安全風(fēng)險管理在電力建設(shè)施工的應(yīng)用

1、<p>　　安全風(fēng)險管理在電力建設(shè)施工的應(yīng)用</p><p>　　摘 要：伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)和電力企業(yè)的迅速發(fā)展，電力企業(yè)的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，但是目前我國的電力工程建設(shè)中的眾多因素制約著電力施工企業(yè)的前進(jìn)，其主要原因之一是風(fēng)險管理的相關(guān)工作不夠完善。因此，加強(qiáng)對電力施工企業(yè)安全風(fēng)險意識的管理，對提升我國電力施工企業(yè)的管理水平至關(guān)重要。本文主要從三個方面來闡述，首先探討了加強(qiáng)電力工程建設(shè)中防范安全風(fēng)險的責(zé)

2、任和意識的重要性，然后分析了安全風(fēng)險管理中可能存在的缺陷，最后針對實際情況，介紹了管理安全風(fēng)險的具體方法措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：電力工程；管理；措施 </p><p>　　中圖分類號： F407.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　在我國的國民經(jīng)濟(jì)中，電力企業(yè)發(fā)揮著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用，還承擔(dān)著保障百姓生活的用電需求和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。目前，伴

3、隨我國電力施工企業(yè)的迅速發(fā)展，在很大程度上提升了電力施工企業(yè)的安全風(fēng)險管理水平，逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化和法制化靠攏。此外，安全風(fēng)險管理不僅僅是工程建設(shè)項目的重點(diǎn)內(nèi)容，也是電力施工企業(yè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容?？茖W(xué)現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，要求我們不斷提高安全風(fēng)險管理意識，不斷提高安全風(fēng)險管控的水平，最終提高電力施工企業(yè)整體的安全管理水平。 </p><p>　　1、建設(shè)電力工程過程中強(qiáng)化安全風(fēng)險管理的重要性 </p>

4、<p>　　近些年來，伴隨時間的推移與經(jīng)驗的累積，我國已經(jīng)建立了相對規(guī)范的電力工程市場，同時構(gòu)建了基本的建設(shè)市場的主體。隨著市場行為準(zhǔn)則不斷的深入及市場結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對電力工程建設(shè)提出了更多、更高的要求；如《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建安全風(fēng)險管理規(guī)定》、《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目安全管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公司基建工程安全管理“五個嚴(yán)禁”的通知》等一系列管理制度要求各建設(shè)主體必須把安全風(fēng)險管理放在每項工作的首位，

5、同時《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項目承包商管理辦法》、《中國南方電網(wǎng)公司基建承包商日常檢查考核扣分工作實施指南（試行）》建立了淘汰和退出機(jī)制，任何承包商在基建項目安全風(fēng)險管理失控將在限定時間內(nèi)被淘汰或退出中國南方電網(wǎng)基建市場。 </p><p>　　電力建設(shè)項目的特點(diǎn)是工程規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及單位多，相對于其他建設(shè)項目來說電力建設(shè)工程項目的風(fēng)險更大，所以，電力建設(shè)項目必須重視安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化安全

6、風(fēng)險管理意識，加快完善安全風(fēng)險管理機(jī)制。工程建設(shè)項目中存在的風(fēng)險，有時候可能會導(dǎo)致延誤工期、增加成本、難以保證工程的質(zhì)量等問題，有的時候甚至?xí)?dǎo)致比較嚴(yán)重的人員傷亡或者財產(chǎn)損失。因此，我國電力市場的發(fā)展要求必須加強(qiáng)管理風(fēng)險的意識，不斷完善建設(shè)電力工程過程中的安全風(fēng)險管理機(jī)制，以增加社會經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　2、目前電力工程安全風(fēng)險管理過程中存在的主要問題分析 </p><p>

