我國(guó)困境兒童救助問題及其對(duì)策研究

1、<p>　　我國(guó)困境兒童救助問題及其對(duì)策研究</p><p>　　摘 要 少年兒童是祖國(guó)的花朵，是民族的希望和未來。困境兒童作為兒童中的特殊群體，對(duì)其救助更是我國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展中重要的組成部分之一。然而近年來，大量關(guān)于兒童受到傷害的報(bào)道頻頻出現(xiàn)，如無人照看致使兒童反復(fù)流浪；兒童長(zhǎng)期遭受父母等監(jiān)護(hù)人的虐待；家庭無力承擔(dān)病殘兒童的治療而被迫遺棄孩子；父母帶領(lǐng)或逼迫孩子乞討等，這一件件事例都反映了我國(guó)當(dāng)今困

2、境兒童救助工作的不完善，也凸顯出我國(guó)當(dāng)今兒童救助工作的嚴(yán)峻性和緊迫性。本文從我國(guó)當(dāng)前困境兒童救助現(xiàn)狀出發(fā)，診斷出其中存在的主要問題，進(jìn)而提出了相關(guān)的對(duì)策及建議，以期對(duì)我國(guó)困境兒童的救助工作有所裨益。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 困境兒童 救助 虐待 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：趙佳佳，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障碩士研究生，研究方向：社會(huì)福利與救助。 </p><

3、p>　　中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）07-174-02 </p><p>　　2012年11月貴州畢節(jié)5名流浪男童因躲在垃圾箱內(nèi)避寒而悶死，2013年6月南京幼女活活餓死家中，2014年12月固始縣民政局救助站把流浪兒童栓在樹上，以及微博頻頻爆出的精神病父母虐待親生孩子等事件，這一件件事例都是那么的觸目驚心，讓我們深刻反思著當(dāng)前我國(guó)困境兒童保護(hù)制度的不足與缺

4、失。然而，這些問題并不是某個(gè)機(jī)構(gòu)或某個(gè)團(tuán)體所能解決的，其產(chǎn)生有著深刻的歷史、制度和文化原因，因此，做好困境兒童救助工作應(yīng)是黨、政府、社會(huì)和公民共同的責(zé)任，各方主體應(yīng)協(xié)力合作建立起完善的困境兒童救助保護(hù)體系。 </p><p>　　一、困境兒童的內(nèi)涵 </p><p>　　對(duì)于困境兒童的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。但一般意義上則認(rèn)為，困境兒童是指那些無父母監(jiān)護(hù)、父母無力監(jiān)護(hù)、父母不愿監(jiān)

5、護(hù)以及父母不適合監(jiān)護(hù)的暫時(shí)或永久性脫離家庭環(huán)境的兒童，或者是在生理精神方面存在缺陷的兒童。 </p><p>　　雖然關(guān)于“困境兒童“的定義目前官方還沒有統(tǒng)一規(guī)定，但是對(duì)于這一名詞卻并不陌生，學(xué)術(shù)界以及媒體界都在廣泛使用著。同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境的變化以及家庭問題等因素的影響，導(dǎo)致困境兒童的數(shù)量在逐漸增加，困境兒童也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。 </p><p>　　二、我國(guó)困境兒童救助的現(xiàn)狀

6、</p><p>　?。ㄒ唬凹彝和^”仍占主導(dǎo)地位 </p><p>　　受傳統(tǒng)文化和歷史因素的影響，中國(guó)社會(huì)普遍存在的兒童觀是家庭兒童觀。這種觀念認(rèn)為，撫養(yǎng)年幼兒童的責(zé)任主要由父母和家庭承擔(dān)，兒童從屬于父母和家庭，孩子是父母的私有財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，家庭兒童觀認(rèn)為，兒童的利益是依賴于家庭利益的，家庭成為照顧兒童的關(guān)鍵。這種觀念的存在，為那些辱罵、毆打甚至是虐待兒童的監(jiān)護(hù)人提供了一個(gè)冠冕堂皇的

