘ﹦恿Y(jié)構(gòu)不合理是制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因 </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)分析，要素投入、技術(shù)水平和制度條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動力，三大動力之間相互作用，共同決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和速度。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫離不了要素的投入。從要素投入分析，土地、資本、勞動力的

11、短缺是制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)的重要因素。從土地資源看，根據(jù)對各縣區(qū)項目建設(shè)的調(diào)研，用地指標(biāo)少是項目推進(jìn)難、推進(jìn)慢，招商引資難到位的主要原因。從資金看，一是財政資金少，2011年，廣西賀州全市縣域財政收入僅為19.61億元，遠(yuǎn)不能滿足支出的需要。二是民間資金擁有量少。2010年，廣西賀州縣域城鄉(xiāng)居民儲蓄存款僅149.77億元（平桂區(qū)除外），企業(yè)融資難的問題日趨凸顯。三是吸引外資力度小，到位少。從勞動力看，表現(xiàn)為勞動力素質(zhì)不高，人才匱乏，引人

12、留人難，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市。特別是在農(nóng)村，留守農(nóng)村的大部分是婦女、兒童、老人，“老人農(nóng)業(yè)”特征明顯。 </p><p>　　技術(shù)水平?jīng)Q定著要素的使用方式和效率，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來越重要的作用，正所謂“科技是第一生產(chǎn)力”。從技術(shù)水平分析，從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，廣西賀州縣域企業(yè)以中小企業(yè)為主，資源開發(fā)型或勞動密集型企業(yè)多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，附加值不高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。從農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用看，農(nóng)業(yè)機

13、械化水平、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)依然處于低水平，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害、市場價格影響依然較大。 </p><p>　　良好的制度條件能促進(jìn)要素和技術(shù)的結(jié)合，更好地作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從制度條件分析，從行政體制看，廣西賀州縣級權(quán)、財、責(zé)不相稱，調(diào)控能力弱化。 </p><p>　　一是政府部門的垂直管理體制，導(dǎo)致職能部門強化權(quán)力，一定程度上弱化發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的力度。 </p>&l

14、t;p>　　二是縣直部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，從事各項工作首先都考慮各自利益，導(dǎo)致政策難落實，工作難開展。比如：從項目審批看，大多審批權(quán)都在各職能部門，企業(yè)辦理審批手續(xù)突出表現(xiàn)為費用高、過程復(fù)雜、耗時長。 　　三是考核制度不合理，年終綜合考評、部門考評、上級視察令縣鄉(xiāng)應(yīng)接不暇，縣鄉(xiāng)干部忙于會議、迎檢、評比、應(yīng)酬，由于抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的時間少。從金融體制看，縣域金融機構(gòu)“嫌貧愛富”和“扶強不扶弱”的信貸行為并沒有實質(zhì)改變，企業(yè)貸款難問題依

15、然存在。從人才引用制度看，市級雖已出臺人才引用政策，但在縣級因配套跟不上，難以引進(jìn)和留住高學(xué)歷、高技術(shù)人才。對現(xiàn)存人才則缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機制，業(yè)務(wù)能力提高慢。 </p><p>　　加快廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施 </p><p>　　在廣西賀州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立、循環(huán)發(fā)展模式初步成型的新階段，縣域的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，具體而言，就是以制度創(chuàng)新引領(lǐng)動力

16、結(jié)構(gòu)升級、以動力結(jié)構(gòu)升級打造特色產(chǎn)業(yè)體系，從而以特色產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。 </p><p>　?。ㄒ唬┮灾贫葎?chuàng)新引領(lǐng)動力結(jié)構(gòu)升級 </p><p>　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，制度已經(jīng)取代要素和技術(shù)成為最稀缺的發(fā)展資源?！百Y源的詛咒”表明資源富集并不必然帶來發(fā)展，而“零資源經(jīng)濟(jì)”的蓬勃興起則從反面證實了制度創(chuàng)新的發(fā)展價值。堅持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)動力結(jié)構(gòu)升級，突破要素、技術(shù)制約，切實

