家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的困境與解決之道_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的困境與解決之道</p><p>  摘 要:家庭農(nóng)場(chǎng)是創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的新型經(jīng)營(yíng)主體。大力推廣家庭農(nóng)場(chǎng)就是要在尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)向現(xiàn)代化、集約化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,最終保障中國(guó)的糧食安全。走出家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展困境,推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分離”,提高農(nóng)業(yè)集約化水平,深化農(nóng)村金融改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是根本解決之道。 </p><

2、p>  關(guān)鍵詞:家庭農(nóng)場(chǎng);農(nóng)地改革;農(nóng)業(yè)集約化 </p><p>  中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)13-0038-02 </p><p>  一、中國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必要性 </p><p>  自2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”以來(lái),中央一號(hào)文件已連續(xù)十二年聚焦三農(nóng)問(wèn)題,2013年中央一號(hào)文件首提“家庭

3、農(nóng)場(chǎng)”,就是要尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高中國(guó)農(nóng)業(yè)集約化水平,增加中國(guó)糧食產(chǎn)量,最終保障好中國(guó)的糧食安全。 </p><p>  1.發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的需要。改革開(kāi)放后,中國(guó)農(nóng)村改革專家杜潤(rùn)生首先指出,集體經(jīng)營(yíng)制是不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的。首先,農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物,而動(dòng)植物生長(zhǎng)會(huì)受到自然界變化多端的氣候影響,需要經(jīng)營(yíng)者以高度的

4、責(zé)任感來(lái)照管;其次,農(nóng)業(yè)的收益體現(xiàn)在最終收獲的農(nóng)產(chǎn)品上,這就促使生產(chǎn)者必須將自身利益和最終產(chǎn)出收益掛鉤;再次,農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料是土地,農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)產(chǎn)出離不開(kāi)土地肥力的保養(yǎng),這就需要在土地和生產(chǎn)者之間建立起一種穩(wěn)定的利益關(guān)系,唯有如此才能讓生產(chǎn)者從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),給予土地高度關(guān)懷。 </p><p>  2.發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。步入20世紀(jì)90年代后,中國(guó)的糧食產(chǎn)量開(kāi)始呈現(xiàn)出徘徊趨勢(shì),首先,

5、伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,商品經(jīng)濟(jì)的日漸繁榮,城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大,有文化的農(nóng)村青壯年紛紛向城市轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日漸不合理,農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題突出。當(dāng)前發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不是要否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,而是要完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。一方面家庭農(nóng)場(chǎng)保留了家庭作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本單位的優(yōu)勢(shì),另一方面,它將改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)粗放式的耕作模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?,集約化經(jīng)營(yíng),是適應(yīng)現(xiàn)階段中國(guó)人地矛盾突出現(xiàn)狀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。 </p><p>  3

6、.發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是保障中國(guó)糧食安全的需要。糧食安全、金融安全和能源安全問(wèn)題是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重視的“三大安全”問(wèn)題。2013年中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了自2004年起的“十連增”,但在糧食增產(chǎn)的數(shù)字背后,“豐年欠糧”的現(xiàn)狀卻鮮有人提起。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、城市與鄉(xiāng)村爭(zhēng)地的趨勢(shì)愈演愈烈,耕地面積逐年退化。大量農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的外流使得農(nóng)村“撂荒”情況比比皆是,再加上許多糧食主產(chǎn)區(qū)大量開(kāi)采地下水,導(dǎo)致地下水水位急劇下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難。

7、 </p><p>  因此,當(dāng)前發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)可以在現(xiàn)有耕地面積退化的局面下,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),整合土地形成規(guī)?;?jīng)營(yíng),提高糧食產(chǎn)量。同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)到能種田、懂種田、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民手中,能夠提高農(nóng)業(yè)的科技現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)水平,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,大力推廣家庭農(nóng)場(chǎng)是維護(hù)中國(guó)糧食安全的必由之路。 </p><p>  二、中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)