7、理由，他們往往認(rèn)為孩子是自己的，自己有所謂“教育”他們的權(quán)利。雖然這種觀念肯定了家庭在兒童撫養(yǎng)以及照顧中應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任，但是卻忽視了兒童的權(quán)益，將兒童的利益隱藏在了家庭背后。 </p><p>　?。ǘ┪覈?guó)困境兒童救助工作不斷探索 </p><p>　　從救助領(lǐng)域來看，國(guó)家在積極落實(shí)保障孤兒等困境兒童基本生活的基礎(chǔ)上，從2011年開始加大對(duì)兒童學(xué)前教育的重視，并投入財(cái)政30億，而且

8、表示在五年內(nèi)會(huì)持續(xù)加大財(cái)政資金的投入。同時(shí)，中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心（原中國(guó)收養(yǎng)中心）也將救助工作開展到孤兒教育、兒童養(yǎng)育和困境兒童保護(hù)等領(lǐng)域。“十二五計(jì)劃”實(shí)施期間，民政部表示在保障孤兒生活的基礎(chǔ)上，在財(cái)政充足條件允許的地區(qū)逐步將受艾滋病影響兒童、事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊兒童納入救助和工作范圍，從而逐步健全兒童福利制度。 </p><p>　　在救助主體方面，我國(guó)困境兒童救助工作呈現(xiàn)多元化，國(guó)

9、家通過多種途徑和方式整合利用資源，積極倡導(dǎo)社會(huì)化救助。例如，在非政府組織方面，青聯(lián)、婦聯(lián)、基金會(huì)、民間人士自發(fā)成立的草根組織、國(guó)際慈善組織等積極參與困境兒童的救助保護(hù)工作中，這些組織成為了國(guó)家救助的有力補(bǔ)充。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，以及公民受教育程度的逐步提高，公民參與社會(huì)志愿服務(wù)的積極性不斷提高，對(duì)困境兒童的關(guān)注和社會(huì)救助也日益增多。非政府組織和公民個(gè)人的參與為我國(guó)困境兒童救助工作提供了多方面的支持與補(bǔ)充，對(duì)進(jìn)一步健全和完善我國(guó)困

10、境兒童預(yù)防與救助體系，提高困境兒童預(yù)防和救助的質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。 </p><p>　　三、我國(guó)困境兒童救助中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)仍不健全 </p><p>　　雖然，在困境兒童各領(lǐng)域，政府都陸陸續(xù)續(xù)的出臺(tái)了相關(guān)政策法律法規(guī)，但是，這些法律法規(guī)對(duì)困境兒童救助方面的規(guī)定大多都停留在宏觀層面上，缺乏實(shí)際操作性。同時(shí)，我國(guó)缺乏一部專門針

11、對(duì)兒童保護(hù)的法律，現(xiàn)如今兒童保護(hù)的法律分割在不同的部門中，支離破碎，難以有效形成制度合力。例如，殘疾兒童的權(quán)益保護(hù)在《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中，兒童收養(yǎng)則被包含在《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》中等。 </p><p>　?。ǘ├Ь硟和戎w系不完善 </p><p>　　貴州畢節(jié)流浪男童因躲在垃圾箱內(nèi)避寒而悶死、南京幼童在家活活餓死的慘劇明顯暴露出我國(guó)困境兒童救助體系還不完善，以及社會(huì)救

12、助和福利制度尚不健全的問題。比如，在一些地方，困境兒童從發(fā)現(xiàn)到送達(dá)救助保護(hù)中心的網(wǎng)絡(luò)體系還不健全，各單位之間配合銜接也不到位，致使救助不能夠及時(shí)有效。這種難以形成統(tǒng)一、全面的制度設(shè)計(jì)，為困境兒童的救助工作的增加了許多困難。 </p><p>　　（三）困境兒童救助資金不足 </p><p>　　救助資金的獲取是對(duì)困境兒童實(shí)施救助的前提和保障，沒有足夠的資金，相關(guān)服務(wù)就無法提供和開展，困境兒

