關(guān)于推進“校財局管”改革的思考

1、<p>　　關(guān)于推進“校財局管”改革的思考</p><p>　　近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的不斷深入和完善，經(jīng)費投入逐年增大，制度框架日臻完善，現(xiàn)行中小學財務(wù)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)教育體制改革和發(fā)展的需要。為此，有必要對當前一些地方中小學財務(wù)管理中存在的問題及成因進行深入分析，提出一些加強和改革管理的意見和建議。 </p><p><b>　　一、問題及成因

2、</b></p><p>　　當前，中小學財務(wù)管理存在的弊端很多，既有政策上因素，也有管理上的漏洞；既有管理體制的不完善，又有制度建設(shè)上的滯后，主要表現(xiàn)為： </p><p>　　一是會計機構(gòu)不健全。有的學校沒有根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)立會計機構(gòu)，有的不設(shè)會計機構(gòu)負責人，中學大多隸屬總務(wù)科，形同虛設(shè)；小學無機構(gòu)、無專門的辦公場所，有的會計人員的宿舍就是財務(wù)室；有的會計機構(gòu)負責人和主

3、管會計任職的基本條件不具備，也沒有按照會計法規(guī)的有關(guān)要求任免；有的中小學財務(wù)會計管理工作“校長”一人說了算，職責不清，責任難明。 </p><p>　　二是會計基礎(chǔ)不扎實。部分學校會計基礎(chǔ)工作薄弱，沒有嚴格遵照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》執(zhí)行，有的填制的記賬憑證不能準確地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會計科目名稱不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時；有的財務(wù)人員對原始憑證審核不細，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全；有的財務(wù)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)賬卡物不

4、相符，管理無臺賬，與低值易耗品界限劃分不清，票據(jù)管理混亂等基礎(chǔ)管理工作不到位。 </p><p>　　三是內(nèi)控制度不完善。學校在制度建設(shè)方面，有的只注重教學管理方面的，輕視財務(wù)管理制度的建設(shè)，建立健全內(nèi)控制的卻寥寥無幾，有的在建立內(nèi)控制度時，沒有將內(nèi)控制度覆蓋到單位所有人員和各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。小學普遍存在會計與出納由一人擔任，財務(wù)印鑒由一人保管，票章不分離等現(xiàn)象；有的中小學存在審批權(quán)限和審批流程不明，管理混亂，違章難

5、究的現(xiàn)象嚴重；有的存在重大決策和執(zhí)行不分離，存在“重大”無標準，“決策”無民主的現(xiàn)象。 </p><p>　　四是會計業(yè)務(wù)不精通。據(jù)調(diào)查了解，當前中小學財務(wù)人員普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多、科班畢業(yè)少，簡單記賬多、業(yè)務(wù)精通少，手工記賬多、懂會計電算化的少。有的地方80%以上財會人員不是學財會專業(yè)的，大部分都是教師轉(zhuǎn)崗或兼職人員，40%以上人員沒有會計從業(yè)資格證，業(yè)務(wù)技能也參差不齊；有的財務(wù)人員不學習，

6、不鉆研，會計管理和核算只按原來會計的做，不問對錯，照貓畫虎，不思考，不創(chuàng)新；有的財務(wù)人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢缺乏掌握，財務(wù)分析只能單純從會計核算的角度就事論事，不能站高看遠、從全局角度在數(shù)字中體現(xiàn)和把握政策，找不準要害，影響單位領(lǐng)導的財務(wù)決策。 </p><p>　　五是收支管理不規(guī)范。在收入管理方面，有的學校將勤工儉學、房屋出租、食堂等非稅收入不納入收支兩條線管理，存在收

7、入不及時入賬，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。在支出管理方面，部分學校存在公用支出無定額標準，無管理制度，不按預算執(zhí)行，?？畈荒軐Ｓ?，隨意性較大；公務(wù)接待審批、政府采購、資產(chǎn)處置等不嚴格按制度執(zhí)行；辦公用品采購、保管、發(fā)放由一人經(jīng)辦，無采購計劃、驗收入庫、領(lǐng)用等控制環(huán)節(jié)；有的不認真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度及會計核算辦法的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)竣工項目財務(wù)決算報表編制不及時，數(shù)字不準確，內(nèi)容不完整。 </p><p>　　六是財

8、務(wù)監(jiān)督不到位。在財務(wù)監(jiān)督管理上越位與缺位并存，基層學校點多、面寬，鞭長莫及。學校財務(wù)公開不能經(jīng)?；?、制度化，方法簡單、走過場的多，張榜公示的少，達不到民主理財和群眾監(jiān)督的目的；出臺的一些加強中小財務(wù)會計管理制度和辦法，大都是拼盤式的，比較零星，不系統(tǒng)，不全面，制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查流于形式的比較多。 </p><p>　　這些問題的存在，不單是中小學財務(wù)會計管理的簡單問題，而是直接影響到黨和國家關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費保障機