7、　　目前我國在建設(shè)電力工程過程中已經(jīng)開始關(guān)注安全風(fēng)險管理問題，但是相對國際工程建設(shè)項目的安全風(fēng)險管理水平依然還有很大差距。因此，深入探究創(chuàng)新型安全風(fēng)險管理的方法和措施，建設(shè)安全可靠的電力工程至關(guān)重要。目前我國建設(shè)電力工程過程中還主要存在以下問題 。 </p><p>　　第一，管理安全風(fēng)險的意識相對比較低；在建設(shè)電力工程的過程中，許多管理者對安全風(fēng)險管理的認(rèn)識不夠，認(rèn)為是否進(jìn)行安全風(fēng)險管理無關(guān)緊要，有時候甚至可能

8、會延遲工期、增加工程成本，安全風(fēng)險管理的方法與措施難以有效實施。正因為管理者對安全風(fēng)險管理的認(rèn)識不夠，不愿意為了控制安全風(fēng)險而支付一定的費(fèi)用，這在一定程度上增加了安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變發(fā)生為事故、事件的概率。 </p><p>　　第二，安全風(fēng)險保障不足。過去計劃經(jīng)濟(jì)時代安全風(fēng)險保障費(fèi)用主要是通過財政撥款或追加投資等手段來補(bǔ)償可能的風(fēng)險損失，事前難以有效分散風(fēng)險或者管理風(fēng)險。近些年，盡管我國的電力建設(shè)市場不斷完善，安全文明

9、施工費(fèi)用列入到非競爭性措施費(fèi)中，但是依然缺乏對市場主體的有效約束，企業(yè)受利益最大化的驅(qū)使導(dǎo)致該項費(fèi)用被挪用、占用，安全風(fēng)險控制得不到有效保障。 </p><p>　　第三，缺乏完善的安全風(fēng)險管理體系。因為，目前我國的安全風(fēng)險管理制度不夠健全，大多數(shù)電力工程的建設(shè)存在“輕管理、重建設(shè)”的現(xiàn)象。因此，在實施電力工程的過程中，安全風(fēng)險管理的重視程度依然比較低，安全風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不夠明確，缺乏專門管理風(fēng)險的部門，難

10、以落實風(fēng)險的責(zé)任。 </p><p>　　3、安全風(fēng)險管理體系在電力建設(shè)過程中的應(yīng)用 </p><p>　　在建設(shè)電力工程的過程中，以前主要是對安全風(fēng)險進(jìn)行控制型的管理，但是伴隨我國電力技術(shù)的發(fā)展，片面性的安全風(fēng)險進(jìn)行控制型的管理已不適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)要求，一些因素制約著對安全風(fēng)險的控制與管理，導(dǎo)致安全風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制難以準(zhǔn)確發(fā)揮作用，從而可能引發(fā)一些風(fēng)險事故。因此，必須高度重視

11、對電力建設(shè)工程的過程中安全風(fēng)險的管控。 </p><p>　　3.1建立安全風(fēng)險管理各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　建設(shè)電力工程的過程中，必須強(qiáng)化管理風(fēng)險的責(zé)任意識，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任、一崗雙責(zé)、教育培訓(xùn)、隱患排查、安全措施費(fèi)用、事故事件調(diào)查、事故事件追究等制度；建立和完善安全生產(chǎn)方針管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)管理工作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估與控制管理

12、工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)風(fēng)險評估管理工作標(biāo)準(zhǔn)、工程施工管理工作標(biāo)準(zhǔn)、施工工器具管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)與記錄管理工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查管理工作標(biāo)準(zhǔn)、糾正與預(yù)防管理工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的檢查表，使安全風(fēng)險管理工作有制可依。 </p><p>　　3.2提升風(fēng)險識別力度 </p><p>　　為了防范工程風(fēng)險，必須適當(dāng)分析電力工程項目的特點(diǎn)、技術(shù)情況及施工的環(huán)境工作等，對工程業(yè)主及承包商等可能存在的風(fēng)

13、險因素進(jìn)行分析，然后判斷識別出可能的風(fēng)險后果。 </p><p>　　風(fēng)險識別基本程序：1.確定風(fēng)險評估的對象。2.危害辨識。3.確定風(fēng)險描述：即列出危害可能引起風(fēng)險的具體結(jié)果信息。4.確定風(fēng)險種類和范疇。5.查找可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備及其他信息。6.列舉控制風(fēng)險的現(xiàn)有措施。7.分析危害轉(zhuǎn)化為風(fēng)險的可能性、頻率和后果的嚴(yán)重性。8.量化風(fēng)險結(jié)果并劃分風(fēng)險等級。9.對不可接受的風(fēng)險制定控制措施。10.評估所制定措