8、題 </p><p>  2013年全年,中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積達(dá)到200多畝,經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶已有270多萬(wàn)戶。其中農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)里,家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)6 670多個(gè)。當(dāng)前中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)初步形成上海松江、安徽郎溪、浙江寧波、吉林延邊以及湖北武漢這五種各具特色的經(jīng)營(yíng)模式。 </p><p>  雖然發(fā)展迅猛,但現(xiàn)階段,以下因

9、素仍制約著中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展: </p><p>  1.農(nóng)村土地承包關(guān)系不穩(wěn)定。土地的順暢流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的先決條件,當(dāng)前制約中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根源就在于農(nóng)村土地所有權(quán)不明。按中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,農(nóng)村土地歸村集體所有,而實(shí)際中,地方各級(jí)政府才是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的真正執(zhí)行者,村集體不能自行處置集體土地,即便是處置集體土地也只能按照原土地用途享受部分土地收益,農(nóng)民更是無(wú)權(quán)隨意處置土地。農(nóng)地所有權(quán)的不明確必然

10、導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保障。由于流轉(zhuǎn)來(lái)的土地穩(wěn)定性較差,農(nóng)民對(duì)承包土地缺乏穩(wěn)定的預(yù)期,因而農(nóng)民的惜地意識(shí)自然不強(qiáng),這就影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣。 </p><p>  2.農(nóng)業(yè)集約化程度不高。土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展的首要前提。當(dāng)前中國(guó)2.6億農(nóng)民擁擠在15億畝的土地上耕作,外加上可開(kāi)墾荒地1億多畝,平均每農(nóng)戶的耕作面積僅有7畝多(約合0.5公頃)。僅占到西方中等以上收入國(guó)家戶均耕地面積的 1

11、/150,遠(yuǎn)低于丹麥的60公頃,荷蘭的15公頃。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模過(guò)小嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展。 </p><p>  3.農(nóng)村金融改革不到位。首先,在融資貸款方面。家庭農(nóng)場(chǎng)在起步階段由于家庭內(nèi)部的融資困難,急需得到外部資金的支持,而銀行不愿放貸就使得家庭農(nóng)場(chǎng)得不到發(fā)展所需的資金。農(nóng)民缺錢就無(wú)法支付土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用,無(wú)法得到所需要的土地供應(yīng),也無(wú)法購(gòu)買到開(kāi)展機(jī)械化生產(chǎn)所需要的農(nóng)機(jī)農(nóng)具。其次,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面。當(dāng)前中

12、國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求。一方面,中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)不健全,政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度較小。另一方面,由于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶抗災(zāi)能力較差,生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)效益較低,外加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合賠付率較高,許多保險(xiǎn)公司不愿開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 </p><p>  4.農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng),維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障。然而當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的發(fā)展卻遠(yuǎn)

13、遠(yuǎn)落后于中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要。一方面,由于中國(guó)特殊的農(nóng)地關(guān)系和不健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),使得家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中時(shí)常要依靠政府的介入。通過(guò)政府動(dòng)用行政手段解決農(nóng)戶與農(nóng)戶間的利益沖突,促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)成了很多地方發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的常態(tài)。另一方面,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的各類農(nóng)民專業(yè)化合作社雖然身處基層,能夠及時(shí)獲得較為準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息,但這類組織往往規(guī)模過(guò)小,基本上由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組成,業(yè)緣性的缺乏使得合作社的服務(wù)對(duì)象主要集中在本村、本鄉(xiāng)中的合作社社員,較少跨區(qū)

14、域、跨組織合作,因此也很少向諸如家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織提供所需的社會(huì)化服務(wù)。   三、走出困境,完善家庭農(nóng)場(chǎng)的路徑選擇 </p><p>  改革開(kāi)放后我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)飛躍,今天我們走到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)階段,單憑“摸著石頭過(guò)河”的勇氣已不足以促成農(nóng)業(yè)發(fā)展的二次飛躍。打破舊體制弊端,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,要勇氣,更要智慧。當(dāng)前如何使家庭農(nóng)場(chǎng)走出發(fā)展困境,值得我們認(rèn)真思考。 </p>