9、制改革政策的貫徹落實，也影響到義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，甚至影響到和諧社會的構(gòu)建。因此，只有通過深化教育財務(wù)管理方式改革來加以完善和解決，才能夠真正實現(xiàn)中小學財務(wù)科學化精細化管理的目標，更具有現(xiàn)實意義。 </p><p><b>　　二、對策及建議 </b></p><p>　　通過對全國普遍采用的中小學財務(wù)管理方式改革多種模式的對比分析，要實現(xiàn)變“報賬制”為“監(jiān)管制”、

10、變“集中核算”為“國庫集中支付”兩大轉(zhuǎn)變。當前及今后一段時間推行“校財局管”改革的基本思路是：在堅持預算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六權(quán)”不變的原則下，全面落實部門預算到校、財務(wù)核算到校、國庫支付到校、資產(chǎn)管理到校、財務(wù)監(jiān)控到校的基本要求，以“預算統(tǒng)編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，票據(jù)統(tǒng)管，采購統(tǒng)辦，崗位聘用，遠程核算”為主要內(nèi)容，依托教育資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺，運用縣級預算執(zhí)行系統(tǒng)、會計電算化核算軟件和工資管理軟

11、件，以學校為獨立核算主體，將學校預算內(nèi)外收入上劃到縣，支出實行國庫集中支付，對學校財務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化、電算化、信息化管理和監(jiān)督的一種財務(wù)管理模式。主要工作措施是：“圍繞兩個目標，實現(xiàn)四個規(guī)范，抓好五個環(huán)節(jié)”。 </p><p>　　一一圍繞兩個目標。就是健全制度，創(chuàng)新方法，著力實現(xiàn)財務(wù)管理制度化和會計核算電算化兩個目標。一是財務(wù)管理制度化。健全的規(guī)章制度是中小學財務(wù)科學化精細化管理的基礎(chǔ)，要在總結(jié)多年來加強中小學財務(wù)

12、管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合運用國庫集中支付、會計委派制度、信息化建設(shè)等改革成果，通過深入調(diào)查研究，大膽探索，研究制定中小學“校財局管”實施方案，財務(wù)管理、銀行賬戶、人員聘用、會計電算化、監(jiān)督檢查、資金支付、會計核算、銀行清算等一系列配套改革辦法和制度，用規(guī)范的制度來管理中小學的人、財、物，建立起制度保障長效落實機制，實現(xiàn)財務(wù)管理制度化。二是會計核算電算化。要按照“金財工程”和國庫集中支付改革的總體要求，依托教育網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一搭建起學校、教育

13、、財政和金融機構(gòu)等互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺，將縣級預算執(zhí)行系統(tǒng)、會計電算化、工資管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)應(yīng)用軟件搭建一個公共網(wǎng)絡(luò)平臺上，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)對接，建立起以“后臺控制、網(wǎng)絡(luò)管理、遠程核算、動態(tài)監(jiān)督”為核心的會計電算化遠程核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在縣教育局中心機房設(shè)后臺服務(wù)器，所有的財務(wù)會計資料存儲在后臺服務(wù)器上；各中小學財務(wù)室作為網(wǎng)絡(luò)前段工作平臺，對財務(wù)會計的制單、審核、記賬、</p><p>　　一一抓好五個環(huán)節(jié)。就是

14、強化措施，狠抓落實，抓好明確職責、財務(wù)審批、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開和人員培訓五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是明確職責。要在堅持權(quán)責不變、分工協(xié)作的前提下，建立健全崗位責任制，進一步明確相關(guān)部門和學校的財務(wù)管理職責，各司其職，各負其責。財政部門負責預算編制、執(zhí)行、財務(wù)會計業(yè)務(wù)指導及績效評價工作；教育部門負責財務(wù)會計業(yè)務(wù)的動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查及內(nèi)部審計工作；學校是會計核算和管理的主體，具體負責單位的財務(wù)管理和會計核算工作，校長對對本單位的會計工作和會計資料的真

15、實性、完整性負責；要進一步明確學校各崗位會計人員的職責和權(quán)限，做到不越位、不缺位、要補位。推行“校財局管”后，原納入會計集中核算的學校要退出縣級會計核算中心，財政、教育等部門要會同相關(guān)職能部門通過信息化管理方式對中小學財務(wù)管理和會計核算進行全過程跟蹤管理和監(jiān)督檢查，努力提升財務(wù)管理和核算水平，更多更好地為學校的改革和發(fā)展服務(wù)。二是財務(wù)審批。要建立健全中小學財務(wù)審批制度，單項金額在規(guī)定限額以下的支出票據(jù)，必須經(jīng)學校民主理財小組審核并簽注意