人防系統(tǒng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪帶來(lái)的幾點(diǎn)法律思考

1、<p>　　人防系統(tǒng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪帶來(lái)的幾點(diǎn)法律思考</p><p>　　摘要：隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人防審批項(xiàng)目日益增多，異地建設(shè)費(fèi)收取、緩繳等情況也相應(yīng)增加，因此，檢察機(jī)關(guān)加大打擊和預(yù)防人民防空工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的力度，并結(jié)合辦案分析查找容易引發(fā)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，對(duì)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題方面有著積極的意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：人防系統(tǒng) 職務(wù)犯罪 檢察

2、機(jī)關(guān) 法律思考 </p><p>　　人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)當(dāng)中的重要內(nèi)容，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人民防空的功能和范圍也在不斷擴(kuò)展，除了戰(zhàn)時(shí)防備空襲，減輕戰(zhàn)爭(zhēng)危害外，還承擔(dān)了和平時(shí)期防止自然災(zāi)害及保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。所以，人民防空事業(yè)具有重要地位和作用，是關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的千秋大業(yè)。正因?yàn)槿朔拦こ膛c國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，近年來(lái)，人防系統(tǒng)領(lǐng)域引發(fā)的瀆職犯罪案漸成頻發(fā)

3、態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)查辦和預(yù)防工作對(duì)推動(dòng)民防部門依法行政，維護(hù)民防工作正常工作秩序具有至關(guān)重要的作用。 </p><p>　　一、人防系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特征 </p><p>　　1、發(fā)案環(huán)節(jié)的集中性。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人防審批項(xiàng)目日益增多，異地建設(shè)費(fèi)收取、緩繳等情況也相應(yīng)增加，人防系統(tǒng)瀆職犯罪多集中在人防工程的審批、及收取這兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在異地建設(shè)的審批環(huán)節(jié)，有的建筑單位采取以繳納異

4、地建設(shè)費(fèi)的方式予以規(guī)避，或?qū)Υ蟮臉潜P分期報(bào)建，甚至跨項(xiàng)目易地建設(shè)人防工程，造成久拖不建、應(yīng)建未建人防工程，如同屬某集團(tuán)但從事經(jīng)營(yíng)不同項(xiàng)目的甲、乙兩家公司，甲公司將其應(yīng)建的防空地下室，易地建設(shè)到乙公司報(bào)建的另一項(xiàng)目中；在異地建設(shè)費(fèi)減免審批環(huán)節(jié)，有的不具備減免條件的建筑單位為減少開(kāi)支而申請(qǐng)減免；在異地建設(shè)費(fèi)繳納環(huán)節(jié)，有的建筑單位在繳納部分異地建設(shè)費(fèi)后，就取得人防部門的審批許可，達(dá)到先行開(kāi)工的目的，導(dǎo)致所欠異地建設(shè)費(fèi)無(wú)法追繳，人防工程應(yīng)建未建

5、，如房地產(chǎn)公司在報(bào)建多層住宅樓時(shí)就應(yīng)修建防空地下室，但公司承諾開(kāi)工后在大門商業(yè)區(qū)建設(shè)，后在補(bǔ)交了人防工程易地建設(shè)費(fèi)后，不再建設(shè)剩余人防建筑。 </p><p>　　2、犯罪主體的牽連性。一個(gè)完整的民用建筑建設(shè)項(xiàng)目需要取得的“五證”涉及發(fā)改委、國(guó)土管理部門、規(guī)劃主管部門、建設(shè)行政主管部門，房產(chǎn)管理部門等相關(guān)行政主管部門。作為前置程序的人防工程的審批或認(rèn)可程序，一旦被跨越而直接辦理規(guī)劃、施工等后面的手續(xù)，相關(guān)部門的工