15、<p>  1.創(chuàng)新農(nóng)地改革是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的根本。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本、也是最重要的生產(chǎn)資料。土地制度安排的合理與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低。當(dāng)前我們要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就必須推進(jìn)農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離,構(gòu)建起集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)地制度。 </p><p>  2.提高農(nóng)業(yè)集約化水平是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的核心。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展,首先

16、要形成土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前農(nóng)村“人多地少”,要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的永久性轉(zhuǎn)移。因此,要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,就要促進(jìn)農(nóng)民由身份屬性向職業(yè)屬性轉(zhuǎn)變,其關(guān)鍵就是要打破中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制,讓脫離土地進(jìn)城的農(nóng)民真正成為城市市民,讓改變身份的農(nóng)民也能和市民享受同等的基本公共服務(wù)。同時(shí)健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。由政府負(fù)責(zé)搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),及時(shí)更新可供流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量、面積、位置、價(jià)

17、格等基本信息。另外,提高農(nóng)業(yè)集約化水平必須保障中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的有效供給。 </p><p>  3.深化農(nóng)村金融改革是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵。有針對(duì)性地推進(jìn)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。建立起商業(yè)金融、政策金融以及合作金融“三位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)村金融體系,促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方式與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)與平衡。同時(shí),完善中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建立健全中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系可以從如下三個(gè)方面著手:增強(qiáng)農(nóng)民的投保意識(shí);制定并細(xì)化《農(nóng)業(yè)保

18、險(xiǎn)法》,用法律的形式保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展;加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中,減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)投保負(fù)擔(dān)。 </p><p>  4.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)保障。建立健全覆蓋全體農(nóng)戶,綜合配套設(shè)施完善、高效便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,也是當(dāng)前中國(guó)壯大家庭農(nóng)場(chǎng)的重要支撐。政府要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地科學(xué)、依法服務(wù),做到“引導(dǎo)不強(qiáng)

19、迫、扶持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”;政府可以選擇基礎(chǔ)設(shè)施良好,管理制度規(guī)范,組織運(yùn)行順暢,能夠?qū)χ苓呣r(nóng)戶起到明顯帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)合作社作為宣傳示范,促進(jìn)合作社之間的經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)助,通過(guò)交流學(xué)習(xí),提高農(nóng)業(yè)合作社的整體服務(wù)水平,同時(shí)提高農(nóng)業(yè)合作社在全社會(huì)的認(rèn)知度,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健全和完善;政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等多種媒體形式對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的相關(guān)知識(shí)、作用及意義進(jìn)行宣傳,提高農(nóng)民以及有條件企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的積極性

20、。 </p><p>  改革是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本動(dòng)力。2014年作為“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,全面深化改革成果的啟航之年,我們更要全面貫徹黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)要旨,落實(shí)中央一號(hào)文件指示,在堅(jiān)持加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)持加強(qiáng)政府支持與保護(hù)同發(fā)揮市場(chǎng)決定性配置資源作用相結(jié)合,堅(jiān)持高效高產(chǎn)與資源、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào),大力破除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制弊端,在保證不觸及

21、底線的前提下,大膽鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)新,走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。 </p><p><b>  參考文獻(xiàn): </b></p><p>  [1] 杜潤(rùn)生.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展[G]//杜潤(rùn)生文集.太原:山西人民出版社,2008:84-102. </p><p>  

22、[2] 楚國(guó)良.美法日家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2013,(6):55. </p><p>  [3] 徐會(huì)蘋.德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,(4):70. </p><p>  [4] 姜長(zhǎng)云.中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀與前景[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012,(40). </p><p> 

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