14、施的有效性和經(jīng)濟(jì)性。11.分析評估結(jié)果和合理性措施的審核。12.制定后續(xù)行動建議。 </p><p>　　通過提升管理風(fēng)險的責(zé)任意識，嚴(yán)格控制項目程序的相關(guān)工作，對一些風(fēng)險事件，整合出比較復(fù)雜的電力工程建設(shè)信息，設(shè)計出電力工程的項目風(fēng)險清單，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，全面考慮跨行過程中的風(fēng)險發(fā)生情況及影響因素等，特別是要高度重視那些可能性的風(fēng)險對性能、質(zhì)量和工程進(jìn)度等方面的影響。此外，要不斷積累管理風(fēng)險的信息和經(jīng)驗，參照相

15、同地區(qū)和同一類別的項目中可能存在的風(fēng)險與經(jīng)驗等，為識別項目風(fēng)險提供參考。因此，有效識別電力工程中的風(fēng)險及規(guī)避措施等，要求我們必須積累原始資料，構(gòu)建項目風(fēng)險的清單等。 </p><p>　　3.3有效規(guī)避致命的風(fēng)險、利用保險來有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險 </p><p>　　目前，我國電力市場的投資主體開始向多元化的發(fā)展，在電力工程建設(shè)項目的決策過程中，項目的主要投資方選擇的技術(shù)方案，要滿足抗風(fēng)險能力強(qiáng)的

16、要求，盡量規(guī)避一些高風(fēng)險的工程項目。此外，項目的主要投資方還要加強(qiáng)管理工程項目前期準(zhǔn)備工作中可能存在的風(fēng)險，仔細(xì)勘探電力工程的施工地點(diǎn)，了解相關(guān)的地理、地質(zhì)情況，預(yù)先準(zhǔn)備一些備選的方案，以備不時之需。保險在一定程度上可以有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險，具體是把風(fēng)險從投保人身上轉(zhuǎn)移給了保險人。在投保的過程中，投保人可以得到一定的保險收益，從另一個角度來看，保險合同中的相關(guān)條款，在一定程度上也提醒著投保人，要高度重視電力工程建設(shè)過程中可能會發(fā)生的災(zāi)難事件，

17、提高防范風(fēng)險的意識，積極采用一些防護(hù)風(fēng)險的方法措施，有效提高管理風(fēng)險的水平。 </p><p>　　3.4科學(xué)控制風(fēng)險 </p><p>　　1、對電力工程建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的控制，可以采取以下措施：第一，挑選最好的單位來設(shè)計、調(diào)試和施工，有效落實各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險責(zé)任；第二，把風(fēng)險的控制目標(biāo)進(jìn)行分解，把風(fēng)險責(zé)任落實到位，提高管理風(fēng)險的意識和責(zé)任；第三，可以利用約定的合同條目來分

18、散風(fēng)險；第四，嚴(yán)格控制電力工程的技術(shù)和相應(yīng)的管理手段，加強(qiáng)對電力工程建設(shè)計劃的控制和管理；第五，利用各階段控制措施和中間層的決策管理來有效控制電力工程建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險。 </p><p>　　2、在電力工程建設(shè)實施過程中按照安全風(fēng)險控制層次進(jìn)行：第一，消除、終止--不進(jìn)行具有該類風(fēng)險的作業(yè)或不使用具有該類風(fēng)險的設(shè)備、設(shè)施，屬于優(yōu)先選擇的風(fēng)險控制方法；第二，替代--選擇風(fēng)險低的作業(yè)方法、使用風(fēng)險等級低的設(shè)備