6、作人員都有可能構(gòu)成瀆職犯罪，造成人防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪相互關(guān)聯(lián)、共同犯罪多的現(xiàn)象。 </p><p>　　3、作案手段的多樣性。除直接收受錢物外，涉案人員還以其他各種名義受賄、索賄，此外，有些人員涉嫌違規(guī)操作，在收取人防易地建設(shè)費(fèi)時(shí)，私設(shè)小金庫(kù)。如在建人防工程驗(yàn)收過(guò)程中，按一定比例收受工程人防施工企業(yè)的回扣；到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手中購(gòu)買房屋享受特殊的優(yōu)惠；以報(bào)銷費(fèi)用為名向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行索賄；以介紹人防設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為名受賄，實(shí)

7、踐中，人防系統(tǒng)國(guó)家工作人員積極地牽線搭橋，為一些人防設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)人員介紹某樓盤的人防工程項(xiàng)目，從而收取設(shè)計(jì)人員所給予的“感謝費(fèi)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；又如，在征收人防工程建設(shè)費(fèi)或易地建設(shè)費(fèi)時(shí)截留資金或不開(kāi)票，截留、不開(kāi)票的資金直接進(jìn)入人防辦的小金庫(kù)等。 </p><p>　　二、人防系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的原因分析 </p><p>　　1、法律意識(shí)淡薄，徇情徇利，違規(guī)行政。有些干部法律意識(shí)淡薄，

8、依法行政觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真履行職責(zé)，甚至牟取私利；有些則為了小團(tuán)體和局部利益，集體參與違規(guī)操作，巧立名目，截留資金，個(gè)人想當(dāng)然地認(rèn)為自己再?gòu)闹蝎@取私利亦無(wú)可厚非。 </p><p>　　2、制度缺陷，導(dǎo)致監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)管缺位。人防審批作為建設(shè)項(xiàng)目的前置程序，賦予負(fù)責(zé)審批的工作人員較大的權(quán)力，加之有些人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批過(guò)程程序倒置，即先由單位“一把手”審批，然后再由職能部門填報(bào)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，內(nèi)部監(jiān)督制約乏力，管理形

9、式化勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)管缺位，執(zhí)法人員個(gè)人的權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大。 </p><p>　　3、單打獨(dú)斗，加大執(zhí)法難度。人防工程建設(shè)的前置性規(guī)定，是為保障其與建筑項(xiàng)目計(jì)劃同步配套建設(shè)。但實(shí)踐中，社會(huì)各界對(duì)人防辦職能認(rèn)識(shí)不夠，普遍認(rèn)為其是一個(gè)單純的收費(fèi)部門，開(kāi)發(fā)商往往在交納人防費(fèi)時(shí)，更是能少則少，能拖則拖，而規(guī)劃部門和房產(chǎn)部門為了各自部門利益，未有效進(jìn)行協(xié)作配合，這些因素的綜合影響下都使得執(zhí)法難度進(jìn)一步加大。 </p>

10、<p>　　三、預(yù)防人防系統(tǒng)瀆職犯罪的對(duì)策建議 </p><p>　　1、培育良好職業(yè)操守，全面推行政務(wù)公開(kāi)。要抓好人防系統(tǒng)國(guó)家工作人員廉潔自律教育，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；定期開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育，從源頭上發(fā)現(xiàn)和預(yù)防職務(wù)犯罪。同時(shí)，人防辦要利用行政服務(wù)中心的行政服務(wù)職能，按其辦事程序，將每個(gè)項(xiàng)目的資料公布出來(lái)，對(duì)未建人防工程、未交人防建設(shè)費(fèi)用和沒(méi)有報(bào)建，稽查后發(fā)現(xiàn)的，按照?qǐng)?zhí)法程序公布各自所處的

11、環(huán)節(jié)，使其所有的行政執(zhí)法行為置于陽(yáng)光之下。 </p><p>　　2、強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證權(quán)力正確運(yùn)行。一方面完善內(nèi)部審批流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，并不定期地對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題針對(duì)個(gè)案及時(shí)復(fù)核，重大問(wèn)題經(jīng)集體決策，防止“一言堂”；另一方面，要建立健全的外部監(jiān)督體系，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)對(duì)人防行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，發(fā)揮檢察建議預(yù)防犯罪作用，針對(duì)查辦案件暴露出發(fā)案單位存在的問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)規(guī)范化管理。