17、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的必然要求。 </p><p>　　一是要突破資金的制約。發(fā)展財源型民營企業(yè)，加強稅收管理，增加財政收入，增強財政資金對經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。深化縣域金融體制改革，發(fā)展貸款業(yè)務(wù)，加大金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度。加大政策支持力度，鼓勵民間資金創(chuàng)辦中小微企業(yè)，活躍市場經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度，注重借力借勢發(fā)展。 </p><p>　　二是要創(chuàng)新方法，緩

18、解用地緊張局面。修編縣城土地利用總體規(guī)劃，千方百計滿足縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的建設(shè)用地指標(biāo)。大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，集約用地，提高土地利用率。大力清理閑置土地，杜絕企業(yè)的圈地行為。學(xué)習(xí)外地土地利用的成功做法，優(yōu)先滿足重大項目用地需求。 </p><p>　　三是要加大人才政策支持力度。利用好市級人才引進(jìn)政策，加大配套支持力度，靈活引進(jìn)緊缺人才和技術(shù)專業(yè)人才。加強對在職人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，加強對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)。

19、</p><p>　　四是要探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的推廣與應(yīng)用。進(jìn)一步加大政府對科技投入的引導(dǎo)作用，增強企業(yè)科技創(chuàng)新意識，加大研發(fā)投入，加快技術(shù)改造。 </p><p>　　（二）以動力結(jié)構(gòu)升級打造特色產(chǎn)業(yè)體系 </p><p>　　動力結(jié)構(gòu)升級，就是突出制度創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)要素與技術(shù)的有機結(jié)合，達(dá)到資源的最優(yōu)配置，發(fā)揮最好的效

20、益。以動力結(jié)構(gòu)升級打造特色產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心。 </p><p>　　1.突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)新型工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以工業(yè)化帶動為核心，強化工業(yè)的主導(dǎo)地位，一是要圍繞龍頭企業(yè)，大力培育和扶持上下游產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走集群化發(fā)展道路。二是要抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，著力優(yōu)化投資環(huán)境，增強要素的吸引力和集聚力，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。實施中小

21、企業(yè)成長工程，推動實現(xiàn)內(nèi)源型工業(yè)化道路。三是要狠抓項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，切實做好項目跟蹤服務(wù)，著力研究和解決項目用地、審批、環(huán)評、資金等瓶頸因素，加快推進(jìn)在建和續(xù)建項目建設(shè)，確保項目有序銜接，投資穩(wěn)定增長。 </p><p>　　2.加大特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)勢資源為依托，以科技創(chuàng)新為手段，以農(nóng)民增收為核心

22、，按照“一鎮(zhèn)一主業(yè)，一村一主品”的原則，進(jìn)一步做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。二是要堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，做好產(chǎn)地認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、市場銷售等工作，打造一批綠色特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育壯大集農(nóng)副產(chǎn)品深加工、倉儲、流通為一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配機制，增強農(nóng)戶對企業(yè)的博弈能力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收之間利益均衡。三是要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織

23、并充分發(fā)揮其功能，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售適應(yīng)市場的能力，增強抗風(fēng)險能力，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。 </p><p>　　3.改造和升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，適度超前發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是要繼續(xù)完善縣城改造建設(shè)，建設(shè)專業(yè)市場、特色商業(yè)街，培育小型超級市場、規(guī)范個體工商戶，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。二是要重點發(fā)展生態(tài)休閑園等一批具有民族特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點，大力開發(fā)文化旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。三是要適度超前發(fā)展

24、現(xiàn)代物流、金融、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供強力支撐服務(wù)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.羅仲平.西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長點研究[D].四川大學(xué)博士論文，2006 </p><p>　　2.李永友.中國粗放型增長方式的成因與強化[J].學(xué)術(shù)月刊，2009（2） &l

25、t;/p><p>　　3.劉以安.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與動力機制研究[D].南京航空航天大學(xué)博士學(xué)位論文，2005 </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　黃河?xùn)|（1982年-），男，廣西貴港人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，賀州學(xué)院講師，中級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共財政。 </p><p>　　黃文炎（1