關(guān)于我國“省直管縣”改革的幾點(diǎn)思考-畢業(yè)論文

1、1關(guān)于我國“省直管縣”改革的幾點(diǎn)思考關(guān)于我國“省直管縣”改革的幾點(diǎn)思考摘要：2011年河南省10縣（市）被確定為“省直管縣”試點(diǎn)，分別是鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑和新蔡[1]。至此，在我國還屬于探索與實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的“省直管縣”模式，又向前邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)的一步。本文試著從河南省這一次改革試點(diǎn)出發(fā)，從“省直管縣”的由來，實(shí)施“省直管縣”這一改革措施的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，到實(shí)施過程中都有哪些難點(diǎn)，從什么地方作為突破點(diǎn)這四個(gè)方面，

2、來試著梳理出“省直管縣”這一改革措施，在現(xiàn)今我國改革大環(huán)境下所具有的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：省直管縣；出發(fā)點(diǎn)；落腳點(diǎn)；難點(diǎn)；突破點(diǎn)在我國歷史上，地方建制一直都是一個(gè)重要問題，從封建王朝建制以來，王朝的統(tǒng)治者們都只是從王權(quán)自身的穩(wěn)定性出發(fā)，通過操縱行政區(qū)劃來削弱地方權(quán)力，這或許在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但在當(dāng)時(shí)下的今天，地方建制的決定標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制都確實(shí)有欠妥當(dāng)。因?yàn)樵跉v史上，地方和中央的權(quán)力沖突首先是站在維護(hù)中央權(quán)威的立場上主張削弱地方權(quán)

3、力，更何況絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口集中的地方并不擁有挑戰(zhàn)中央的資源優(yōu)勢。所以，衡量地方建制的正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)不是最高層的統(tǒng)治便利，而是地方治理效率和區(qū)域公平。當(dāng)今某些學(xué)者還認(rèn)為增加地方行政的數(shù)量可以弱化地方權(quán)力，防止地方區(qū)域向中央“叫板”、挑戰(zhàn)中央權(quán)威。這種理由同樣不具備足夠的正當(dāng)性。具體到“縣”這一行政級別，縣級政府在中國政治格局中一直都占據(jù)著重要的地位，在歷史上縣曾經(jīng)由皇帝直接掌管過。建國后，縣曾經(jīng)歸省政府領(lǐng)導(dǎo)，直到改革開放初期一些地區(qū)開始建立“市

4、管縣”體制。（因此，對于一縣之“長”們來說，他們其實(shí)工作中有兩個(gè)“婆婆”——省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)）。但從治理效率和區(qū)域公平的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，實(shí)行的“市管縣”體制是有欠缺的，因?yàn)樵趨^(qū)域定位中，縣級政府是連接中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)宏觀政策與微觀操作的橋梁，在這里縣級政府的治理能力直接影響了一個(gè)地區(qū)的老百姓的生活水準(zhǔn)，中央政府和省政府的一些職能也是通過縣級政府間接完成的，比如扶貧轉(zhuǎn)移支付等。所以，在當(dāng)下中國的行政體制中，有一個(gè)極易常見的矛盾，就是縣一級財(cái)

5、政能力非常有限，但是它卻承擔(dān)了絕大部分的事權(quán)。市一級政府所轄各縣不享有事權(quán)，但是各縣的財(cái)政收入?yún)s要向其繳納。同時(shí)，當(dāng)省級財(cái)政向縣級財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)，市級財(cái)政就成為一個(gè)純粹的省縣之間的中繼站。由于利益因素的考量，這個(gè)中繼站往往會(huì)截留或者延誤相關(guān)款項(xiàng)的發(fā)放。為此，還形3實(shí)土壤。再就是，隨著科學(xué)技術(shù)和信息化進(jìn)程的不斷加快，以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，以電子計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的各種現(xiàn)代辦公手段越來越發(fā)揮著重要作用。隨著電話、電視，特別

6、是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的普及及運(yùn)用水平的提高，上下級政府之間以及政府職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)溝通已經(jīng)初具規(guī)模，日趨完備。政府內(nèi)部可以通過網(wǎng)絡(luò)溝通和信息共享，促使行政績效的改善和提高。在政府信息化條件下，新技術(shù)的應(yīng)用使傳統(tǒng)行政管理方式發(fā)生了重大變化，為政府減少層次、擴(kuò)大管理幅度，實(shí)行“省直管縣”提供了有力的現(xiàn)實(shí)條件。其實(shí)說到底，我國實(shí)行“省直管縣”改革的出發(fā)點(diǎn)，還是著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理創(chuàng)新。我國政府的改革已經(jīng)從減人、

7、減事和合并機(jī)構(gòu)這種相對簡單的橫向結(jié)構(gòu)變革，開始擴(kuò)展到減少行政層級這種比較復(fù)雜的行政架構(gòu)上的突破。從“市管縣”到“省直管縣”的行政層級改革，絕不僅僅是一個(gè)取消市級管理層與擴(kuò)大管理幅度的簡單問題，而是廣泛涉及到行政管理層級的調(diào)整，省與市、縣職能的重新界定和配置，地方政府內(nèi)部事權(quán)、財(cái)權(quán)的重新安排，司法體制、干部人事制度的改革，地方政府權(quán)力的政治監(jiān)督等一系列重大體制改革。促進(jìn)這項(xiàng)改革，將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是“新型

8、城鎮(zhèn)化”及“新農(nóng)村”的建設(shè)，起到不可或缺甚至至關(guān)重要的作用，在管理創(chuàng)新方面，也將有著非常寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二、“省直管縣”改革的落腳點(diǎn)首先是正確理順市、縣關(guān)系，調(diào)動(dòng)市、縣的積極性，特別是縣的積極性。大多數(shù)地級市通過多年的建設(shè)，已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)刂匾恼?、?jīng)濟(jì)、文化中心。在推行“省直管縣”改革后，地級市的軟硬件設(shè)施優(yōu)勢依然明顯，所以，在此基礎(chǔ)上，地級市更能專心發(fā)揮這些優(yōu)勢，加強(qiáng)地級市的城市中心功能，進(jìn)一步發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心和帶動(dòng)作用

9、。目前我國發(fā)展方向主要是工業(yè)化、城市化，地級市應(yīng)該合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，提高城市核心競爭力，充分發(fā)揮地級市在未來的“兩化”中的核心作用。而對于縣來說，就能有效避免縣成為市的“菜籃子”和工業(yè)原材料基地，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與價(jià)格長期受到計(jì)劃控制，市主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)合治只能是為農(nóng)業(yè)利潤向城市集中和轉(zhuǎn)移更為便利。在“市管縣”體制下，縣完全聽命于市，許多市將縣視為附屬行政單位，要求縣經(jīng)濟(jì)從屬于市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從天而降的市一級行政經(jīng)濟(jì)來源非常有限，因而只