19、設(shè)施，或風(fēng)險較低的運(yùn)行方式，代替原有的高風(fēng)險等級的作業(yè)方法、設(shè)備設(shè)施和運(yùn)行方式；第三，轉(zhuǎn)移--運(yùn)用管理性轉(zhuǎn)移或技術(shù)性轉(zhuǎn)移；第四，工程--實施規(guī)劃設(shè)計，并通過檢修、技改、反措實施等降低風(fēng)險；隔離--優(yōu)先考慮工程技術(shù)措施，其次為管理措施，對可觸及的風(fēng)險源頭及危險點(diǎn)進(jìn)行有效的隔離；對違反邏輯操作順序?qū)⒃斐芍卮髶p失的設(shè)備進(jìn)行有效的閉鎖；第五，行政管理--按照體系化、規(guī)范化和指標(biāo)化的要求，對現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及檢查維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行

20、改進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)險控制需要；第六，個人防護(hù)--配置個人防護(hù)用品，屬于最后選用的方法，也是保障人身安全的最后一道防線。 </p><p>　　3、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)應(yīng)注意的10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：關(guān)鍵環(huán)節(jié)一，結(jié)合實際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全員參與，掌握體系思想方法和應(yīng)用技巧；了解、掌握體系的管理理念、內(nèi)容、作用、要求與方法是體系建設(shè)與實施的基礎(chǔ)，特別應(yīng)加強(qiáng)管理層人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。 關(guān)鍵環(huán)節(jié)二，以體系管理要素為依據(jù)，梳理各部門

21、、班組的核心業(yè)務(wù)，核心業(yè)務(wù)應(yīng)包括管理工作與作業(yè)任務(wù)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)三，實施風(fēng)險分析與評估，作業(yè)風(fēng)險評估(含環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險的評估)按照《作業(yè)危害辨識與風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實施。關(guān)鍵環(huán)節(jié)四，應(yīng)用風(fēng)險評估結(jié)果，根據(jù)核心業(yè)務(wù)，梳理工作流程，將風(fēng)險控制措施融入到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中或?qū)ｍ椞幚?，并在具體工作中加以執(zhí)行。關(guān)鍵環(huán)節(jié)五，建立體系文件，建立能使管理要求與作業(yè)要求“落地”的標(biāo)準(zhǔn)與記錄表單，并滿足體系的規(guī)范要求和上級相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。關(guān)鍵環(huán)節(jié)六

22、，對員工進(jìn)行體系文件應(yīng)用性訓(xùn)練，讓員工熟悉管理工作與作業(yè)流程的具體要求。關(guān)鍵環(huán)節(jié)七，嚴(yán)格執(zhí)行已頒布的體系文件，按標(biāo)準(zhǔn)完成管理工作及作業(yè)任務(wù)，并在實踐中不斷改進(jìn)和完善。關(guān)鍵環(huán)節(jié)八，充分利用計算機(jī)建立安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，通過流程固化，使各項工作及風(fēng)險得到動態(tài)管理，做好安全生產(chǎn)管理過程相</p><p><b>　　4、結(jié)論 </b></p><p>　　伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)

23、的不斷發(fā)展和完善，特別是在加入WTO之后，要逐漸采用科學(xué)化和法制化的手段來管理電力工程的建設(shè)。在建設(shè)電力工程的過程中，要不斷完善安全風(fēng)險管理的制度和體系，有效實施全面的安全風(fēng)險管理，嚴(yán)格控制和有效解決電力工程建設(shè)過程中存在的合同關(guān)系比較復(fù)雜、綜合造價比較高以及風(fēng)險因素比較廣泛等問題。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了一些相關(guān)的法律和法規(guī)來有效管理風(fēng)險，同時，工程管理者們的風(fēng)險防范意識也在不斷提高，這些在電力工程建設(shè)過程中有效管理風(fēng)險打下了堅實的基礎(chǔ)。

24、 </p><p><b>　　參 考 文 獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]陸小龍,黃洪聰.電力隧道工程建設(shè)的安全風(fēng)險管理[J].特種結(jié)構(gòu),2009. </p><p>　　[2] 袁志民. 電力工程建設(shè)中安全風(fēng)險管理的探析[ J ] . 商場現(xiàn)代化,2010. </p><p>　　[3]朱昌偉.淺議電力工程建