13、童也就得不到相應(yīng)的救助。目前，我國(guó)救助困境兒童的機(jī)構(gòu)主要是困境兒童救助保護(hù)中心和救助管理站，他們的救助資金大多來源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼。但是，在我國(guó)多數(shù)地方政府由于財(cái)政能力有限，對(duì)困境兒童救助工作的資金投入并不足，從而導(dǎo)致救助服務(wù)無法全面供給，困境兒童的各方面需求也不能得到充分滿足，這直接影響了我國(guó)困境兒童救助方式的改善和救助水平的提高。 </p><p>　?。ㄋ模┥鐣?huì)化救助程度有限 </p><

14、;p>　　社會(huì)化救助是除國(guó)家救助主渠道之外的有力補(bǔ)充，它可以通過多種途徑和方式，多方整合利用資源，為困境兒童提供救助服務(wù)。然而，目前我國(guó)民間困境兒童救助機(jī)構(gòu)普遍出現(xiàn)注冊(cè)困難、資金短缺的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了困境兒童社會(huì)化救助程度有限的問題。相關(guān)法律規(guī)定，民間組織注冊(cè)救助福利機(jī)構(gòu)時(shí)，必須先申請(qǐng)并經(jīng)過民政部門審批后，取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，才能到登記機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，否則視為非法機(jī)構(gòu)。因此，民間組織注冊(cè)一個(gè)福利機(jī)構(gòu)往往需要相

15、當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。由于注冊(cè)程序繁瑣、注冊(cè)門檻高的原因，許多非營(yíng)利組織則以掛靠機(jī)構(gòu)、草根組織的形式存在，這直接導(dǎo)致了在承接政府購買社會(huì)服務(wù)、享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠等方面民間組織面臨著巨大難題。 　?。ㄎ澹┚戎藛T專業(yè)化程度不高 </p><p>　　社會(huì)工作專業(yè)人才是困境兒童救助工作中的中堅(jiān)力量，在困境兒童救助工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。長(zhǎng)期以來，困境兒童的救助工作被視為社會(huì)管理工作的一部分，在這種觀念的影響下，過

16、去困境兒童的救助工作人員大多都沒有接受過社會(huì)工作的專業(yè)訓(xùn)練。盡管如今救助理念已經(jīng)有所改變，社會(huì)工作專業(yè)人才也逐漸介入到困境兒童的救助工作中，但是由于各種原因，社工專業(yè)人才的介入程度并不高，數(shù)量也不足。同時(shí)，非政府組織和公民個(gè)人的救助專業(yè)化水平也普遍較低，在缺乏必要的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能的情況下，要求他們向被救助的困境兒童提供專業(yè)有效的服務(wù)就非常困難。 </p><p>　　四、困境兒童救助的對(duì)策及建議 <

17、/p><p>　?。ㄒ唬┐_立正確的兒童觀 </p><p>　　制度的建設(shè)與改革往往與價(jià)值觀的變化緊密相連。我國(guó)傳統(tǒng)的兒童福利觀是家庭兒童觀，它認(rèn)為，兒童是父母乃至監(jiān)護(hù)人的私有財(cái)產(chǎn)，家庭的權(quán)益在兒童的利益之上。這種觀念存在著很大的弊端，使困境兒童遭受各種原因造成的困境狀況時(shí)，很難找到合理的訴求方式。兒童是祖國(guó)的花朵，是民族的未來和希望，作為弱勢(shì)群體的他們需要全社會(huì)傾注心力去保護(hù)和愛護(hù)。因此，我

18、們應(yīng)樹立正確的兒童福利觀，應(yīng)以兒童為本位，首先考慮兒童的最大利益。 </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)困境兒童法制建設(shè) </p><p>　　困境兒童救助的法律化和制度化，是其救助事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障和基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，將零散的、與困境兒童相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)一起來，制定出一部專門、全面的《困境兒童救助法》。這部法律應(yīng)是全方位的包含困境兒童的生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、司法保護(hù)等各個(gè)方面，同

19、時(shí)，在制定法律法規(guī)時(shí)，還應(yīng)注重其實(shí)際操作性、可落實(shí)性，確保法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定能對(duì)困境兒童的救助產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的幫助。 </p><p>　?。ㄈ┰黾泳戎Y金的投入力度 </p><p>　　發(fā)展困境兒童救助事業(yè)離不開資金的保障。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)救助事業(yè)的扶持與投入，制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，籌集專項(xiàng)資金，用于困境兒童的救助事業(yè)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)逐步將艾滋病影響兒童、事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童

20、、流浪兒童等特殊困境兒童納入到救助和工作范圍，在兒童養(yǎng)育與照料、兒童醫(yī)療保障、殘疾兒童康復(fù)救助等領(lǐng)域逐步建立健全福利保障體系。 </p><p>　　（四）建立困境兒童救助監(jiān)管制度 </p><p>　　政府在加大投入力度、切實(shí)履行困境兒童救助方面責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立完善的救助監(jiān)管制度，防止侵犯困境兒童權(quán)益行為的發(fā)生。貴州畢節(jié)流浪男童悶死垃圾箱和南京幼童餓死家中，在一定程度上

21、反映了我國(guó)困境兒童救助機(jī)制的失靈，因此，加強(qiáng)政府監(jiān)管工作非常重要。政府可以在城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心或農(nóng)村的村委會(huì)挑選一些工作人員作為監(jiān)督員，明確他們的工作職責(zé)與工作任務(wù)，并建立起嚴(yán)格規(guī)范的考核制度，以促進(jìn)困境兒童救助工作的開展。同時(shí)，民政部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)參與困境兒童救助工作的民間福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，不僅要審核其開辦資質(zhì)，而且對(duì)其承接政府購買的社會(huì)服務(wù)的提供進(jìn)行全面的評(píng)估和監(jiān)督。 </p><p>　　（五）鼓勵(lì)培養(yǎng)社會(huì)工作專

22、業(yè)人才隊(duì)伍 </p><p>　　建立普惠型兒童福利制度要求在困境兒童救助的提供手段上實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化。因此，在困境兒童救助領(lǐng)域中，要大力培養(yǎng)打造高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)的社會(huì)工作人才介入到困境兒童救助工作中來。同時(shí)，對(duì)于那些致力于志愿服務(wù)的非政府組織和公民個(gè)人，可根據(jù)對(duì)他們免費(fèi)進(jìn)行高校社會(huì)工作專業(yè)課程培訓(xùn)，使其通過全國(guó)社工職業(yè)水平考試，獲得社工專業(yè)人才準(zhǔn)入資格，從而形成一支專業(yè)化社工與志愿者相結(jié)合的救助隊(duì)伍，

23、為困境兒童健康成長(zhǎng)提供良好的專業(yè)服務(wù)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王琪.“困境兒童”的救助――以《兒童福利法》為視角.法制與社會(huì).2014（9）. </p><p>　　[2]北京師范大學(xué)壹基金公益研究院.中國(guó)兒童福利政策報(bào)告（2011）.http：//wenku.bai du. com/vi

24、ew/de3ec4edaeaad1f346933ff5.html. </p><p>　　[3]吳國(guó)平.完善我國(guó)困境兒童預(yù)防與救助制度問題探討.海峽法學(xué).2014（3）. </p><p>　　[4]柏文涌、黃光芬.社會(huì)管理創(chuàng)新視域下困境兒童救助策略研究.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2013（2）. </p><p>　　[5]戴超.試論困境兒童的國(guó)家救助――以兒童福利理論為